魏廉斯

[摘 要] 我國浙江省自古以來就因獨特的地理位置與氣候類型而災(zāi)害頻發(fā)，再加上近些年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，所造成的事故和災(zāi)難有愈演愈烈的趨勢。而社區(qū)作為社會治理的基層單位，同時也是防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，亟需得到加強。強化社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力和防災(zāi)減災(zāi)水平，有助減少災(zāi)害造成的風險和實現(xiàn)和諧社會的目標。文章分析了我國綜合減災(zāi)示范社區(qū)之一杭州市清波街道清波門社區(qū)的社區(qū)能力構(gòu)建要素，以為減少災(zāi)害帶來的風險、打造平安和諧社會的研究作參考。

[關(guān)鍵詞] 減災(zāi)；社區(qū)；能力構(gòu)建要素

中圖分類號：D523 文獻標識碼：A

近年來，我國經(jīng)常發(fā)生各種自然災(zāi)害和事故災(zāi)害，災(zāi)后如何建立可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)成為人們密切關(guān)注的問題。新型城鎮(zhèn)化背景下進行社區(qū)減災(zāi)能力構(gòu)建，不僅要關(guān)注社區(qū)物質(zhì)文明的建設(shè)，更要重視社區(qū)精神建設(shè)過程，提升社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施質(zhì)量，以災(zāi)區(qū)居民為核心，塑造社區(qū)文化，疏通社區(qū)民眾緊張焦慮的情緒，建立高質(zhì)量和諧健康、生態(tài)宜居的社區(qū)，以實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)能力是我國社會主義能力建設(shè)中非常關(guān)鍵的一部分，在社會主義精神文明建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用。社區(qū)減災(zāi)能力構(gòu)建很關(guān)鍵，國家也萬分強調(diào)社區(qū)應(yīng)急管理工作，但是經(jīng)過這幾年的發(fā)展，我國城市社區(qū)減災(zāi)能力構(gòu)建依然相對落后，存在諸多問題，如預(yù)警能力弱、應(yīng)急處置遲緩、應(yīng)急準備不足等，面對著“上面千條線，下面一根針”，存在沒人管理、無人參與、無物保障、無經(jīng)費支撐等捉襟見肘的現(xiàn)實困難。

一、杭州市清波街道清波門社區(qū)減災(zāi)型社區(qū)的現(xiàn)狀

社區(qū)作為城鄉(xiāng)最基層的單元和細胞，面臨著各類災(zāi)害的直接威脅，做好社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作，便可筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的第一道防線。深耕社區(qū)，全民行動，全民預(yù)防，綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作有序進行。浙江堅持以綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建為抓手，完善多部門聯(lián)動參與機制，鼓勵支持社會力量參與，著力提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。截至目前，全省共創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)1021個、省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)1210個。強化組織領(lǐng)導，注重協(xié)調(diào)配合。各地周密部署創(chuàng)建工作，合理制定本地區(qū)年度創(chuàng)建工作計劃，有序推進方案制定、督查指導、驗收評估等工作。加強宣傳教育，提升防災(zāi)意識。結(jié)合“3·23”“5·12”“10·13”等活動載體，精心組織防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳，加強與氣象、地震、科協(xié)等部門對接溝通，推動宣傳周各項工作落實。同時，省應(yīng)急管理廳有序引導各種社會力量參與共建綜合減災(zāi)示范社區(qū)，不僅發(fā)揮他們在重大災(zāi)害救援活動中的輔助作用，更注重發(fā)揮他們在日常防災(zāi)減災(zāi)宣傳中的重要作用。堅持把社區(qū)內(nèi)在的減災(zāi)能力建設(shè)作為社區(qū)減災(zāi)工作的核心，通過加強社區(qū)預(yù)案、避災(zāi)安置場所、基層隊伍等方面的建設(shè)，進一步強化災(zāi)前災(zāi)中災(zāi)后各環(huán)節(jié)的能力。值得一提的是，在今年新冠肺炎疫情防控關(guān)鍵時期，各個綜合減災(zāi)示范社區(qū)有效借鑒創(chuàng)建中的經(jīng)驗成果，結(jié)合本地特色，堅決守住疫情防控第一線[1]。

杭州上城區(qū)清波街道清波門社區(qū)根據(jù)現(xiàn)有社區(qū)網(wǎng)格化管理形式，通過以房管人、以店管人、加強巡防等舉措切實做好返杭人員監(jiān)測管理工作，以堅實有效手段堅決阻斷疫情傳播渠道。該社區(qū)在智慧社區(qū)服務(wù)中心開展了“消防安全暨應(yīng)急能力進社區(qū)宣傳活動”。這次活動旨在加強社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)意識，掌握安全逃生技能，當災(zāi)難來臨時最大限度地減少災(zāi)害造成的損失，希望能夠以點帶面，充分發(fā)揮廣電網(wǎng)絡(luò)智慧社區(qū)服務(wù)中心在“服務(wù)政府、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾”方面的優(yōu)勢和作用，能夠有效發(fā)揮智慧社區(qū)基礎(chǔ)應(yīng)急能力，普及應(yīng)急減災(zāi)能力宣傳，全面帶動應(yīng)急能力在基層社區(qū)的落地。為居民們發(fā)放了應(yīng)急宣傳資料，開展了災(zāi)害預(yù)防、自救、互救等知識宣傳和技能培訓，演示了自救呼吸器，家庭防火防震應(yīng)急箱、車輛應(yīng)急包，應(yīng)急舟橋等應(yīng)急救援物品的使用方法，并組織社區(qū)居民開展了應(yīng)急救災(zāi)及消防演練。

二、社區(qū)減災(zāi)能力構(gòu)建要素

（一）差別化的引導思路

社區(qū)要針對轄區(qū)內(nèi)的不同參與個體采取不同的引導策略。對待轄區(qū)內(nèi)的年輕人，則更多地采取線上參與于線下參與相結(jié)合的方式，針對其在社區(qū)時間少的狀況，可積極動員其在線上就自身所意識到風險進行反饋，并對社區(qū)所開展的工作進行及時告知，使其能夠就社區(qū)的工作提出積極的建議。對待老人和小孩等弱勢群體，要進行重點保護[2]。

（二）民眾專業(yè)力量的建設(shè)

從防災(zāi)減災(zāi)的工作實際看，災(zāi)害發(fā)生時，社區(qū)先期開展的自救互救能夠有效降低災(zāi)害所造成的損失。很明顯，有必要強化社區(qū)先期處置能力建設(shè)。在這個過程中，專業(yè)化的處置、科學化的應(yīng)對要遠比非專業(yè)化處置、非科學化應(yīng)對起到的作用大的多。減災(zāi)社區(qū)在建設(shè)過程中，杭州市清波街道清波門社區(qū)在進行社區(qū)防救災(zāi)資源調(diào)查時候，也會將社區(qū)內(nèi)的民眾間的專業(yè)人士列入其中，這些社區(qū)的專業(yè)人士有時比正規(guī)聘用的救援者和技術(shù)人員更加了解當?shù)厍闆r、減災(zāi)效果也更好。社區(qū)內(nèi)部本身有來自各個行業(yè)、從事各種職業(yè)的人群，因此可以實施社區(qū)“專家組”計劃。將社區(qū)有救援能力或者專業(yè)知識的人納入到社區(qū)參與活動中，如社區(qū)內(nèi)有從醫(yī)、從事電力工作、設(shè)備維修等職業(yè)的人員，將這些人員納入社區(qū)“專家組”，定期開展集會，相互交流，鼓勵其發(fā)揮自身專業(yè)力量，起到模范帶動作用。

（三）社區(qū)災(zāi)后重建中社區(qū)居民參與

社區(qū)災(zāi)后重建規(guī)劃設(shè)計中社區(qū)居民的參與既可以深入挖掘社區(qū)能力、自下而上地激發(fā)社區(qū)活力，凝聚社區(qū)力量，而且可以幫助社區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)居民在經(jīng)歷災(zāi)難后參與建設(shè)工作，親手建設(shè)自己的家園，他們由此對社區(qū)的責任感與歸屬感會相對更強烈，同時這可以增強社區(qū)的自治能力，實現(xiàn)社區(qū)自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展，社區(qū)居民的災(zāi)后心理創(chuàng)傷在潛移默化中得以恢復(fù)健康。

Tatsuki教授對日本阪神地震后進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民的參與程度越高，災(zāi)后恢復(fù)正常生活的速度越快。在災(zāi)后一方面要建立居民參與社區(qū)建設(shè)的具體機制和組織架構(gòu)，還要引導居民和設(shè)計單位雙方相互溝通合作。先鋒社區(qū)災(zāi)后重建規(guī)劃設(shè)計前期，筆者走訪每一戶受災(zāi)群眾，記錄災(zāi)民的重建要求和意見，這一過程體現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計的人性化要求，讓災(zāi)民決定社區(qū)災(zāi)后重建的規(guī)劃設(shè)計，設(shè)計者提供一個專業(yè)平臺，以一個總結(jié)者的身份將災(zāi)民的需求進行具化表達[3]。

（四）信息的全面公開

群眾參與的前提是對信息的充分了解，只有在掌握充分的信息基礎(chǔ)上，才有可能實現(xiàn)對減災(zāi)社區(qū)建設(shè)活動的充分參與。信息的公開應(yīng)該是對減災(zāi)社區(qū)建設(shè)運作的每項活動的公開。其公開的形式也應(yīng)該多樣化，更要拓寬信息公開的渠道。隨著現(xiàn)代傳播方式的改變，我國使用智能化通訊設(shè)備的人群越來越多，因此社區(qū)的宣傳方式應(yīng)該由以往在公告欄的貼海報、畫板報和口耳相傳變成微博、微信等新媒體傳播方式，及時推送相關(guān)消息，這樣才有利于各個年齡段人群的廣泛了解與參與。同時信息的及時公開，也有助于居民提前做出決策，減少不必要的風險。

（五）風險意識的培育

風險意識的培育能夠讓居民意識到潛藏在身邊的風險。因此，要在減災(zāi)社區(qū)構(gòu)建的全過程中始終將風險意識培育作為工作的重點。一方面，要改變社區(qū)過去單一、固定的宣傳方式，采取幽默的宣傳方式、簡化宣傳的步驟、明晰宣傳的內(nèi)容開展宣傳活動，要注重采取一定的游戲體驗活動，吸引更多居民參與其中，實現(xiàn)居民在游戲娛樂放松的同時，也能夠極大地提升自身的風險防范意識。另一方面要注重與民眾一起探討、分析社區(qū)目前的基本狀況，并通過一些災(zāi)害教育，使民眾能夠更加清楚認識社區(qū)所處的環(huán)境，并明晰潛藏的災(zāi)害類型和發(fā)生概率，加深其對于社區(qū)災(zāi)害風險的主觀感受。

三、結(jié)語

社區(qū)承擔著艱巨而重要的應(yīng)急任務(wù)，卻沒有足夠的資源，在這種現(xiàn)實困難情況下，社區(qū)減災(zāi)能力構(gòu)建應(yīng)該要充分調(diào)動政府、社區(qū)自治組織、企業(yè)居民、NGO等各個主體的能動性和積極性，集合可用資源，建立一個開放、協(xié)作、功能互補的治理網(wǎng)絡(luò)，使得各主體能充分互動、相互博弈、取長補短，達到資源的最優(yōu)配置，樹立防災(zāi)減災(zāi)的社區(qū)應(yīng)急理念，組建以居民、志愿者為主力的社區(qū)應(yīng)急隊伍，培育自救互救的應(yīng)急能力，為社區(qū)提供更多更優(yōu)質(zhì)的應(yīng)急服務(wù)，建設(shè)和諧、平安、幸福的新型社區(qū)。

參考文獻：

[1]張素娟.國外減災(zāi)型社區(qū)建設(shè)模式概述[J].中國減災(zāi)，2014（1）：52-57.

[2]董曉萍，王靜愛.減災(zāi)能力建設(shè)與社會管理[C].科學發(fā)展：社會管理與社會和諧——2011學術(shù)前沿論叢 （上）.北京：北京市社會科學界聯(lián)合會，2011.

[3]沙勇忠，劉海娟.美國減災(zāi)型社區(qū)建設(shè)及對我國應(yīng)急管理的啟示[J].蘭州大學學報：社會科學版，2010，38（2）：72-79.