我們的世界現(xiàn)如今已經越來越網絡化，可以說每個生活在這個社會中的人，都或多或少能接觸到或正在接觸網絡，很少有人真正能隔絕網絡。特別是我國作為人口眾多的國家，網民數量也很多，已經達到8.56億人，可以說很大部分人群已經在網絡上。因此，加強對網絡空間的治理，提升網絡綜合治理能力就變得異常重要，也是我們不可回避的問題。

“網絡綜合治理”這一戰(zhàn)略術語是習近平同志在黨的十九大中首次提出，同時在2018年4月召開的全國網絡安全和信息化工作會議上習總書記對其進行了詳細闡述：“要提高網絡綜合治理能力，形成黨委領導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局”。網絡綜合治理能力的提出和構建，為我國的網絡治理工作進一步指明了方向。

一、目前我國網絡綜合治理面臨的困難與挑戰(zhàn)

1.新時代網絡社會形勢復雜

網絡空間不僅存在和影響與網絡中，也是政治空間的一種。在互聯(lián)網的時代，群眾們參與政治的欲望越來越強，也更樂意通過網絡這樣便捷的渠道參與到日常政治生活中。一方面，促進了政治溝通的方式;另一方面，也給網絡治理工作帶來挑戰(zhàn)。這也是對我們國家治理能力、對黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求。

隨著網路技術的快速發(fā)展，諸多網路平臺便捷了人們的交流和溝通，例如大大小小不同主題的貼吧、論壇以及微博、博客、客戶端等等。網絡社會進入了“人人都有麥克風、人人都是自媒體”的時代。俗語云，有利就有弊。在另一方面，科學技術不斷更新發(fā)展的同時，一些負面效應及違法行為也更加凸顯，例如網絡謠言的快速傳播，網絡欺詐、誹謗、侵權等行為的頻發(fā)，在網絡特征的影響下這些傳播速度更快、影響范圍更廣、造成的危害更大，也使得網絡治理的難度更大。網絡空間的生態(tài)好壞，能夠深層次地影響到社會運轉得好壞以及人民生活的幸福指數。習近平總書記多次強調，“網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網絡空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益?！?/p>

2.網絡輿論引導面臨困境

首先，部分網絡事件引發(fā)政府公信力受到沖擊。例如，“長生疫苗事件”的發(fā)生，引發(fā)了全社會的焦慮情緒，尤其是孩子的家長，產生了一種對政府的不信任感。網上甚至出現(xiàn)了“一個奶粉都管不好的人，居然讓他管藥”等網絡負面輿情，對政府的公信力造成了不好的影響。盡管專家說“疫苗事件”不會對公眾健康造成實質性傷害，然而公眾很難接受這種說法，對國產疫苗以及它的監(jiān)管產生了極度不信任，甚至是恐慌。心理恐慌的蔓延，如果得不到有效緩和，下一步就是心理崩潰。

其次，部分官員自身網絡綜合治理能力有待提升。個別地區(qū)或者部門的工作人員和領導干部自身仍缺乏媒體素養(yǎng)，在面對媒體時，態(tài)度不夠妥善，可能出現(xiàn)冷淡、回避等問題，導致媒體報道有偏差引起群眾的不滿。例如，在事件處置中，可能存在對相關事項掌握不到位導致在回復媒體時態(tài)度模棱兩可，產生歧義等。部分地區(qū)和部門的工作人員和領導干部在面對媒體時有時多部門共同處置事件時，缺乏溝通又未經會商，沒有對事件形成統(tǒng)一對外“口徑”，導致回答錯位，前后不一等。

第三，互動平臺建設水平仍需提升，尤其體現(xiàn)在與網民的互動程度不足。近年來，隨著網絡的發(fā)展和各級政府對網絡平臺建設的重視程度日益提高，網絡互動平臺建設水平有了很大幅度提升，但與人們的期待還存在距離。目前黨政門戶網站和微博、微信及黨政機構都普遍有互動功能，但與民眾的有效互動仍然不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是大多數黨政網站信息發(fā)布缺乏“推送”方式，民眾無法在海量信息中發(fā)現(xiàn)其發(fā)布的信息。二是大多數黨政網站與民眾互動的功能，操作繁瑣、回應慢、回應信息查詢困難，這些都造成民眾難于或不愿意與政府進行互動。三是大部分黨政微博、微信主要用于單向的信息發(fā)布，而與民眾互動交流甚少。

3.網絡安全存在風險

我國在計算機CPU芯片、計算機操作系統(tǒng)、互聯(lián)網根服務器方面受制于人的局面，短期內難以有效突破;同時，病毒感染、惡意軟件、網絡漏洞等造成的網絡安全方面的威脅有增無減;新技術的產生和發(fā)展為群眾帶來便利的同時，也存在安全風險，例如大數據、云計算等;最后，網絡信息安全和暴力恐怖分子之間的關聯(lián)度也日漸密切，今天的各類暴恐事件都無一例外地開始利用互聯(lián)網，或者利用互聯(lián)網傳播暴恐信息，或者利用互聯(lián)網籌集資金進行金融活動或者直接把互聯(lián)網作為一個重要的攻擊對象等等。

二、提高新時代網絡綜合治理能力的實踐路徑

1.充分發(fā)揮黨委的領導作用

黨委是核心要素，在網絡綜合治理格局中起著關鍵性作用，黨委需要在“頂層設計”方面做好工作，為網絡社會的行為及表達劃出界限;以社會主義核心價值觀為導向，做好價值宣傳、思想引領和輿論引導工作，努力營造風清氣正的網絡空間。

首先，要確保前進方向的正確。治理網絡空間，提高治理能力，首先要確定方向的正確，沒有正確的方向道路，就會走入歪路、邪路。我們要做到始終堅持黨對網絡綜合治理工作的集中統(tǒng)一領導。傳統(tǒng)的社會注重自上而下，以政府為主導來管理社會，在網絡空間里，治理的主體結果呈現(xiàn)多樣化，包括政府、企業(yè)、民間組織、技術社群、技術精英、學術界、國際組織等等，他們可能都會參與進來?！耙訌婞h中央對網信工作的集中統(tǒng)一領導，確保網信事業(yè)始終沿著正確方向前進。”習近平總書記從黨長期執(zhí)政和國家長治久安的要求，對網信工作提出了要求。只有在黨的堅強領導下， 網信事業(yè)才能始終向正確的方向前進。

其次，人才隊伍首先需要做到講政治?；ヂ?lián)網的治理工作中，人的作用是非常重要的，只有能打造一支講政治且強有力的敢對隊伍，才能更好地促進網信事業(yè)的發(fā)展。必須不斷加強“四個意識”，自覺維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，時刻在政治上不放松。

要把講政治、懂網絡、敢擔當、善創(chuàng)新作為重要標準，把好干部真正選出來、用起來，為網信事業(yè)發(fā)展提供堅強的組織和隊伍保障。

要把握特點規(guī)律加強培養(yǎng)儲備，建設一支高素質網絡綜合治理人才隊伍。網信工作具有很強的專業(yè)性，需要加強對網信工作者的定期培訓。一方面，加強黨性修養(yǎng)鍛煉;另一方面，加強業(yè)務工作能力，緊跟時代發(fā)展和技術革新的步伐。打造一支“講政治、懂網絡、敢擔當、善治理”的網信人才隊伍，切實有力推進網信事業(yè)向縱深發(fā)展。

2.著力加強政府自身能力建設

在網絡治理工作中，政府作為管理者的角度參與其中。首先，需要轉變治理理念，將管理理念向治理理念轉變，把網絡治理工作當成“以人為本”的群眾工作來抓，建設人民滿意的服務型網絡服務，使互聯(lián)網更多發(fā)揮積極作用，造福于民。因此，提升互聯(lián)網治理能力，必須堅持“以人民為中心”的思想，時刻把握這個主題思想不不動搖。對待人民群眾的需求要做到“有耐心、有溫度”，加快普及和發(fā)展信息化服務，便捷操作流程，為老百姓提供實實在在看得見的網絡信息服務。

在網絡高速發(fā)展的今天，可以進一步充分發(fā)揮網絡的便捷特征，例如，可以繼續(xù)大力實施“互聯(lián)網+”相關領域，包括教育、醫(yī)療等，讓更多尤其是偏遠地區(qū)的群眾也能享受到更加便利的社會服務。在脫貧攻堅工作中，互聯(lián)網的作用也不容小覷，可以更好地通過互聯(lián)網促進農村的農產品“走出來”，拉進城鄉(xiāng)距離。在電子政務方面，仍需進一步完善優(yōu)化網絡信息系統(tǒng)，更加精準、科學化提升服務能力，完善信息服務短板，切實讓老百姓都能“用得上、用得好”。

3.大力提升企業(yè)的履責水平

在互聯(lián)網發(fā)展的浪潮中，企業(yè)作為一個重要的市場主體不可缺席。企業(yè)越來越成為了網絡空間中的重要參與者，在網絡綜合治理格局當中也需要發(fā)揮自身力量，只有企業(yè)自身履職能力越來越提升，網絡空間治理工作才能越來越省力。對于互聯(lián)網及其相關企業(yè)來說，需要加大信息保護力度，構建網絡信息安全體系，保證用戶隱私安全。作為非互聯(lián)網企業(yè)而言，也需要建立企業(yè)網絡安全制度，明確安全責任。同時積極開展相關從業(yè)者的技能培訓，提升互聯(lián)網相關者的自身素質能力。

4.持續(xù)強化社會的監(jiān)督職能

繼續(xù)強化社會的自身監(jiān)督功能，社會雖然沒有政府的強制力，但是仍然可以通過制造輿論、影響輿論等方式影響網絡空間?？梢猿浞终{動網民監(jiān)督的積極性，發(fā)揮群眾的作用，集中力量打擊網絡中的違法犯罪情況。一方面要暢通社會監(jiān)督渠道，使群眾能夠及時有效實現(xiàn)網絡監(jiān)督;另一方面可適當采取獎勵等形式，切實鼓勵大眾參與到網絡社會治理工作中。社會的監(jiān)督功能如果能得到有力地發(fā)揮，網絡綜合治理工作能夠取得事半功倍的效果。

例如，2015年，北京市違法和不良信息舉報中心接到大量網民舉報：“瘋狂搶票專家”“火車票刷票神器”“火車票搶票管家”等手機搶票APP是惡意軟件，植入木馬程序，嚴重侵犯手機用戶合法權益，擾亂網上正常購票秩序。由此，北京市互聯(lián)網信息辦公室排查搶票應用程序，對“瘋狂搶票專家”等8款惡意軟件做下架處理;要求移動應用商店主動承擔責任，強化管控，深入開展清理整治工作;號召廣大網民積極舉報違規(guī)APP，共同維護網絡安全。體現(xiàn)了社會的監(jiān)督作用，有利于更好地維護網絡空間的安全。

5.突出強調網民的自律意識

網民作為網絡空間最直接的參與者，對網絡空間的安全起到了直接的作用。網絡綜合治理不僅僅是政府或者哪一個機構和群體的責任，而是和網絡空間中每一個相關主體緊密相連的。尤其是我國目前擁有龐大的網民數量，擁有著巨大的力量。如果每一個網民都能自律，遵守網絡行為規(guī)范那么網絡空間治理的難度就會大大降低。強化網民的自律意識需要做到“心中有紅線”，即使在網絡中也嚴格要求自己，對法律法規(guī)心有敬畏，時刻保持清醒頭腦。理性上網，文明用網，一點一滴培養(yǎng)正確積極的網絡觀。

目前我國的網民的受教育水平、整體素質仍有待提升，只有作為網絡主體的網民素質不斷提升，網絡綜合治理才能在根本上取得成效，網絡空間才能真正“天朗氣清”，符合人民的期待。

網絡綜合治理能力的提升并不是一朝一夕能夠完成的，隨著社會的發(fā)展、科技的進步，網絡世界也會不斷發(fā)展、變化，需要我們不斷提升治理能力和水平，應對不斷變化的風險和挑戰(zhàn)。作為每一個網絡空間中的一員，網絡綜合治理與每一個人息息相關，需要全社會攜手共進，共同推動網絡綜合治理能力提升。

作者簡介：

格巖（1990--）女，蒙古族，新疆烏魯木齊人，行政管理專業(yè)碩士研究生，畢業(yè)于中國政法大學。