商建明

近年來(lái)，東臺(tái)市認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展理念，把全面建成小康社會(huì)作為全局工作的總抓手，聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)幸福城市，不斷提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，努力以高質(zhì)量民生供給、實(shí)打?qū)嵒菝癯晒A得決勝全面小康主動(dòng)權(quán)。

一、堅(jiān)持民生為本，共繪發(fā)展“同心圓”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。東臺(tái)市堅(jiān)持以群眾需求為第一目標(biāo)、以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，把改善民生作為建設(shè)全面小康的核心任務(wù)，建立健全“需求排查、財(cái)力保障、督查考評(píng)”三項(xiàng)機(jī)制，推動(dòng)民生工作邁上新臺(tái)階。一是找準(zhǔn)民生短板。堅(jiān)持“實(shí)事群眾說(shuō)了算”，把選擇權(quán)交給群眾，常態(tài)化開(kāi)展民生問(wèn)題排查，建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)民生需求“數(shù)據(jù)池”，全面掌握群眾急難愁盼事項(xiàng)，做到民生需求“一口清”。二是保障民生投入。每年將全市75%的公共財(cái)政投到民生保障領(lǐng)域，把每一筆錢都用在“刀刃”上，保障民生支出只增不減。按照輕重緩急，精心編制實(shí)施一批民生重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)涉及面廣、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題馬上解決，對(duì)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、提高標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題分步實(shí)施，做到“缺什么、補(bǔ)什么”。三是聚焦民生工程。像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障，明確時(shí)間表、路徑圖，所有補(bǔ)短項(xiàng)目和事項(xiàng)均落實(shí)到具體的責(zé)任單位、責(zé)任人。定期組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，既講情懷更重實(shí)干，一件一件抓落實(shí)，確保民生建設(shè)成果經(jīng)得起群眾評(píng)判、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

二、堅(jiān)持富民增收，鼓起居民收入“錢袋子”

只有讓群眾的“錢袋子”鼓起來(lái)，高質(zhì)量生活才會(huì)有盼頭。東臺(tái)聚焦更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入，用產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)，以創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，加快富民增收步伐，讓廣大群眾在建設(shè)全面小康中得到更多實(shí)惠。一是做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”目標(biāo)不動(dòng)搖，開(kāi)展“全員、全域、全年”招商活動(dòng)，引進(jìn)和發(fā)展具有“創(chuàng)新+富民”特質(zhì)的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。用好“創(chuàng)業(yè)貸”“青創(chuàng)貸”等扶持政策，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)和孵化平臺(tái)集聚。引導(dǎo)發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，構(gòu)建多層次創(chuàng)業(yè)格局。全市每年新增高質(zhì)量就業(yè)崗位1萬(wàn)個(gè)以上，職工平均月工資逐年遞增，城鄉(xiāng)居民收入、人均居民儲(chǔ)蓄穩(wěn)步增加。二是拓展富民空間。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，加快農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域向加工、流通、出口領(lǐng)域延伸，做大叫響“好味連臺(tái)”、東臺(tái)“大糧倉(cāng)”特色品牌，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣出好價(jià)錢，實(shí)現(xiàn)效益最大化。發(fā)揮“農(nóng)企一體”模式效應(yīng)，提供先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民就近入企打工，更好地帶領(lǐng)農(nóng)民干、幫助農(nóng)民銷、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富。以農(nóng)民專業(yè)合作組織為平臺(tái)，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，全市合作社總數(shù)發(fā)展到2500多家，農(nóng)戶覆蓋率達(dá)100%，帶動(dòng)全市30多萬(wàn)農(nóng)戶增收致富。三是精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)。扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理三年行動(dòng)，做到“進(jìn)退有序、應(yīng)保盡?！?，通過(guò)動(dòng)態(tài)管控、核減剛性支出、臨時(shí)救助等措施，全面實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。對(duì)邊緣易致貧戶加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，建立長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，確保高水平小康路上“一個(gè)不少、一戶不落”。堅(jiān)持“輸血”與“造血”并舉，組織72個(gè)部門單位、28家駐鎮(zhèn)非公企業(yè)掛鉤幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村，全市經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)標(biāo)摘帽。

三、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，用好綠水青山“聚寶盆”

生態(tài)是最寶貴的資源，也是最普惠的民生福祉。東臺(tái)聚焦更優(yōu)美的環(huán)境，牢固樹(shù)立“兩山”理念，堅(jiān)定生態(tài)自覺(jué)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)守生態(tài)底線，統(tǒng)籌做好“治污、添綠、留白”三篇文章，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。突出問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市鐵腕治污攻堅(jiān)。持續(xù)抓好中央和省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，統(tǒng)籌開(kāi)展河道“兩違三亂”整治、“散亂污”企業(yè)整治和農(nóng)藥、化肥“雙減”行動(dòng)，堅(jiān)決守好藍(lán)天、碧水、凈土。二是放大全域旅游特色。圍繞“全域旅游·全景東臺(tái)”建設(shè)，大力培育世遺旅游、研學(xué)旅游、工業(yè)旅游等新業(yè)態(tài)，探索人文尋根、濱海風(fēng)情、田園休閑等新模式，打響“森林音樂(lè)節(jié)、濕地觀鳥節(jié)、西溪七夕節(jié)”等新品牌，創(chuàng)成3家國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，旅游業(yè)年收入突破100億元，年接待游客數(shù)量保持30%以上增長(zhǎng)，旅游直接從業(yè)人員1.1萬(wàn)人、間接從業(yè)人員6.4萬(wàn)人，增加群眾收入超億元，成功創(chuàng)成省級(jí)全域旅游示范區(qū)。三是釋放世遺品牌效應(yīng)。在全省率先編制《濱海濕地修復(fù)概念規(guī)劃》，全力打造平原森林、沿海濕地、候鳥天堂三張“金名片”。每年新增成片造林2萬(wàn)畝以上，森林覆蓋率提高至18.3%，自然濕地保護(hù)率穩(wěn)定在64%以上，“世界遺產(chǎn)地、東臺(tái)條子泥”的知名度、美譽(yù)度不斷提升。

四、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升人居環(huán)境“幸福度”

聚焦更舒適的居住條件，以實(shí)施城建攻堅(jiān)、交通會(huì)戰(zhàn)和環(huán)境整治為抓手，著力打造“精致城市、美麗鄉(xiāng)村”，不斷增強(qiáng)城市能級(jí)，持續(xù)改善村容村貌。一是提升出行便捷度。圍繞“一個(gè)樞紐、兩個(gè)覆蓋、三個(gè)通聯(lián)”的奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“大市區(qū)、大市域”交通建設(shè)，聚焦高速、高鐵、國(guó)省干線等重點(diǎn)交通工程。2019年，新建改建頭富線、唐新線等市域骨干道路60公里，提檔升級(jí)農(nóng)村公路218公里，改造農(nóng)村公路危橋72座，基本形成“三橫六縱”公路網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)成省“四好”農(nóng)村路示范縣（市）。致力打造“綠色”“智慧”交通，在鹽城各縣（市）率先實(shí)現(xiàn)公車公營(yíng)，完成城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造，定時(shí)定班定點(diǎn)運(yùn)行，票價(jià)下降30%以上，真正實(shí)現(xiàn)了城市公交、城鄉(xiāng)客運(yùn)、鎮(zhèn)村公交一體化運(yùn)營(yíng)。二是提升住房舒適度。堅(jiān)持把實(shí)施安居工程作為施政惠民的重中之重，大力建設(shè)公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置房，住有所居和城鄉(xiāng)住房保障全覆蓋的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。在市區(qū)，堅(jiān)持急需先行，加快實(shí)施老舊小區(qū)改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扎實(shí)推進(jìn)商業(yè)綜合體、品牌小區(qū)、新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等“十個(gè)一”功能項(xiàng)目全覆蓋，進(jìn)一步完善道路、綠化等基礎(chǔ)配套;在農(nóng)村，扎實(shí)做好村莊規(guī)劃實(shí)施、服務(wù)配套、環(huán)境美化，全力抓好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，讓群眾住得安心、住得舒心。三是提升環(huán)境滿意度。圍繞創(chuàng)建全國(guó)文明城市，對(duì)照88項(xiàng)180條測(cè)評(píng)體系具體考核指標(biāo)，聚焦城市精細(xì)建管“十沒(méi)有、二十有”要求，組織開(kāi)展公共環(huán)境、公共秩序、市民素質(zhì)等專項(xiàng)提升行動(dòng)，重點(diǎn)解決“停車難、斷頭路、直排污”等問(wèn)題，用身邊“小變化”推動(dòng)民生“大幸?！?。將農(nóng)村人居環(huán)境整治與特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民住房條件改善相結(jié)合，先后建成中國(guó)最美村莊、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村等11個(gè)，省級(jí)美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村等28個(gè)，東臺(tái)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作走在全省前列，并在全國(guó)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上做經(jīng)驗(yàn)介紹。

五、堅(jiān)持問(wèn)需于民，提升公共服務(wù)“普惠性”

聚焦更好的教育、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更豐富的精神文化生活，以市區(qū)15分鐘步行、鎮(zhèn)村15分鐘車程為半徑，持續(xù)推動(dòng)全市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)普惠共享。一是教育服務(wù)均衡化。以創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市為抓手，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源布局，新建實(shí)驗(yàn)中學(xué)惠陽(yáng)路分校、唐洋小學(xué)、東關(guān)幼兒園等一批學(xué)校（幼兒園），不斷提升農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施水平。推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)公辦幼兒園全覆蓋，實(shí)施“卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃”，提升國(guó)樂(lè)、書畫等辦學(xué)特色，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)居鹽城首位、進(jìn)入蘇中前列。二是醫(yī)療服務(wù)全民共享。深化“健康東臺(tái)”建設(shè)，與江蘇省人民醫(yī)院、江蘇省中醫(yī)院合作，實(shí)行一體化、同質(zhì)化管理。打造“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”平臺(tái)，智慧健康“五大中心”全面建成，成功開(kāi)通“掌上醫(yī)院”，全市28家醫(yī)院被“裝”進(jìn)患者“口袋”。328個(gè)村衛(wèi)生室全部配備遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)，把醫(yī)院“搬”進(jìn)村，讓居民足不出戶，即可預(yù)約掛號(hào)、選擇專家、在線支付、查詢檢查報(bào)告，讓市民在家門口問(wèn)診就醫(yī)。三是養(yǎng)老服務(wù)貼心化。堅(jiān)持“小事細(xì)節(jié)有溫度”，實(shí)施“微民生”工程，建成“虛擬養(yǎng)老院”，開(kāi)通服務(wù)專線和“智慧養(yǎng)老”信息平臺(tái)，為全市老年人提供24小時(shí)養(yǎng)老信息服務(wù)，老年人在家可選擇“助餐、助潔、助急、助醫(yī)、助浴”等“五助”服務(wù)。積極推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局，養(yǎng)老綜合服務(wù)站實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，不斷擴(kuò)大多元化養(yǎng)老服務(wù)供給。四是推進(jìn)文化惠民工程。建好精神家園，文化館、圖書館、博物館等文化設(shè)施并免費(fèi)開(kāi)放，229個(gè)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心、240個(gè)幸福小廣場(chǎng)、50個(gè)鄉(xiāng)村文化禮堂、6個(gè)城市書屋投入使用，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)全覆蓋格局全面形成。講好東臺(tái)故事，黃海森林音樂(lè)節(jié)、西溪草莓音樂(lè)節(jié)等成為“網(wǎng)紅”品牌。精心編排文藝節(jié)目，組織送戲下鄉(xiāng)50場(chǎng)次以上、送電影下鄉(xiāng)100場(chǎng)以上，豐富多彩的文化活動(dòng)讓群眾喜笑顏開(kāi)。

六、堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)人民群眾“安全感”

社會(huì)保障是民生安全網(wǎng)、社會(huì)穩(wěn)定器，與人民幸福指數(shù)息息相關(guān)。東臺(tái)聚焦更可靠的社會(huì)保障，完善社會(huì)治理體系，一手抓隱患排查治理，一手抓社會(huì)托底救助，不斷提升區(qū)域本質(zhì)安全水平。一是織密社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助政策體系，全面覆蓋城市“三無(wú)”人員、留守兒童、孤寡老人、殘疾障礙等10類弱勢(shì)群體近10萬(wàn)人。針對(duì)因病致貧、因病返貧等弱勢(shì)群體，建立困難人員參保信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行先診療后付費(fèi)、嚴(yán)控目錄外用藥比例、財(cái)政兜底補(bǔ)償?shù)扰e措，將低收入患者住院醫(yī)療自付費(fèi)用控制在10%以內(nèi)。整合社會(huì)資源，創(chuàng)新成立“救急難”互助會(huì)，將社會(huì)救助服務(wù)延伸到最基層，穩(wěn)步提高優(yōu)撫、社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，綜合救助標(biāo)準(zhǔn)為蘇北縣（區(qū)）最高，年發(fā)放各類救助保障資金達(dá)4億元。二是筑牢安全生產(chǎn)防線。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，防范與化解社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。健全公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，以安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治為主線，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化道路交通、城鄉(xiāng)燃?xì)?、建筑施工等領(lǐng)域安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“一年小灶”與“三年大灶”有機(jī)銜接，全面提升本質(zhì)安全水平。三是創(chuàng)新社會(huì)治理模式。健全完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、矛盾排查調(diào)處、領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪等工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“三到位一處理”（“三到位”指訴求合理的解決到位、訴求無(wú)理的教育到位、生活困難的幫扶救助到位;“一處理”指行為違法的依法處理）要求，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。持續(xù)深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機(jī)制，大力推進(jìn)智能化“技防城”建設(shè)和巡處一體化改革，鞏固拓展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，扎實(shí)推進(jìn)“六項(xiàng)清零”，堅(jiān)決打贏收官之戰(zhàn)，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感，確保如期高水平全面建成小康社會(huì)。

（作者系中共江蘇省東臺(tái)市委副書記、市人民政府市長(zhǎng)）

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