丁宏

一、海南自由貿(mào)易港總體方案主要特點(diǎn)亮點(diǎn)

2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》），提出海南自由貿(mào)易港到2025年將初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系，到2035年成為我國開放型經(jīng)濟(jì)新高地，到21世紀(jì)中葉全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。從《方案》的創(chuàng)新亮點(diǎn)來看，有以下幾個(gè)方面值得關(guān)注。

圍繞“五個(gè)自由”構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新高地，推動(dòng)各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)?！斗桨浮分鲃?dòng)適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，著眼于構(gòu)建以自由、公平、法治、高水平過程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則，建設(shè)全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往的自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，形成具有國際競爭力的開放政策和制度，打造我國深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶。

實(shí)施特殊的稅收制度安排，建成具有國際競爭力的高水平自由貿(mào)易港。《方案》充分借鑒國際自由貿(mào)易港的制度安排，按照零關(guān)稅、低稅率、簡稅制、強(qiáng)法治、分階段的原則，逐步建立具有國際競爭力的稅收制度。海南實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排，制定海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄，目錄外貨物進(jìn)入自由貿(mào)易港免征進(jìn)口關(guān)稅。對(duì)在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分，予以免征;到2025年后，按照3%、10%、15%三檔超額累進(jìn)稅率征收個(gè)人所得稅。

聚焦發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”，加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢?！斗桨浮窊屪ト蛐乱惠喛萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革重要機(jī)遇，充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理區(qū)位獨(dú)特以及背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。提升博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展水平，加快三亞向國際郵輪母港發(fā)展，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)集群。集聚全球創(chuàng)新要素，吸引跨國公司設(shè)立區(qū)域總部，建設(shè)海南國際設(shè)計(jì)島等，擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易等為重點(diǎn)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，圍繞生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車等壯大先進(jìn)制造業(yè)。

實(shí)行更加開放的人才和停居留政策，打造國際化人才集聚高地?！斗桨浮丰槍?duì)高端產(chǎn)業(yè)人才，實(shí)行更加便利的出入境管理政策，加大對(duì)于高層次人才的爭奪力度。除針對(duì)人才實(shí)施低稅率的稅收安排外，實(shí)施更大范圍適用免簽入境政策，逐步延長免簽停留時(shí)間，對(duì)外籍人員赴海南自由貿(mào)易港的工作許可實(shí)行負(fù)面清單管理，允許符合條件的境外人員擔(dān)任海南自由貿(mào)易港內(nèi)法定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人。以薪酬水平為主要指標(biāo)評(píng)估人力資源類別，推進(jìn)建立人才服務(wù)中心，建立健全人才服務(wù)管理制度。

促進(jìn)跨境資金流動(dòng)自由便利，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力?！斗桨浮分攸c(diǎn)圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，分階段開放資本項(xiàng)目，通過金融賬戶隔離，建立資金“電子圍網(wǎng)”，構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系。探索適應(yīng)市場需求新形態(tài)的跨境投資管理，實(shí)施全口徑跨境融資宏觀審慎管理，探索開展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型國際貿(mào)易結(jié)算便利化。擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，支持建設(shè)國際能源、航運(yùn)、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等交易場所，支持發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金，鼓勵(lì)海南在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券支持自由貿(mào)易港建設(shè)。

持續(xù)深化改革創(chuàng)新，賦予海南更大改革自主權(quán)?！斗桨浮诽剿鹘⑦m應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的更加靈活高效的法律法規(guī)、監(jiān)管模式和管理體制，以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化。深化“證照分離”改革，全面推行“極簡審批”制度。進(jìn)一步推動(dòng)海南大部門制改革，推行市場化的專業(yè)人員聘任制。進(jìn)一步深化“雙隨機(jī)、一公開”的市場監(jiān)管體制，堅(jiān)持對(duì)新興業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。放寬戶口遷移政策，實(shí)行以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、全島統(tǒng)一的居住證制度。

二、海南自由貿(mào)易港方案對(duì)于江蘇的啟示及建議

更加注重把自由化作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的主要方向和重點(diǎn)。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新應(yīng)高度重視對(duì)標(biāo)國際高端，從注重便利化轉(zhuǎn)向便利化與自由化并重，在關(guān)稅貿(mào)易政策、投資管理體制、金融市場開放、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域做出重大改革，支持連云港片區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港，支持南京片區(qū)和蘇州片區(qū)增設(shè)或擴(kuò)容海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，構(gòu)建符合國際慣例的運(yùn)行規(guī)則和制度體系，推動(dòng)國際高端資源要素在片區(qū)實(shí)現(xiàn)快速流動(dòng)和自由集聚。

更加注重在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)人群探索實(shí)施特殊的稅收優(yōu)惠政策?；浉郯拇鬄硡^(qū)、上海臨港新片區(qū)以及海南自由貿(mào)易港都注重實(shí)施特殊的稅收政策，形成明顯的“政策洼地”效應(yīng)，對(duì)于相關(guān)產(chǎn)業(yè)和人群形成極大的吸引力。建議一方面在國家政策尚未到位的前提下，繼續(xù)在江蘇自貿(mào)區(qū)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向和重點(diǎn)目標(biāo)人群方面探索以獎(jiǎng)補(bǔ)或補(bǔ)貼的方式實(shí)質(zhì)性消除稅收政策差距，加強(qiáng)稅務(wù)領(lǐng)域信用分類服務(wù)和管理;另一方面，根據(jù)江蘇發(fā)展的實(shí)際需求，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革方案中積極爭取向國務(wù)院和國家相關(guān)部門申請專項(xiàng)的政策支持。

更加注重突出高質(zhì)量發(fā)展要求，打造產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的示范高地。建議江蘇堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展理念，緊扣實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)要求，以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深度融合，加快發(fā)展“新基建”，積極探索數(shù)字金融等相關(guān)應(yīng)用場景，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)背景下探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新模式，在集成電路、人工智能、生命健康、新金融等領(lǐng)域打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快向供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈高端躍遷，力爭形成產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

更加注重集聚高端人才，發(fā)揮人才在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)性作用。江蘇應(yīng)更大力度地實(shí)施國際化人才高地建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，研究制定更具前瞻性、“含金量”的人才引進(jìn)和激勵(lì)政策，加強(qiáng)對(duì)急需緊缺人才的舉薦認(rèn)定，建設(shè)創(chuàng)新人才高地。探索修訂引進(jìn)外國人才項(xiàng)目管理辦法，開展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)工作，逐步實(shí)施更大范圍適用免簽入境政策，支持在自貿(mào)區(qū)增設(shè)外國人來華工作許可服務(wù)窗口。支持自貿(mào)區(qū)圍繞自身發(fā)展需要，制定實(shí)施人才特殊支持計(jì)劃，進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，簡化辦事程序，加快引進(jìn)集聚掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)變革的“高精尖缺”領(lǐng)域人才。

更加注重鼓勵(lì)金融開放創(chuàng)新，提升金融服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力。江蘇應(yīng)更加鼓勵(lì)提升區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)從事國際業(yè)務(wù)的總部和基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)落戶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)打造“新金融中心”。拓展跨境金融服務(wù)功能，圍繞跨國公司和大型民營企業(yè)需求，深入推進(jìn)資本項(xiàng)目和經(jīng)常項(xiàng)目管理便利化試點(diǎn)、跨國公司跨境資金集中運(yùn)營、跨境雙向人民幣資金池等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。強(qiáng)化科技金融支撐，探索設(shè)立天使母基金，做大新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和創(chuàng)投引導(dǎo)資金規(guī)模，做實(shí)股權(quán)投資母基金，科技金融全生命周期服務(wù)體系更加完善。建立科技企業(yè)“白名單”，引導(dǎo)銀行類金融機(jī)構(gòu)對(duì)名單內(nèi)的企業(yè)探索開展無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)、對(duì)名單內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)提供主動(dòng)授信。

更加注重推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，營造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治化、市場化、國際化營商環(huán)境。借鑒香港貿(mào)發(fā)局和前海管理局經(jīng)驗(yàn)，探索在政府序列之外嘗試設(shè)立法定機(jī)構(gòu)，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專業(yè)性、技術(shù)性或社會(huì)參與性較強(qiáng)的公共服務(wù)和管理職能交由法定機(jī)構(gòu)承擔(dān)，重點(diǎn)探索“政府主導(dǎo)、各方參與”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式。充分賦權(quán)賦能，深化“放管服”改革，全面推進(jìn)“證照分離”改革，構(gòu)建服務(wù)于企業(yè)、項(xiàng)目、自然人的全生命周期服務(wù)體系。探索開展商事登記“確認(rèn)制”改革，進(jìn)一步凸顯商事登記的“確權(quán)”功能。推進(jìn)國際商事、金融、貿(mào)易糾紛等第三方調(diào)處機(jī)制，優(yōu)化全球化法律服務(wù)機(jī)制。建立市場主體容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，探索實(shí)施審慎處罰，制定免予處罰執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)清單并動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)清單化管理。鼓勵(lì)行業(yè)組織參與各類行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施，明確行業(yè)組織可參與糾紛調(diào)處，參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

（作者系江蘇紫金傳媒智庫高級(jí)研究員、江蘇省社會(huì)科學(xué)院研究員、南京信息工程大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院客座研究員）

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