張宏偉

作為最大的民生工程、民心工程、根基工程，就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，也是社會穩(wěn)定的“壓艙石”。黨中央、國務(wù)院高度重視穩(wěn)就業(yè)工作。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記明確指出，越是發(fā)生疫情，越要注意做好保障和改善民生工作，特別是要高度關(guān)注就業(yè)問題，防止出現(xiàn)大規(guī)模裁員。李克強(qiáng)總理在2020年國務(wù)院政府工作報告中著重強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生。在當(dāng)前全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些難以預(yù)料影響因素的情況下，穩(wěn)就業(yè)已經(jīng)成為一項(xiàng)極端重要和緊迫的任務(wù)。穩(wěn)固就業(yè)基礎(chǔ)、兜牢底線任務(wù)，是確保就業(yè)形勢穩(wěn)定的關(guān)鍵切入點(diǎn)和主要著力點(diǎn)。

一、江蘇省年內(nèi)就業(yè)運(yùn)行的基本情況

2020年以來，新冠肺炎疫情對江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了較大沖擊，投資、消費(fèi)、出口等領(lǐng)域均受到波及，給就業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行帶來了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。原有的周期性、摩擦性、結(jié)構(gòu)性等就業(yè)和失業(yè)問題交織并存，新增就業(yè)放緩、企業(yè)用工減少、失業(yè)人員增多等就業(yè)問題進(jìn)一步凸顯，就業(yè)形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻。

就業(yè)增量不足。2020年1—5月，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)51.71萬人，同比減少12.98萬人、下降20.07%;其中5月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.87萬人，同比減少3.87萬人、下降27.65%。從區(qū)域看，蘇南、蘇中降幅較大，同比分別下降31.04%、22.47%;從產(chǎn)業(yè)看，一、二、三產(chǎn)業(yè)同比分別下降28.55%、18.51%、20.71%，在降幅較大的行業(yè)中，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)下降30.99%、居民服務(wù)業(yè)下降23.57%、制造業(yè)下降21.93%;從類型看，城鎮(zhèn)單位、私營個體、靈活就業(yè)同比分別下降17.79%、22.72%、13.99%。

企業(yè)用工不穩(wěn)。受疫情影響，外貿(mào)出口受阻，國內(nèi)消費(fèi)受到抑制，導(dǎo)致多數(shù)外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后產(chǎn)能尚未完全恢復(fù)，用工需求嚴(yán)重不足。2020年5月末，全省5550家重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)總量達(dá)288.36萬人，比2019年末減少6.03萬人、下降2.05%。從對蘇州工業(yè)園區(qū)163戶重點(diǎn)企業(yè)用工調(diào)查情況看，該園區(qū)產(chǎn)能達(dá)到80%以上企業(yè)占比為78%，其中滿負(fù)荷生產(chǎn)企業(yè)僅占65%。近10%的受訪企業(yè)用工人數(shù)仍未達(dá)到2019年末用工總量的90%，其中6%的企業(yè)用工總量不足80%。

失業(yè)風(fēng)險攀升。當(dāng)前，外貿(mào)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)等市場主體普遍面臨著較大的生產(chǎn)經(jīng)營困難。2020年以來，全省5550戶重點(diǎn)企業(yè)中已有7戶企業(yè)破產(chǎn)倒閉，其中制造業(yè)企業(yè)2戶、建筑業(yè)企業(yè)1戶、服務(wù)業(yè)企業(yè)4戶。與此同時，多數(shù)尚在經(jīng)營的企業(yè)均采取停產(chǎn)放假、縮短工時、降低薪酬、減少用工等方式以降低用工成本。受此影響，全省失業(yè)風(fēng)險進(jìn)一步加大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不斷攀升。2020年5月末，全省實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員35.55萬人，同比增加0.95萬人、增長2.76%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.11%，同比上升0.12%，為2016年以來的最高值。

市場對接不暢。全省人力資源市場活躍度大大下降，偏離市場正常供求軌道，勞動者“求職難”與企業(yè)“招工難”問題并存且矛盾更加突出。2020年1—5月，全省公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供招聘崗位232.49萬個，同比減少60.31萬個、下降20.6%。其中二產(chǎn)133.44萬個、同比下降18.6%;三產(chǎn)97.23萬個、同比下降23.5%;制造業(yè)119.41萬個、同比下降20.2%。登記求職人數(shù)180.55萬人，同比減少69.73萬人、下降27.9%;其中高校畢業(yè)生23.66萬人、同比下降29.2%，市場求人倍率為1.29、同比提高0.12。

二、全省就業(yè)工作面臨的形勢和問題

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，江蘇堅持戰(zhàn)疫情、穩(wěn)就業(yè)兩手抓，助發(fā)展、惠民生兩促進(jìn)，積極推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，著力促進(jìn)就業(yè)恢復(fù)和穩(wěn)定，并取得了重要階段性成效。截至2020年5月末，5550戶重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)已復(fù)工5543戶，復(fù)工率達(dá)99.87%，復(fù)工企業(yè)員工到崗率為97.83%;新增就業(yè)雖為負(fù)增長，但降幅低于全國平均水平近3個百分點(diǎn)，且總量占全國的1/10以上，繼續(xù)保持全國第一;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3.11%左右的較低水平，遠(yuǎn)低于4.5%左右的控制目標(biāo);失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)1807.38萬人，比上年末增加13.18萬人、增長0.73%，比4月末大幅增加13.94萬人、增長0.78%，穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)顯著回升。但也要清醒地看到，當(dāng)前和下一階段國際疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一些難以預(yù)料的影響因素，就業(yè)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。如果國際貿(mào)易形勢不出現(xiàn)好轉(zhuǎn)甚至繼續(xù)惡化，外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的負(fù)面效應(yīng)大概率會向就業(yè)領(lǐng)域傳導(dǎo)。批發(fā)零售、住宿餐飲等服務(wù)行業(yè)企業(yè)普遍面臨資金周轉(zhuǎn)、成本支出等困境，文化旅游等行業(yè)尚未完全復(fù)蘇，給擴(kuò)大就業(yè)帶來隱憂。全省穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工總量達(dá)到1325萬人，如果經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和就業(yè)形勢受疫情影響出現(xiàn)波動，該群體將首先面臨失業(yè)風(fēng)險。同時，2020年全省應(yīng)屆高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)58.4萬人（為歷史新高），但受高校延遲返校、企業(yè)縮減招聘需求等因素影響，年內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)矛盾更為突出。綜合上述情況，全省就業(yè)運(yùn)行仍存在不少隱憂和問題，就業(yè)形勢較往年更為復(fù)雜嚴(yán)峻。

就業(yè)優(yōu)先的導(dǎo)向尚不突出。一是思想認(rèn)識不夠。2019年國務(wù)院政府工作報告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。2020年國務(wù)院政府工作報告強(qiáng)調(diào)指出，“就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化”。但就當(dāng)前而言，各方對就業(yè)工作的重視程度尚有欠缺，理解認(rèn)知不夠深入，在謀劃工作、制定政策、推動落實(shí)過程中沒有充分考慮就業(yè)因素，甚至片面認(rèn)為就業(yè)工作僅僅是托底性的就業(yè)保障，就業(yè)優(yōu)先位置不夠突出。二是政策協(xié)同不夠。各部門立足職能定位，均出臺了穩(wěn)就業(yè)、保用工的政策措施，但各自政策導(dǎo)向卻不盡相同，政策協(xié)同有待加強(qiáng)。如在重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定、政策對象識別等方面，各部門難以形成共識，給政策落實(shí)落地帶來困難。三是部門聯(lián)動不夠。目前，省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用發(fā)揮得還不夠充分，各成員單位之間還存在溝通對接不緊、協(xié)調(diào)配合不暢等現(xiàn)象，穩(wěn)就業(yè)的工作合力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。如在援企穩(wěn)崗政策落實(shí)上，個別地區(qū)審批程序過于繁瑣，造成資金發(fā)放緩慢。

穩(wěn)就業(yè)政策措施有待完善。一是政策措施缺乏精準(zhǔn)性。當(dāng)前，相當(dāng)一部分穩(wěn)就業(yè)政策“重獎勵、輕扶持”，對受疫情沖擊較大、生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難的企業(yè)支持力度還不夠大，而一些訂單充足、用工穩(wěn)定、效益良好的疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)卻仍可享受政策，政策落實(shí)的“馬太效應(yīng)”明顯。二是政策措施缺乏實(shí)效性?，F(xiàn)有援企穩(wěn)崗政策覆蓋面較大，政策落實(shí)、資金使用等方面存在“大水漫灌”的現(xiàn)象，無法充分顯現(xiàn)政策導(dǎo)向和資金杠桿作用。另外，由于政策梳理整合不夠、政企信息溝通不暢等原因，企業(yè)對各類惠企政策了解不足、不深、不透，導(dǎo)致一些企業(yè)無法及時享受惠企政策，在一定程度上抵消了政策的正向效應(yīng)。三是政策措施缺乏持續(xù)性。2020年以來，隨著階段性減免社保費(fèi)用、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等政策落實(shí)力度的加大，社保基金收支平衡壓力日益加劇，部分統(tǒng)籌區(qū)基金面臨“穿底”風(fēng)險。以失業(yè)保險基金為例，南京、常熟等地基金備付期不足20個月，江陰降至13.7個月，昆山甚至不足10個月，全面實(shí)施困難企業(yè)穩(wěn)崗返還以及失業(yè)補(bǔ)助金等重大穩(wěn)就業(yè)政策難以持續(xù)支撐。

重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶有待加強(qiáng)。一是就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道尚需拓寬。受疫情影響，2020年上半年大型現(xiàn)場求職招聘活動無法舉辦，采取的網(wǎng)絡(luò)求職招聘活動又無法完全達(dá)到傳統(tǒng)招聘形式的效果，企業(yè)崗位信息發(fā)布渠道和勞動者求職通道均有所收窄。1—5月，全省公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供招聘崗位數(shù)、勞動者登記求職人數(shù)分別減少60.31萬個和69.73萬人，同比下降20.6%和27.9%。二是就業(yè)服務(wù)體系仍不健全。近年來，部分地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能嚴(yán)重弱化，人員編制和經(jīng)費(fèi)保障不足，極大削弱了公共性就業(yè)服務(wù)的托底能力。同時，就業(yè)服務(wù)的市場化、社會化水平不高，經(jīng)營性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在招聘求職、創(chuàng)業(yè)扶持、職業(yè)培訓(xùn)等方面發(fā)揮的作用有限，人力、資金等資源配置不均、流動不暢等現(xiàn)象依然存在，無法完全匹配廣大勞動者特別是高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求。三是兜底保障力度仍需加大。除高校畢業(yè)生外，就業(yè)困難人員普遍年齡偏大、學(xué)歷偏低、技能偏弱，失業(yè)后再就業(yè)的能力不足，政府部門用于托底安置的公益性崗位數(shù)量和質(zhì)量均不能滿足就業(yè)意愿，幫扶就業(yè)難度顯著增加。

三、穩(wěn)固就業(yè)基礎(chǔ)、兜牢底線任務(wù)的對策建議

無論“六穩(wěn)”還是“六?！?，就業(yè)都被置于首要位置。在當(dāng)前就業(yè)形勢下，做好穩(wěn)就業(yè)工作必須深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院重要決策部署，以保就業(yè)為著力點(diǎn)，集中精力抓好全省穩(wěn)就業(yè)各項(xiàng)工作，聚力穩(wěn)基礎(chǔ)、保底線，全力確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。

全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。樹立就業(yè)優(yōu)先意識，充分發(fā)揮提升考核“指揮棒”作用，提升就業(yè)工作在全省高質(zhì)量發(fā)展綜合考核中的比重，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)抓好穩(wěn)就業(yè)各項(xiàng)工作;強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，把穩(wěn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的下限，綜合運(yùn)用加大投資、扶持企業(yè)、開拓市場、壯大新動能等措施，推動財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策圍繞穩(wěn)就業(yè)綜合發(fā)力;構(gòu)建就業(yè)優(yōu)先工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全形勢研判、工作聯(lián)動、風(fēng)險處置等工作機(jī)制，確保各成員單位分工明確、協(xié)調(diào)通暢、配合緊密。

全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)政策供給。在政策導(dǎo)向上，立足于產(chǎn)業(yè)定位和行業(yè)發(fā)展，聚焦扶持眼下經(jīng)營有困難的企業(yè)，出臺具有較強(qiáng)針對性的政策措施，幫助企業(yè)紓困解難、渡過難關(guān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。在政策設(shè)計上，既要關(guān)注眼下，更要著眼未來。在進(jìn)一步降本減負(fù)的同時，推出更多政策措施，引導(dǎo)和支持企業(yè)加快技術(shù)改造、開展技能培訓(xùn)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力。在政策落實(shí)上，要堅持減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)并舉，強(qiáng)化社保費(fèi)階段性減免、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、就業(yè)補(bǔ)貼等政策落地見效，針對不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同領(lǐng)域企業(yè)實(shí)行差異化政策，把有限的資源投到最需要的地方。

全面強(qiáng)化重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶。對于高校畢業(yè)生，要研究制定促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)政策措施，加強(qiáng)供求匹配，努力增加就業(yè)崗位，推動市場化、社會化就業(yè)，及時幫助困難和離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)，千方百計保持高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體平穩(wěn);對于農(nóng)民工，要在深入落實(shí)農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策的同時，加快促進(jìn)勞務(wù)輸出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供更多本地就業(yè)崗位，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就地就近就業(yè);對于就業(yè)困難人員，要持續(xù)加大就業(yè)援助力度，及時提供“一對一”幫扶，綜合運(yùn)用政策扶持、援助服務(wù)、公崗安置、權(quán)益維護(hù)等措施，確保困難人員生活有保障、就業(yè)有出路。

全面強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加快戶籍制度改革，打破勞動者城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)之間的就業(yè)流動性障礙，為勞動者營造公平的就業(yè)環(huán)境。深入推進(jìn)職業(yè)技能提升等專項(xiàng)行動計劃，大力資助以訓(xùn)穩(wěn)崗，幫助勞動者提升就業(yè)技能、拓寬就業(yè)渠道。鼓勵和引導(dǎo)勞動者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大對創(chuàng)業(yè)者的政策支持力度，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，推動各地設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金并引入社會資本，助力具有良好就業(yè)帶動效應(yīng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目快速成長。

（作者系中共江蘇省委黨校第36期省管干部進(jìn)修班學(xué)員，江蘇省人力資源和社會保障廳副廳長）

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