曹婧怡

民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是解決中國特色民族問題的重要內(nèi)容及制度保障。黨的十九屆四中全會《決定》，站在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史高度，適應堅持和完善人民當家作主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治的時代要求，對堅持和完善民族區(qū)域自治制度作出了進一步部署。把這一部署落到實處，關乎中國特色社會主義制度的鞏固和發(fā)展，關乎全國各族人民的根本利益，關乎社會主義中國的長治久安。

一、民族區(qū)域自治制度的制度優(yōu)勢

1.理論基礎深厚。民族區(qū)域自治是黨處理和解決我國民族問題的一種政治形式和制度安排。其思想理論來源主要是馬克思主義國家學說和民族理論。黨在推進馬克思主義中國化的進程中，將馬克思主義國家學說和民族理論具體運用到籌建新中國、認識和解決我國民族問題的理論與實踐之中，確立并發(fā)展一系列黨對民族、民族問題的基本觀點和政策主張，奠定我國在少數(shù)民族聚居區(qū)實行民族區(qū)域自治的思想理論基礎。

2.歷史條件成熟。新中國實行民族區(qū)域自治，是歷史發(fā)展的客觀要求：一是歷史上國家長期統(tǒng)一，各民族相依并存。二是在自然、歷史、政治、經(jīng)濟、社會和文化等復雜條件下，民族分布呈現(xiàn)“大雜居、小聚居”的基本格局和特點。三是新中國成立，人民當家作主，為實現(xiàn)民族平等團結(jié)奠定了根本政治前提。

3.制度優(yōu)勢顯著。黨的十九屆四中全會在回顧新中國成立70年來我們黨領導人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍的偉大實踐基礎上，總結(jié)出我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，其中一個方面的顯著優(yōu)勢就是“堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢”。這個方面的顯著優(yōu)勢，可以從新中國成立70年來我國民族團結(jié)進步事業(yè)的輝煌成就中得到充分證明。正如習近平總書記指出的：“70年滄海桑田、波瀾壯闊，少數(shù)民族的面貌、民族地區(qū)的面貌、民族關系的面貌、中華民族的面貌都發(fā)生了翻天覆地的歷史性巨變。”

二、民族區(qū)域自治制度的成功實踐

以遼寧省喀喇沁左翼蒙古族自治縣（以下簡稱喀左縣）為例，其人民代表大會和人民政府，既是自治機關，也是地方政權機構，根據(jù)喀左縣實際貫徹執(zhí)行國家法律政策。經(jīng)過幾十年的探索實踐，在民族區(qū)域自治道路上，喀左縣各族人民實現(xiàn)了平等、團結(jié)、互助、和諧，標志著民族區(qū)域自治制度的成功實踐。

1.從專制走向民主

1931年，日本發(fā)動了“九·一八”事變，1933年1月28日，日本關東軍秘密下達全面進攻熱河省的第“466”號作戰(zhàn)令，糾集十萬日偽軍，兵分三路進攻熱河。1933年3月，喀左地區(qū)全境淪陷。蒙漢各族人民群眾，處在侵略者的鐵蹄蹂躪之下，陷入水深火熱之中。直到1945年抗戰(zhàn)勝利，喀左人民開展民族自治運動長達13年之久，1958年4月1日，喀左縣首屆一次人民代表大會召開，標志著喀喇沁左翼蒙古族自治縣正式成立。

喀喇沁左翼蒙古族自治縣的成立，是全縣各族人民政治生活中的一件大事。從此，喀左縣各族人民在中國共產(chǎn)黨的領導下，在黨的民族政策的光輝照耀下，走上了民族團結(jié)、共同繁榮、共同發(fā)展的道路，譜寫了喀左歷史發(fā)展的新篇章。

2.經(jīng)濟民生同發(fā)展

充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢，利用好各項優(yōu)惠政策，強化黨政同責，細化工作舉措，服務項目建設、推動項目發(fā)展。2019年全年實施5000萬元以上項目103個，完成投資39億元。持續(xù)加強開發(fā)區(qū)建設，打造項目承接平臺;深入推進六大戰(zhàn)役，推動項目提質(zhì)升級;不斷創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，夯實項目服務保障。

喀左縣建縣以來，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想不動搖，盡力而為、量力而行，扎實辦好民生實事。以2019年為例：民生保障更加有力;社會事業(yè)統(tǒng)籌推進;平安建設再創(chuàng)佳績。社會和諧穩(wěn)定良好局面不斷鞏固。

3.弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

喀左縣作為蒙古族自治地方，既繼承了源遠流長的紅山文化、積極保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，又大力弘揚生生不息的蒙古族文化。例如，綿延800年的成吉思汗祭典，是蒙古族的重要文化象征符號。1227年一代天驕成吉思汗病逝后，蒙古族人民為了永遠紀念這位為蒙古民族統(tǒng)一、振興和發(fā)展建立卓越功勛的英雄。一直堅持常年祭典的制度。至今，還沒有其他任何一個國家或民族對先祖的祭祀能夠做到這一點。2006年，成吉思汗祭祀文化被列入首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。對蒙古人來說，成吉思汗就是他們的圣主。人們在祭典中尋求寄托，祈求平安。成吉思汗祭祀，其文化內(nèi)涵的輻射與延伸，對中華民族、尤其是蒙古民族產(chǎn)生了極為深遠而重大的影響。

4.尊重宗教信仰自由

作為少數(shù)民族自治地方，喀左縣的宗教工作相比其他地方更加復雜，所有公民的宗教信仰自由權利得到充分尊重和保障，宗教活動有序開展，宗教界合法權益得到保障，信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾和睦相處，宗教關系積極健康，宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用得到充分發(fā)揮。避免了像世界上一些國家和地區(qū)宗教極端主義滋生蔓延、宗教和教派沖突此起彼伏等情況的發(fā)生。

三、民族區(qū)域自治制度的完善發(fā)展

過去的60多年，在黨和政府的堅強領導下，通過實行民族區(qū)域自治制度，喀左縣從落后走向進步，從貧窮走向富裕，從封閉走向開放，社會制度實現(xiàn)了歷史性跨越，社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。實踐充分證明，實行民族區(qū)域自治制度，是喀左縣歷史發(fā)展和社會進步的客觀要求，符合喀左縣各族人民的根本利益。民族區(qū)域自治制度，完全適合中國國情和喀左縣地方的實際，是喀左縣下一步經(jīng)濟發(fā)展進步的正確選擇。

1.充分行使民族立法權

1980年9月21日，喀喇沁左翼蒙古族自治縣第七屆人民代表大會第一次會議選舉產(chǎn)生縣人大常委會，迄今已走過了近40年的歷程。歷屆縣人大常委會不斷探索總結(jié)民族地方立法的規(guī)律和特點，努力發(fā)揮人大在立法中的主導作用，堅持不抵觸、有特色、可操作，從1988年制定《喀喇沁左翼蒙古族自治縣自治條例》起，共制定自治條例和單行條例8部，為喀左改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力的法治保障。

（1）科學選題，突出民族立法的針對性。開展民族立法，首要是選好題，這是充分行使民族立法權的前提。一是從喀左實際出發(fā)為原則，有針對性地選擇立法項目，不盲目跟從，不失地方特色。二是統(tǒng)籌兼顧為原則，積極貫徹落實執(zhí)行習近平新時代中國特色社會主義思想，抓住黨和國家的民族政策機遇，選擇社會事業(yè)方面的立法項目，既突出重點，又兼顧全面。三是以尊重民情民意為原則，及時吸納廣大人民群眾的立法意愿，既立足大局，又順從民意。

（2）堅持“三優(yōu)先”，彰顯地方特色。喀左蒙古族自治縣在實踐中堅持“三個優(yōu)先”確定民族立法項目，即堅持事關地方經(jīng)濟社會全局的優(yōu)先，保障和改善民生的優(yōu)先，切實可行且條件已經(jīng)成熟的優(yōu)先。

（3）務實管用，彰顯民族立法的實效性。法律法規(guī)的生命力在于實施，民族立法的目的在于應用?？ψ罂h人大常委會堅持立法、監(jiān)督兩措并舉，確保條例在自治縣的正確實施。定期開展對自治條例和單行條例的執(zhí)法檢查，縣人大常委會每年制定工作要點時都至少對一件單行條例的貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查活動，通過視察調(diào)研、聽取相關工作報告，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出相關意見和建議，并督促執(zhí)法部門整改落實，有力促進了民族法規(guī)的全面貫徹實施，收到了明顯成效。

2.保證經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，全力優(yōu)一產(chǎn)、強二產(chǎn)、擴三產(chǎn)。更加注重調(diào)結(jié)構、轉(zhuǎn)方式，更加注重新發(fā)展理念實踐運用，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。

（1）做好“優(yōu)一產(chǎn)”文章。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設力度，打造喀左特色農(nóng)產(chǎn)品標識。發(fā)展綠色、高效農(nóng)業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。注重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民。借助農(nóng)村土地確權頒證成果，鼓勵農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、集團發(fā)展，提升風險抵御和市場駕馭能力。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，深入推進觀光、休閑、采摘農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動一產(chǎn)與二、三產(chǎn)深度融合。

（2）做好“強二產(chǎn)”文章。聚焦經(jīng)濟形勢變化，密切關注重點企業(yè)、重點行業(yè)發(fā)展，對主要指標月分析、季調(diào)度、年匯總，隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時提出解決對策。加快重點產(chǎn)業(yè)集群培育，推動裝備制造和汽車零部件、紫陶建材、信息半導體新材料、印刷包裝等產(chǎn)業(yè)集群不斷做大做強。鼓勵支持企業(yè)技術改造升級。抓好“小升規(guī)”“規(guī)升巨”培育，不斷壯大經(jīng)濟總量，提升整體實力。

（3）做好“擴三產(chǎn)”文章。采取促進商貿(mào)流通、推進消費升級、改善消費環(huán)境等措施，增加終端消費產(chǎn)品供給。穩(wěn)步推進國家電子商務示范縣項目建設，培育一批電商示范企業(yè)和示范戶。建設現(xiàn)代物流園，加快工業(yè)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、城鄉(xiāng)冷鏈物流融合發(fā)展。充分利用喀左區(qū)位條件和生態(tài)優(yōu)勢，大力推行“醫(yī)養(yǎng)一體化”，推動醫(yī)療與養(yǎng)老深度融合，打造新的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

3.全面助力脫貧奔小康

堅持鞏固提升并舉，全力抓脫貧、促攻堅、奔小康。圍繞既定任務，咬定目標、一鼓作氣，確保脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。

（1）緊盯脫貧質(zhì)量，認真開展“回頭看”。堅決落實“四防四不”要求，堅持“三個不減”原則，繼續(xù)壓實“三級書記抓扶貧”責任。緊盯貧困識別、貧困退出等重要環(huán)節(jié)，瞄準政策、項目、資金等重大事項，認真查找漏洞，深入剖析短板，拿出務實管用舉措。全面摸排，查缺補漏，及時做好返貧人口及新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶，確保全面小康路上不漏一戶、不落一人。

（2）注重成果鞏固，積極探索長效機制。不斷豐富和完善“3+N”扶貧模式，建立健全光伏發(fā)電、特色種植、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制，全面落實“兩不愁三保障”政策體系，確保貧困人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，不斷增強貧困戶脫貧內(nèi)生動力。探索建立解決相對貧困長效機制。加強社會救助制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。完善脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接機制，用鄉(xiāng)村振興措施鞏固提升脫貧成果。

（3）提升政治站位，堅決落實巡視整改。把巡視整改作為檢驗“兩個責任”的重要標尺，切實抓好反饋意見落實。發(fā)揮紀檢機關監(jiān)督執(zhí)紀職責，對巡視整改主動監(jiān)督、靠前監(jiān)督。發(fā)揮組織部門干部管理職能，結(jié)合巡視整改動態(tài)考察班子和隊伍建設。注重標本兼治，既要拿出“當下改”的舉措，又要形成“長久立”的機制。持續(xù)用力抓好后續(xù)整改，確保巡視反饋問題徹底解決、問題線索全部處置，確保向省委、向全縣人民交出合格答卷。

目前，我國共有5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣（旗），還有將近1000個民族鄉(xiāng)作為民族區(qū)域自治的重要補充形式，我國民族區(qū)域自治不斷完善，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關系不斷向前推進。在全面建成小康社會進程中，我國56個民族并肩奮斗、攜手前行，共同描繪著實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉藍圖。