王國煒 陸瓊

摘 要：黨的十九大報(bào)告指出，要“增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法”，健全黨員干部聯(lián)系群眾機(jī)制，是新時(shí)代堅(jiān)持黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要課題，是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，推進(jìn)國家治理體系和治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。新時(shí)代，創(chuàng)新聯(lián)系群眾機(jī)制，完善學(xué)習(xí)、統(tǒng)籌、互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)黨員干部聯(lián)系群眾的常態(tài)化、長效化、制度化，推動(dòng)黨員干部深入基層面對面、心貼心、實(shí)打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ鳌?/p>

關(guān)鍵詞：黨員干部;聯(lián)系群眾;群眾工作

黨的十九大報(bào)告指出，要“增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法”[1]。堅(jiān)持走群眾路線，密切聯(lián)系群眾一直以來都是我黨處理工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)。健全黨員干部聯(lián)系群眾機(jī)制，是新時(shí)代堅(jiān)持黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要課題，是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，推進(jìn)國家治理體系和治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。新時(shí)代，黨員干部如何深入基層面對面、心貼心、實(shí)打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ?、?chuàng)新聯(lián)系群眾機(jī)制？如何帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造美好生活，成為群眾信賴的貼心人？帶著這些問題，結(jié)合耒陽實(shí)際，采用了座談交流、個(gè)別訪談、問卷調(diào)查相結(jié)合的方式，深入耒陽市人社局、衛(wèi)計(jì)局、住建局、開發(fā)區(qū)、教育局，美蓓達(dá)科技有限公司、綠海糧油以及以上單位對口服務(wù)的群眾及職工中，就耒陽市黨員干部聯(lián)系基層群眾的經(jīng)驗(yàn)與問題，以及如何構(gòu)建更科學(xué)有效的聯(lián)系群眾機(jī)制進(jìn)行了專題調(diào)研。本次調(diào)研，共召開座談會(huì)6次，個(gè)人訪談20人，發(fā)放調(diào)查問卷191份，回收191份，其中面向群眾發(fā)放問卷114份，面向黨員干部發(fā)放問卷77份。通過對回收的問卷及座談、訪談?dòng)涗浀慕y(tǒng)計(jì)梳理、分析提煉，形成了此調(diào)研報(bào)告。

一、當(dāng)前耒陽市黨員干部聯(lián)系基層群眾的經(jīng)驗(yàn)及成效

近年來耒陽市各單位以維護(hù)群眾利益為核心，圍繞黨建工作要點(diǎn)和耒陽市中心工作，以支部建設(shè)為基礎(chǔ)、思想作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，通過一系列活動(dòng)，推動(dòng)黨員干部聯(lián)系群眾工作順利展開，使得黨員干部聯(lián)系群眾工作充滿生機(jī)和活力，是新時(shí)代黨的群眾路線在耒陽的生動(dòng)實(shí)踐。

1.有制度設(shè)計(jì)，黨員干部聯(lián)系群眾有路徑

近年來，耒陽市各單位通過建立一系列制度，促進(jìn)了黨員干部聯(lián)系群眾工作的開展，使得黨員干部聯(lián)系群眾制度化、常態(tài)化。據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果分析，受訪黨員干部有96.1%的人所在支部有聯(lián)系群眾的機(jī)制體制，有96%的人所在支部將黨員干部聯(lián)系群眾機(jī)制納入日常黨建活動(dòng)，有89.61%的人所在支部有專人負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)聯(lián)系群眾的工作，有79.72%的人所在支部定期進(jìn)行聯(lián)系群眾工作，有85.71%的人所在支部有聯(lián)系群眾的臺賬。有71.43%的人所在支部建立了關(guān)于黨員干部聯(lián)系群眾的獎(jiǎng)懲制度，并有實(shí)施。如衛(wèi)計(jì)局組織實(shí)施“小康路上黨旗紅、脫貧攻堅(jiān)見行動(dòng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，制定了《耒陽市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局文明社區(qū)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)工作方案》，落實(shí)“全民衛(wèi)生日”制度;住建局充分發(fā)揮黨員干部表率帶動(dòng)作用，局系統(tǒng)各單位黨政負(fù)責(zé)人、班子成員按照分工，帶頭開展群眾工作，每人負(fù)責(zé)1個(gè)基層單位，幫助指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)做好基層工作;開發(fā)區(qū)的聯(lián)系群眾工作主要面向企業(yè)，開發(fā)區(qū)黨委為每個(gè)企業(yè)配備黨建指導(dǎo)員，通過黨建帶團(tuán)建、帶工會(huì)工作，企業(yè)黨建工作基本到位，都配備了黨員活動(dòng)室;教育局形成了以局黨委抓總，局黨委班子成員聯(lián)片，機(jī)關(guān)黨員干部駐校的聯(lián)系、服務(wù)群眾的組織管理體系。

2.有活動(dòng)載體，黨員干部聯(lián)系群眾有辦法

耒陽市各單位在黨員干部聯(lián)系群眾的工作中，積極探索活動(dòng)載體。從調(diào)查問卷的結(jié)果看，57.14%的受訪黨員干部主動(dòng)聯(lián)系群眾的頻率為一個(gè)月一次，27.27%的受訪黨員干部主動(dòng)聯(lián)系群眾的頻率為半個(gè)月一次。在“最近一次聯(lián)系群眾工作的主要內(nèi)容是什么”一題中，77名受訪者共提供了27個(gè)方面的內(nèi)容，且超過65%的受訪人員對自己聯(lián)系群眾的頻率和效率感覺滿意，表明耒陽黨員干部聯(lián)系群眾的形式多樣、工作自我效能感較強(qiáng)。以本次調(diào)研的幾個(gè)單位為例，他們將黨員聯(lián)系群眾工作寓于日常工作、信訪處理、社區(qū)服務(wù)等各個(gè)方面，并落到實(shí)處。如人社局來深入開展“中梗阻”式腐敗問題集中整治活動(dòng)，及時(shí)整改使群眾辦事更方便。在辦事大廳設(shè)置了便民服務(wù)咨詢臺;嚴(yán)格落實(shí)一次性告知、雙向辦結(jié)承諾制度，公布了業(yè)務(wù)咨詢電話、投訴電話、人社局微信公眾號二維碼，建立群眾滿意臺賬;住建局積極開展金南社區(qū)文明聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，組織黨員、干部到金南社區(qū)進(jìn)行衛(wèi)生清掃、清除“牛皮癬”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)我市四類重點(diǎn)對象（分散供養(yǎng)五保戶、建檔立卡貧困戶、低保戶、貧困殘疾家庭）的農(nóng)村危房改造工作;教育局實(shí)行常態(tài)化接訪制度，工作日安排一個(gè)局班子成員帶隊(duì)接訪群眾，每個(gè)學(xué)校安排一名機(jī)關(guān)黨員干部指導(dǎo)黨建工作，每周全市文明日工作安排黨員帶頭到周邊社區(qū)清掃街道，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚;每學(xué)期開展深入基層學(xué)校的“送培下鄉(xiāng)”活動(dòng)。

3.有工作重點(diǎn)，黨員干部聯(lián)系群眾有抓手

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、老百姓的幸福生活。目前耒陽各單位以推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作為抓手，積極開展聯(lián)系、幫助群眾的工作。就調(diào)研結(jié)果看，各單位都有對口幫扶的貧困村且扎實(shí)推進(jìn)工作。第一，制定實(shí)施方案，組織動(dòng)員全體黨員干部積極參與脫貧攻堅(jiān)，充分發(fā)揮基層黨組織、黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。第二，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮駐村扶貧工作隊(duì)在扶貧幫扶中的模范帶頭作用。第三，建立貧困村結(jié)對幫扶臺賬，做到月月走訪常態(tài)化。通過醫(yī)療救助、教育助學(xué)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、種植中藥材、異地搬遷等措施幫助貧困戶。第四，各單位制定各具特色的幫扶措施。如人社局要求各黨支部把支部“主題黨日”活動(dòng)衍生到基層，結(jié)合幫扶對象的實(shí)際情況開展活動(dòng)。衛(wèi)計(jì)局先后出臺了三個(gè)文件，明確了幫扶實(shí)施細(xì)則、考核計(jì)分及督查和宣傳的主要內(nèi)容。在“扶貧必扶病”方面為貧困村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生計(jì)生室，并在市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)立扶貧床位，減免相關(guān)費(fèi)用;落實(shí)大病專項(xiàng)救治和“三個(gè)一批”醫(yī)療救治，實(shí)行“先診療后付費(fèi)”和“一站式結(jié)算”，完善城鄉(xiāng)居民合作補(bǔ)償政策。住建局幫助對口幫扶貧困村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修橋建路，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，分年度對貧困村的水渠及堤壩進(jìn)行維修改造。教育局對需要資助的貧困學(xué)生全覆蓋、無遺漏建檔立卡，利用科技手段，聯(lián)合扶貧辦、民政局等部門，建立信息平臺，精準(zhǔn)識別，提高工作效率;安排老師從精神、學(xué)習(xí)、生活上對貧困學(xué)生進(jìn)行“一對一”幫扶，有方案有手冊有記錄。在助學(xué)貸款發(fā)放方面，簽訂助學(xué)電子合同。

二、新時(shí)代耒陽市黨員干部聯(lián)系基層群眾面臨的新情況新問題

進(jìn)入新時(shí)代，利益格局、生活環(huán)境都在不斷變化?；菝裾哔Y金越多，宣傳、落實(shí)、分配中的情況就越復(fù)雜，使得改革發(fā)展中的問題和歷史遺留問題相交織，增加了黨員干部密切聯(lián)系群眾的難度和廣度。從本次的調(diào)研結(jié)果分析，主要有以下新情況、新問題。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，耒陽人民群眾對當(dāng)前黨員干部聯(lián)系工作較為滿意。49.12%的受訪群眾表示了解黨員干部聯(lián)系群眾機(jī)制。11.98%的受訪群眾表示沒有黨員干部聯(lián)系過自己。超過60%的受訪群眾對黨員、干部聯(lián)系群眾機(jī)制的頻率和效果滿意度為“滿意或非常滿意”。75.44%的群眾表示自己的訴求通過黨員干部的聯(lián)系得到了有效改善或解決。但影響黨員干部聯(lián)系群眾的問題和變化依然存在。結(jié)合座談?dòng)涗?、個(gè)人訪談?dòng)涗涳@示，96.1%的被訪黨員、干部表明在聯(lián)系群眾的過程中遇到問題、難題。24.37%的人認(rèn)為是個(gè)人能力問題，55.46%的人認(rèn)為是資金問題，19.33%的人認(rèn)為是方法問題，1.3%的人認(rèn)為還有其他因素。歸納起來主要存在以下幾方面的問題：

1.思想認(rèn)識上有差距

黨員、干部在思想認(rèn)知上對聯(lián)系基層群眾的重要性和相關(guān)機(jī)制有清晰的定位、準(zhǔn)確的把握是做好聯(lián)系群眾工作的重要?jiǎng)恿?。調(diào)查問卷中，僅27.92%的受訪黨員、干部主動(dòng)聯(lián)系群眾的動(dòng)因是黨員干部的身份要求。分析原因可能如下：部分黨員、干部對黨聯(lián)系群眾的深層動(dòng)因認(rèn)知不清?！盀檎溃皂樏裥臑楸荆院衩裆鸀楸?。”黨與人民群眾的關(guān)系越是密切，越有助于人民群眾持續(xù)支持、擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而為黨長期執(zhí)政打牢堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。部分黨員、干部對黨聯(lián)系群眾的學(xué)理支撐認(rèn)知不清。馬克思?xì)v史唯物主義的基本論點(diǎn)是我黨走群眾路線的理論來源。但是，一些黨員、干部對此認(rèn)知不清，在思想上對聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾持消極態(tài)度。部分黨員干部將間接聯(lián)系群眾當(dāng)作主流、主導(dǎo)性方式，并定型為一種慣性思維，缺乏創(chuàng)新性。由此，造成聯(lián)系群眾的過程中存在隔膜，長此以往就會(huì)消磨聯(lián)系群眾的動(dòng)力，制約聯(lián)系群眾長效機(jī)制的構(gòu)建和保持。部分黨員干部聯(lián)系群眾習(xí)慣于用慣性思維、間接形式走“捷徑”，做起群眾工作來滿足于完成組織上安排的“規(guī)定動(dòng)作”，缺乏創(chuàng)新性。

2.業(yè)務(wù)能力上有不足

干部隊(duì)伍老齡化的狀況沒有從根本上改變。根據(jù)調(diào)查問卷結(jié)果來看，受訪77名黨員干部中54.54%年齡處于40至50歲，25.97%年齡處于50至60歲。相當(dāng)部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員或中層干部因?yàn)槟昙o(jì)漸長或長期工作于固定崗位，缺乏聯(lián)系群眾的動(dòng)力和精力。理論政策水平不高。對黨的重要理論和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)缺乏內(nèi)在動(dòng)力，直接培訓(xùn)學(xué)習(xí)渠道不多。交流溝通技巧不夠。許多黨員、干部缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)和群眾工作方法，與群眾交流溝通時(shí)缺乏耐心和談話技巧，不善于做群眾工作。解決困難能力不足。部分黨員、干部聯(lián)系群眾、幫助群眾解決問題的能力素養(yǎng)不足、信心不夠。正是由于黨員干部存在以上能力不足問題，使得群眾對干部的信任度下降，難以調(diào)動(dòng)群眾共謀發(fā)展的熱情。

3.制度建設(shè)上有缺陷

黨員干部聯(lián)系群眾工作方面缺少科學(xué)有效的長效機(jī)制，如直接聯(lián)系群眾的量化評估制度、激勵(lì)機(jī)制、分析匯報(bào)制度等，這在很大程度上使直接聯(lián)系群眾缺少約束力，同時(shí)也制約了直接聯(lián)系群眾的主動(dòng)性與積極性。調(diào)查問卷結(jié)果表明：有9.09%的受訪黨員干部表示所在支部沒有建立問題上報(bào)渠道。各單位出臺的各項(xiàng)服務(wù)政策，檢驗(yàn)方式過于單一，對事件的辦結(jié)情況、群眾的滿意度調(diào)查，大部分還停留在查檔案、看資料、聽匯報(bào)層面。在調(diào)研中，激勵(lì)評價(jià)機(jī)制基本沒有得到體現(xiàn)。

4.機(jī)制保障上有缺位

從調(diào)研情況來看，聯(lián)系群眾工作之所以仍存在著諸多難題，與其相應(yīng)的政策、資金、技術(shù)等支撐因素缺位的制約有很大的關(guān)系。基層組織黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足。調(diào)查問卷結(jié)果中55.46%的受訪黨員、干部表示缺少聯(lián)系、解決群眾問題的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和與之相應(yīng)的資金保障手段。此外，黨支部開展黨員聯(lián)系群眾活動(dòng)缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。公車改革后，下鄉(xiāng)調(diào)研或入戶走訪也存在很多不便。技術(shù)力量支撐不足?，F(xiàn)代技術(shù)手段在聯(lián)系群眾的工作中已經(jīng)開展起來，但是運(yùn)用還不夠，便民系統(tǒng)也存在許多技術(shù)問題。黨員、干部在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、電子辦事系統(tǒng)運(yùn)用等方面需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)。基層組織業(yè)務(wù)量大，時(shí)間、精力不足。本次調(diào)研的部門，人社、衛(wèi)計(jì)、住建、教育，都是與人民群眾的生活息息相關(guān)的部門，工作量非常大。為了更好地服務(wù)群眾，加班已成常態(tài)。這就造成許多黨員、干部沒有多少時(shí)間經(jīng)常下基層聯(lián)系群眾。

三、以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)和深化黨員干部聯(lián)系基層群眾工作

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，踐行黨的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中，必須始終加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)黨員干部密切聯(lián)系群眾，創(chuàng)造性開展工作，努力打通服務(wù)群眾“最后一百米”。[2]

1.強(qiáng)化學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)聯(lián)系群眾的思想自覺

加強(qiáng)黨員干部理論學(xué)習(xí)的常態(tài)化、長效化制度建設(shè)，樹立牢固的馬克思主義群眾觀才能堅(jiān)持用平等的心態(tài)聯(lián)系群眾。加強(qiáng)對聯(lián)系群眾方式方法的學(xué)習(xí)，提高解決群眾困難能力的學(xué)習(xí)，將理論和實(shí)踐結(jié)合起來，把握聯(lián)系群眾的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，鼓勵(lì)黨員、干部把成功經(jīng)驗(yàn)和基層實(shí)踐更好地結(jié)合，創(chuàng)新工作思路，解決群眾實(shí)際問題。

2.規(guī)范統(tǒng)籌制度，規(guī)范聯(lián)系群眾的系統(tǒng)路徑

首先目前各單位在聯(lián)系群眾的工作中各有制度。但某些聯(lián)系群眾的項(xiàng)目缺乏有效的制度運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，聯(lián)系群眾的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制未有效形成，黨組織在為群眾提供服務(wù)時(shí)僅從單位經(jīng)費(fèi)中列支，服務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺，在提供項(xiàng)目支持方面落實(shí)不力。所以應(yīng)努力以地方性法規(guī)、政府規(guī)章的形式，對民評民議、決策聽證、經(jīng)費(fèi)保障等聯(lián)系群眾工作的需求予以明確規(guī)定，更好地發(fā)揮法治的保障推進(jìn)作用。其次應(yīng)推進(jìn)干部職業(yè)規(guī)劃制度。在干部培養(yǎng)、提拔任用等方面展開制度性設(shè)計(jì)，明確培養(yǎng)青年干部聯(lián)系群眾、服務(wù)基層的鍛煉量化要求，健全青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)掛職交流機(jī)制。

3.活躍互動(dòng)制度，推進(jìn)聯(lián)系群眾的供給側(cè)改革

黨員干部要積極下基層廣開“門路”聯(lián)系群眾。各基層黨支部要拓寬民情表達(dá)渠道，相關(guān)部門、黨員、干部迅速知悉，及時(shí)解決，即時(shí)公布。通過各種渠道增加基層干部和群眾的互動(dòng)機(jī)率，增進(jìn)相互理解，增強(qiáng)雙方信心。宣傳正面事例接接地氣，尚未能完全解決的事項(xiàng)時(shí)時(shí)與群眾通通氣，通過信息公開透明，增強(qiáng)政府公信力。打通民情反饋環(huán)節(jié)，就提出的訴求和關(guān)注的重大政策予以有效反饋，抓住真實(shí)民意，帶給群眾更多的獲得感，幸福感。

4.拓展聯(lián)動(dòng)制度，聯(lián)動(dòng)各方力量形成良性格局

要拓展各部門聯(lián)動(dòng)的內(nèi)容和范圍，這樣黨員、干部就能通過聯(lián)動(dòng)得到更大范圍調(diào)動(dòng)資源、提高解決問題的效率和質(zhì)量。比如聯(lián)動(dòng)在職黨員資源，人大代表資源等。對于非公有制企業(yè)聯(lián)系群眾工作來說，要找準(zhǔn)企業(yè)主、職工、黨組織三方利益的共同點(diǎn)，制定各方都認(rèn)可的群眾路線思路。從對非公企業(yè)的實(shí)際調(diào)研看，需在堅(jiān)持各方利益共同點(diǎn)的“定性”要求基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)各方利益最佳結(jié)合的“共同利益點(diǎn)”。

5.完善考核激勵(lì)制度，建立長效規(guī)范的獎(jiǎng)懲體系

切實(shí)關(guān)心干部，讓黨員、干部感受到組織的溫暖。在財(cái)政允許的情況下對積極進(jìn)行聯(lián)系群眾工作的黨員、干部落實(shí)相關(guān)待遇傾斜辦法。如帶薪年休假、下鄉(xiāng)補(bǔ)助、加班補(bǔ)助、加班餐費(fèi)、住夜值班補(bǔ)助等政策。其次各單位和黨支部要營造促進(jìn)、激勵(lì)黨員干部聯(lián)系群眾的良好氛圍。各支部要注重正面引導(dǎo)和典型引領(lǐng)，樹立一批聯(lián)系群眾的先進(jìn)典型，盡可能形成濃厚的服務(wù)群眾“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍，激發(fā)黨員、干部聯(lián)系群眾的內(nèi)在動(dòng)力。

“上下同欲者勝”，只要黨員干部永遠(yuǎn)同人民群眾站在一起，人民群眾有更多的獲得感、幸福感，全面建成小康社會(huì)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國才能得到人民的認(rèn)可、經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利[N].人民日報(bào)，2017-10-28

[2]馬端平.創(chuàng)新新時(shí)代聯(lián)系群眾的工作方法[J].黨建研究，2020-04-01

作者簡介：

王國煒（1982--）男，湖南耒陽人，中共衡陽市委黨校，講師，研究方向：黨史黨建，思想政治教育。

陸瓊（1983--）女，湖南耒陽人，中共耒陽市委黨校，助理講師，研究方向：行政管理。