祁翠芳

布爾津縣位于新疆西北部，與哈薩克斯坦、蒙古國、俄羅斯接壤。全縣轄3鄉(xiāng)4鎮(zhèn)74個行政村、7個社區(qū)，總面積1.05萬平方公里，人口7.2萬人。作為西北地區(qū)唯一的中國旅游強縣、新疆旅游龍頭縣、阿勒泰地區(qū)規(guī)劃打造“千里旅游畫廊”最重要的節(jié)點，近年來，縣委、政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹自治區(qū)黨委、地委關于發(fā)展全域旅游工作的部署和要求，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，不斷完善旅游配套設施，積極培育和營造旅游發(fā)展環(huán)境，豐富旅游業(yè)態(tài)，旅游產(chǎn)業(yè)保持強勁增長勢頭，旅游業(yè)綜合效益質量逐步提高，初步形成“業(yè)圍繞旅游興、民圍繞旅游富”的格局，旅游事業(yè)邁向優(yōu)質高效發(fā)展的新征程。

一、布爾津縣實施全域旅游惠民工程及其成效

縣委、政府按照“以旅游業(yè)為主體，牽動一產(chǎn)、托舉二產(chǎn)”的發(fā)展思路，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，貫徹落實新發(fā)展理念，充分利用縣域優(yōu)勢資源，綜合放大生態(tài)、地緣、資源、人文“四大優(yōu)勢”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全力實施旅游富民工程，持續(xù)保障和改善民生，努力實現(xiàn)農(nóng)牧民穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)增收。

1.旅游業(yè)促進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，帶動農(nóng)牧民就業(yè)增收作用日益凸顯

旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)出關聯(lián)度高、帶動力強的顯著特征，不僅體現(xiàn)在直接為交通運輸、賓館餐飲、景區(qū)景點帶來客源和市場，而且間接影響農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、城市建設、文化、餐飲住宿等行業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)牧民就業(yè)增收，進而促進金融、保險、信息等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。布爾津縣抓住創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)契機，全力實施旅游富民工程，實現(xiàn)農(nóng)牧民增收致富。2018年，全縣累計接待游客540.85萬人次，旅游綜合收入55.07億元，同比增長76.31%。以旅游為主體的三產(chǎn)增加值達到10.54億元，占全縣GDP的44.4%，旅游從業(yè)人數(shù)占全縣就業(yè)人數(shù)的46.1%，旅游稅收占全縣財政收入的16%。截至到2019年9月30日，全縣共接待游客712.09萬人次，同比增長39.1%，實現(xiàn)旅游綜合收入84.39億元，同比增長64.7%，預計全年接待游客770萬人次，增長42%，實現(xiàn)旅游總消費91.6億元，增長65%。全縣農(nóng)牧民參與住宿、餐飲、景區(qū)、運輸?shù)嚷糜涡袠I(yè)人數(shù)達到1.7萬人，占總勞動力的47%，其中直接就業(yè)人數(shù)5000人，間接就業(yè)1.2萬人，農(nóng)牧民依托旅游業(yè)人均收入突破3000元，占總收入的23%。

2.旅游業(yè)項目投資對布爾津縣基礎設施完善提升作用日益凸顯

旅游業(yè)的高質量發(fā)展，促使政府加大對基礎設施建設的投資，為了更好的普惠于民，不斷通過項目帶動基礎設施日益完善，使道路、交通、水電、營地、廁所等基礎設施功效進一步加強?？h委政府以“一心一軸”為主線，著力推動“景城一體、沿軸開發(fā)、多點發(fā)力、串珠成鏈”，全域打造景區(qū)景點。2016-2019年，全縣累計完成投資102億元，重點實施68個旅游項目，通過重點實施城市綠化美化亮化工程、通航機場、喀納斯大劇院、額爾齊斯河和布爾津河河堤步行道建設、城鄉(xiāng)道路建設、旅游驛站等一批重點旅游項目建設，實施布喀機場一級公路、也拉曼旅游小鎮(zhèn)以及格林城等主題酒店、泰都優(yōu)享新能源電動汽車營地、白樺林自駕車營地建設，全力推進A級景區(qū)創(chuàng)建提升工作，城市功能不斷完善、鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)不斷豐富、景區(qū)（景點）承載能力和服務品質不斷提升，全域旅游發(fā)展基礎更加扎實。

3.旅游要素對布爾津縣完善旅游體系的促進作用日益凸顯

全域旅游是發(fā)展模式創(chuàng)新，健全完善合理高效的供給體系是國家全域旅游示范區(qū)的核心支撐。布爾津縣緊緊圍繞“吃住行游購娛廁”等旅游要素，進一步完善旅游要素配置體系，逐步完善游客服務中心和智慧旅游平臺功能，優(yōu)化配置交通、通信、旅游公廁等各類公共服務設施，為游客提供多樣化、特色化、便捷化、無障礙化服務;對全縣137家酒店、賓館、467家民宿、958家餐館、350農(nóng)家樂、河堤夜市等餐飲服務提檔升級，基本滿足了游客食宿需求;全縣交通運輸倉儲和郵政業(yè)38戶，貨運物流、快遞服務和客運基本滿足需求，公共交通、通用航空從無到有，迅速成長;精心打造具有地域特色旅游紀念品和旅游商品加工銷售企業(yè)，旅游紀念品經(jīng)銷點達到500余家，滿足了消費需求，帶動了農(nóng)牧民就業(yè);豐富城市休閑娛樂，持續(xù)健全城市綜合服務體系，推動休閑養(yǎng)生度假旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，成功推出《喀納斯盛典》演藝節(jié)目，填補了阿勒泰地區(qū)旅游文化市場空白，使農(nóng)牧民在家門口享受文化盛宴。

4.“旅游+”戰(zhàn)略對布爾津縣產(chǎn)業(yè)深度融合的引領作用日益凸顯

旅游業(yè)是綜合產(chǎn)業(yè)，對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強的帶動作用。推進旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合，不僅實現(xiàn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)的資源共享，提高資源配置效率，而且延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成新業(yè)態(tài)，直接創(chuàng)造新價值，促進產(chǎn)業(yè)結構升級。布爾津縣從挖掘旅游消費新熱點入手，從產(chǎn)業(yè)融合的角度入手，從旅游構成新要素的要求入手，使“旅游+”戰(zhàn)略真正落地生根，不斷豐富旅游新業(yè)態(tài)，以新業(yè)態(tài)引領旅游發(fā)展新常態(tài)，推動旅游業(yè)由觀光向“旅游+”轉變。以也拉曼旅游小鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，喀納斯蜜瓜等特色作物生產(chǎn)，使“旅游+生態(tài)農(nóng)業(yè)”呈現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展趨勢;積極申報農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)銷售項目扶持資金，培育匯源公司、潤豐集團、禾木喀納斯水業(yè)等企業(yè)發(fā)展壯大，使“旅游+綠色工業(yè)”逐步發(fā)展壯大;依托通航綜合體項目建設，加快推進空中游覽、高空跳傘、文化創(chuàng)意產(chǎn)品等旅游服務項目建設，使“旅游+通用航空”獨具特色;深度挖掘草原文化、歷史文化、民俗文化和紅色文化，使“旅游+文化體育”融合發(fā)展;完成額河生態(tài)壅水閘和景觀橋建設，啟動實施七彩河休閑旅游度假區(qū)建設和額河漂流開發(fā)項目，使“旅游+現(xiàn)代水利”惠及民生，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

二、布爾津縣實施全域旅游惠民工程的典型案例

布爾津縣立足鄉(xiāng)村旅游資源，深入推進產(chǎn)業(yè)融合，持續(xù)開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)，積極探索旅游富民工作的新手段、新渠道，設立旅游發(fā)展基金，采取“農(nóng)牧民自主投入、政府引導幫扶”的方式，鼓勵支持城鎮(zhèn)周邊和旅游道路沿線農(nóng)牧民發(fā)展民宿接待、民俗體驗、特色餐飲、農(nóng)產(chǎn)品銷售、民俗文化等參與旅游經(jīng)營，實現(xiàn)增收致富。

1.布爾津縣沖乎爾鎮(zhèn)合孜勒哈英村以“黨建+旅游”引領致富路

沖乎爾鎮(zhèn)合孜勒哈英村位于布爾津縣縣城至喀納斯旅游沿線65公里處，是前往喀納斯景區(qū)的必經(jīng)之地。全村217戶662人，耕地1600畝，人多地少，農(nóng)牧民增困難。2016年在村黨支部的帶領下，成立了紅葉林民俗家訪旅游協(xié)會，通過旅游帶動農(nóng)牧民增收致富。該村依托鄰近喀納斯景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，以紅葉林民俗家訪旅游建設和“最美童話雪村”旅游建設為重點，突出哈薩克族民居、北國冬季風情，并與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有機結合，在保護民族特色的同時，滿足各族群眾對現(xiàn)代生活的需求，形成了“旅游旺、百業(yè)興、城鄉(xiāng)美、百姓富”的全民共享發(fā)展格局。

一是“黨建+旅游”選準示范帶頭人。合孜勒哈英村“訪惠聚”駐村工作隊引領下，依托自然資源優(yōu)勢走上旅游富民道路。工作隊從致富能人中“拔旗子”“選骨干”，充實到村“兩委”班子，夯實基層組織力量，充分發(fā)揮黨員引領作用，成立“紅葉林”民俗家訪旅游協(xié)會，建立“1名黨員+多名群眾”幫扶機制，帶動有意向的村民加入?yún)f(xié)會，以家庭為單位開設民俗家訪。按照布爾津縣“五統(tǒng)一”標準規(guī)范民俗旅游：統(tǒng)一打造民俗風情的院內外環(huán)境，突出地域風情;統(tǒng)一會員標識，安裝協(xié)會標識、會員信息的鐵藝門牌;統(tǒng)一黨員示范，規(guī)范民俗解說、禮儀姿態(tài)、餐宿服務，打造示范樣板;統(tǒng)一服務項目，主推哈薩克風味餐飲和住宿，增設徒步、攝影、馬匹租賃等服務項目;統(tǒng)一經(jīng)營銷售，在微信平臺、主流網(wǎng)站大力推介，按照游客需求分配客源，提升家訪服務水平。

目前，合孜勒哈英村紅葉林民俗家訪旅游協(xié)會的黨員示范戶有16名，帶動全村38戶農(nóng)牧民入會，開設民宿床位350張，一次性可接待游客300人以上。2019年接待游客2.5萬人次，實現(xiàn)旅游收入175萬元，年人均增收3000元以上。通過廣泛開展黨員示范經(jīng)營戶評選、旅游技能培訓等活動，探索出統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、按股分紅的民宿旅游發(fā)展模式，農(nóng)牧民走上了共同增收致富路。

二是“黨建+旅游”打造最美富裕村。自2016年5月協(xié)會正式成立以來，針對支部管理、組織宣傳、戶主經(jīng)驗培養(yǎng)等問題，相繼出臺《布爾津縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作方案》《布爾津縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作任務分解推進計劃》等規(guī)劃，引導合孜勒哈英村黨支部走訪農(nóng)戶，與黨員、網(wǎng)格長、聯(lián)戶長、村民代表召開6次座談會，邀請縣創(chuàng)業(yè)孵化基地專家進行實地指導。從發(fā)展重點、旅游定位、主打特色、活動策劃等方面制定了五年的發(fā)展思路。對協(xié)會進行重組，修訂《紅葉林民俗家訪旅游協(xié)會管理制度》，以全新的運行模式，形成“吃、住、行、游、娛、購”六位一體服務格局。

為提升服務質量，打造紅葉林民俗文化品牌，經(jīng)黨支部會議討論決定實行綜合評估退出機制，由黨支部書記任組長，協(xié)會會員、黨員示范戶組成10人評估小組，定期對民宿餐飲、住宿等進行綜合評估，對因服務質量不過關并連續(xù)兩次排在末位的會員實行退出機制，回爐培訓合格后才能繼續(xù)經(jīng)營，品牌意識越來越濃。目前，該村借助沖乎爾鎮(zhèn)深厚民族文化底蘊、富集的旅游資源及全國生態(tài)文明鎮(zhèn)、中國綠色名鎮(zhèn)、第三批全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)等多項美譽，加之每年十月和冬季，沖乎爾鎮(zhèn)紅葉似火，“最美村莊”已見雛形。

三是“黨建+旅游”帶動發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。為突破“互聯(lián)網(wǎng)”電商發(fā)展困境，布爾津縣委組織部借助“訪惠聚”駐村工作契機，組織72名駐村工作隊員、黨建干部等，建立“黨建+互聯(lián)網(wǎng)+電商”黨員服務中心，將大功率WiFi覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導黨員借助“農(nóng)牧民夜校”加強對農(nóng)村電商人才的培養(yǎng)，借助游客好評幫助村民在電商、微信朋友圈中廣泛推銷農(nóng)產(chǎn)品，還與多家快遞公司簽定定時上門收貨、送貨協(xié)議。如今，合孜勒哈英村榮獲了“中國少數(shù)民族特色村寨”稱號，村黨員服務中心加快建設特色刺繡基地，大力發(fā)展刺繡品，通過網(wǎng)銷，村民陸續(xù)接到了來自廣東、北京、成都等地的訂單，旅游經(jīng)營戶每戶平均增收在6000元左右。

2.布爾津縣也格孜托別鄉(xiāng)克孜勒加爾村“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”拓寬就業(yè)路

也格孜托別鄉(xiāng)克孜勒加爾村坐落于額爾齊斯河畔，曾是以農(nóng)牧業(yè)為主的村子，毗鄰五彩灘景區(qū)，民族特色濃郁、自然風光秀美，因漁業(yè)資源豐富也被稱為“七里灘漁村”。漁村占地200畝，投資1800萬元，占地200畝的漁村景區(qū)已初步建成，分五個區(qū)：水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、綜合游樂區(qū)、民俗體驗區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、額河景觀區(qū)。并打造“水產(chǎn)養(yǎng)殖、科技展館、漁村體驗、特色餐飲、民俗旅游、自駕旅游”六類旅游項目。村黨支部抓住地理優(yōu)勢，帶領村民大力發(fā)展庭院經(jīng)濟和農(nóng)牧家樂，通過“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”的方式，成立了“七里灘”旅游協(xié)會，村兩委班子和駐村工作隊，積極協(xié)調勞動技能部門定期開展農(nóng)民實用技能培訓，通過對牧家樂帶頭人的扶持，宣傳推介，整村綠化、美化、亮化等一系列的措施，將該村打造成為民俗旅游集散地，從而帶動農(nóng)牧民增收。目前共發(fā)展20余戶會員參與到旅游經(jīng)營中來，實現(xiàn)人均增收3000余元，使農(nóng)牧民的思想觀念得到了進一步轉變。

3.布爾津縣闊斯特克鎮(zhèn)“觀摩+培訓”傳經(jīng)送寶路

闊斯特克鎮(zhèn)積極推進農(nóng)牧民技能培訓工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時季節(jié)采取“固定課堂”“田間課堂”“空中課堂”開展教育培訓。農(nóng)閑時依托“固定課堂”，組織專家進行理論授課和集中解疑答惑;農(nóng)忙時依托“田間課堂”，在田間地頭現(xiàn)場指導生產(chǎn)，組織農(nóng)牧民觀摩培訓;依托“空中課堂”，開展網(wǎng)上輔導和在線教學。同時，圍繞“全域旅游”這一主線，充分發(fā)揮協(xié)會黨員示范帶頭人作用，按照群眾所需，采取“黨員送學”小分隊“科技特派團”“結隊幫扶”等形式，鼓勵、引導農(nóng)牧民自主參加各種技能培訓班，精心安排普通話、旅游經(jīng)營理念、手工刺繡、糕點制作等符合當?shù)貙嶋H的技能培訓，創(chuàng)新技術服務方式，幫助農(nóng)牧民及時解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的難題，提高勞動技能。今年以來，全縣通過進村辦班、現(xiàn)場指導等方式開展勞動力技能培訓班17期，培訓農(nóng)牧民2300余人，越來越多的農(nóng)牧民掌握了勞動技能，走上了增收致富的道路。

4.布爾津縣窩依莫克鎮(zhèn)托庫木特村“旅游+基礎設施”甜蜜幸福路

窩依莫克鎮(zhèn)托庫木特村位于布喀旅游沿線，距縣城8公里，區(qū)位優(yōu)勢明顯，所產(chǎn)“喀蜜瓜”以香氣濃郁、糖分高、口感好等特點，深受游客青睞。借助區(qū)位優(yōu)勢，駐村工作隊與村“兩委”共同引導村民發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，不斷拓寬村民增收致富渠道。

一是加強基礎設施建設，創(chuàng)建“喀蜜瓜”品牌。在全域旅游大形勢下，駐村工作隊與村兩委積極幫助村民培育“喀蜜瓜”產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建“喀蜜瓜”品牌，縣委投資100萬元打通了托庫木特村通往五彩灘柏油路面、投資120萬元在布喀旅游沿線建立蜜瓜驛站，修建銷售攤點30個，投資120萬元建立水沖式衛(wèi)生廁所兩座，全村參與蜜瓜驛站戶數(shù)30戶80余人，人均增收2000元。

二是開設村級電商平臺，大力發(fā)展蜜瓜經(jīng)紀人。2018年托庫木特村種植蜜瓜1500畝，主要種植的品種以西州蜜、黃醉仙、早王蜜、綠貴人等為主，歷年來每畝地產(chǎn)量在2噸左右，總產(chǎn)量約3000噸，銷售價格每公斤2-10元不等，畝均效益4000元以上。工作隊通過積極開設村級電商平臺，發(fā)展蜜瓜經(jīng)紀人，統(tǒng)一定制蜜瓜外包箱，充分利用微信群、朋友圈等新型媒體廣泛推廣，大力推銷蜜瓜，為百姓拓寬銷售渠道。同時與自治區(qū)農(nóng)科院聯(lián)手進行蜜瓜品種引進試種，為今后蜜瓜發(fā)展拓寬門路。

三是因地制宜，發(fā)展坑塘養(yǎng)殖。按照“因地制宜、突出優(yōu)勢、瞄準市場”的發(fā)展思路，駐村工作隊與村“兩委”多次商討，確定了田園農(nóng)家樂的發(fā)展思路，結合水域優(yōu)勢發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，開發(fā)水域面積1200畝，發(fā)展坑塘養(yǎng)殖、休閑垂釣村民8戶，以飼養(yǎng)鯉魚、狗魚、五道黑、鯽魚等為主，通過自產(chǎn)自種自銷的模式，現(xiàn)已開設農(nóng)家樂達11家，主要佳肴為地產(chǎn)魚宴和農(nóng)家菜肴，吸引了全疆各地游客。結合水產(chǎn)養(yǎng)殖開設垂釣休閑漁業(yè)，夏季每天垂釣人數(shù)達10余人，直接轉移村中富余勞動力40人，間接帶動群眾致富30余戶。

5.布爾津縣“旅游+文化”融合發(fā)展路

布爾津縣在“體驗生活，品味文化”的現(xiàn)代生活理念中，不斷拓展文化旅游領域，為大眾提供品牌、個性化的高品質休閑度假游。

一是積極開發(fā)民俗文化體驗項目。深入挖掘上千年草原石人文明和游牧民族傳統(tǒng)文化，民族傳統(tǒng)體育項目、民族特色歌舞、特色餐飲、非物質文化遺產(chǎn)、民族手工藝品，讓游客近距離體驗游牧民族的傳統(tǒng)民俗，體驗游牧民族傳統(tǒng)文化，依托草原石人哈薩克民族文化園景區(qū)，開發(fā)3條游牧體驗路線，讓游客與牧民“同吃同住同生活”，參與放羊、割草、轉場等活動，享受“藍天白云大草原”“烤肉奶酒氈房子”的美景美食體驗。

二是舉辦民俗文化體育活動。依托冬季旅游“三節(jié)一市”活動，將賽馬、叼羊、押加、扳手腕等民俗體育運動搬上旅游品牌節(jié)事活動大舞臺，通過舉辦“霧凇節(jié)、美食節(jié)、文化藝術節(jié)”節(jié)事活動，擴大宣傳效應，提高美譽度。

三是推動品牌民俗歌舞展演改版升級。深入發(fā)掘游牧歷史和民間傳說文化元素，不斷升級改版歌舞表演，全力打造布爾津民俗歌舞表演品牌，豐富文化內涵。

四是打造書香布爾津。金山書院是布爾津的文化地標，也是這座“童話邊城”的文化會客廳，這里典藏著上萬本圖書，有茶座、書畫展覽、驢友驛站、作家創(chuàng)作基地等多個功能廳。書院不僅是一座公益閱讀廳，而且長期開展公益文化、藝術講座、讀者與作者的交流分享活動，通過一系列文化活動開展對外文化交流，對新疆地域文化、民俗風情、人文歷史起到很好的推介作用，助力了區(qū)域公共文化服務，加快了文化和旅游產(chǎn)業(yè)的融合。自打造書香布爾津以來，全縣12個公交站點、11個星級酒店設立了讀書角，縣、鄉(xiāng)、村三級試點打造了2個黨建書苑、11個村級黨建書屋，加上一些主題書店、個性書吧，全縣已有上百個圖書閱讀場所，各場所共擺放圖書4萬余冊，包括文學類、童話類、歷史類、人文類等書籍。倡導全民閱讀，充分展示縣域人文風情和獨特的民俗文化，豐富完善旅游城市文化內涵，營造書香氛圍。

三、布爾津縣實施全域旅游惠民工程中存在的主要問題及原因分析

布爾津縣2017-2019年累計實施62項旅游富民工程，成功打造了托庫木特“甜蜜驛站”、生態(tài)采摘園、紅葉林民俗家訪、窩依闊克別克垂釣休閑、哈薩克民族刺繡等產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展特色民俗民宿、飲食體驗游、休閑采摘品嘗游等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，農(nóng)牧民增收。調研中，我們也發(fā)現(xiàn)實施的旅游富民工程中，尤其是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展存在一些問題。

1.鄉(xiāng)村旅游缺乏“鄉(xiāng)味”，形不成足夠的吸引力。盡管旅游業(yè)態(tài)日漸豐富，由于大多屬于起始階段，邊開發(fā)邊探索，鄉(xiāng)村旅游在保留“鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)景、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)風”上還有欠缺。一是部分景區(qū)景點總體規(guī)劃層次低，規(guī)模小，不同程度存在同質化現(xiàn)象，不能有效指導景區(qū)景點未來發(fā)展，部分景區(qū)景點還沒有形成具有一定吸引力和民俗文化特色的旅游線路產(chǎn)品。二是旅游新業(yè)態(tài)深度挖掘不夠，鄉(xiāng)村旅游資源利用不足。目前的旅游產(chǎn)品主要以觀光型、采摘為主，以彰顯我縣鄉(xiāng)村文化內涵和非遺項目的旅游新業(yè)態(tài)深度挖掘不夠，對鄉(xiāng)村旅游的內涵開發(fā)、對農(nóng)村生態(tài)等其它資源全面開發(fā)和利用不夠，休閑度假、科普教育，難以滿足旅游消費者的消費預期?！奥糜?文化”、“旅游+研學”、“旅游+康養(yǎng)”等新業(yè)態(tài)還需要深度挖掘，需要加快建設;以體現(xiàn)我縣環(huán)境生態(tài)優(yōu)勢的康養(yǎng)養(yǎng)生特色品牌影響力不強，需要加快打造;鄉(xiāng)村旅游存在重點輕面，“四季游”、全域游沒有真正形成，需要精心發(fā)掘打造。特別是冬季旅游短板突出，冬季景點建設和冬季旅游線路開發(fā)還處于初級階段，旅客多是“過境游”，缺乏符合游客個性化需求的旅游產(chǎn)品，特色文旅產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售上還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)附加值低。

2.民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效引導不夠，形不成強有的規(guī)模效應。民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚、層次低、主題不突出、服務能力弱，缺少有效的引導。目前縣域旅游民宿多為民房改造經(jīng)營，配套設施陳舊匱乏，經(jīng)營者管理經(jīng)驗、服務意識淡薄，農(nóng)牧民缺乏市場觀念和市場經(jīng)驗，僅關注短期利益，不考慮長遠利益和發(fā)展，民宿建設缺乏特色和質量，導致多數(shù)民宿缺乏市場競爭力和認可度。

3.旅游管理體制機制不夠健全，有序安全發(fā)展保障不足。當前，全國上下抓旅游綜合整治，但是與規(guī)范、整潔、有序、合理的要求相比任然存在差距。由于管理體制和服務模式運行僵化、呆板，部分管理人員和服務人員行為簡單粗糙，旅游業(yè)態(tài)市場秩序時而存在單調散亂狀態(tài)、賓館飯店AB菜單欺詐游客現(xiàn)象時有發(fā)生。旅游執(zhí)法監(jiān)管力量分散，聯(lián)動性不強;從社會氛圍來看，各級干部和各族群眾還沒有樹立“處處都是旅游環(huán)境、人人都是旅游形象”的意識和理念。

4.產(chǎn)業(yè)帶動效應不足，推動高質量發(fā)展的預期不高。旅游業(yè)在一定程度上帶動了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，但是聯(lián)動效應并不明顯，旅游供給側結構性改革尚未真正破題，一產(chǎn)靠放牧、二產(chǎn)靠風水電、三產(chǎn)靠喀納斯的單一、單純、單調的經(jīng)濟模式仍主導著布爾津縣的經(jīng)濟發(fā)展，旅游業(yè)牽動一產(chǎn)、托舉二產(chǎn)的作用還未充分顯現(xiàn)。目前，農(nóng)牧民有組織化參與程度不高，旅游業(yè)“富民產(chǎn)業(yè)”作用沒有完全釋放。由于缺少大投資商介入，進行綜合性開發(fā)和成方連片的大體量打造，鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)多數(shù)體量較小，業(yè)態(tài)單一化、產(chǎn)品同質化、服務簡單化，品質不高、特色不鮮明等問題還比較突出。如：馬產(chǎn)業(yè)文化具有很好的旅游開發(fā)基礎，現(xiàn)處于初級階段;以馬鹿養(yǎng)殖為特色的畜牧業(yè)有一定基礎，但規(guī)模偏小，以家庭牧場為特色的牧家樂開發(fā)還處于初級階段;以沙棘為特色的林果業(yè)還需與旅游業(yè)融合，休閑漁業(yè)處于起步階段，旅游業(yè)亟需融合多種業(yè)態(tài)，由觀光向觀光休閑并重轉型升級，進一步加快體驗性項目開發(fā)，推動旅游業(yè)早日步入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

四、對布爾津縣實施旅游富民工程的幾點建議

旅游產(chǎn)業(yè)屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，要高度重視“一業(yè)興，百業(yè)旺”的帶動作用，以問題為導向，用全域旅游理念謀劃縣域經(jīng)濟發(fā)展、用全域旅游舉措推進鄉(xiāng)村振興、用全域旅游成果帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)民就地脫貧致富奔小康。

1.著眼于“規(guī)劃”，推進景城共建

強化旅游規(guī)劃引導作用，突出融合發(fā)展，進一步完善全域旅游規(guī)劃，將規(guī)劃編制、管理真正下到基層，把全域旅游發(fā)展的各項要求，融合進農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、文化建設、鄉(xiāng)村治理等環(huán)節(jié)，與鄉(xiāng)村振興的要求融為一體。一是景城共建。推進景城互聯(lián)互通，實現(xiàn)“路景相融、路隨景轉”，構建形成“旅游縣城—精品景區(qū)—特色小鎮(zhèn)—美麗新村”四級旅游交通網(wǎng)絡。二是景文融合。打造景文一體化，注重中華民族傳統(tǒng)文化和地方特色民俗文化融合，深入挖掘民俗風情、游牧文化、鄉(xiāng)村民間技藝等特色本土文化，大力開發(fā)民俗民宿體驗、書香體驗等參與性、體驗性旅游項目，著力打造一批獨具文化特色的旅游景區(qū)景點。圍繞“書香布爾津”建設，擴大“金山書院”輻射效應，加快“童話故事博物館”建設，推進孔子文化廣場、影視基地、中國文聯(lián)“文苑”創(chuàng)作基地、沖乎爾油畫寫生基地建設;圍繞忠誠、愛國、戍邊紅色游，深入挖掘中蘇航運歷史文化，相關歷史資料的搜集挖掘整理，講好“中蘇航運老碼頭”愛國主義故事，打造中蘇航運老碼頭和前蘇聯(lián)航運辦事處遺址紅色教育基地，促進旅游+研學融合發(fā)展。三是鄉(xiāng)村振興。圍繞生態(tài)、人文等優(yōu)勢資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村體驗游、徒步探險游、生態(tài)養(yǎng)生游、科普文化游等，加快推進“七里灘”漁村、合孜勒哈英村、也拉曼、哈臺、鐵列克塔拉等鄉(xiāng)村民宿建設，加快推進自駕車營地建設，全面滿足游客的多種旅游需求;同時依托愛飛客航空綜合體、七彩河休閑旅游度假區(qū)、喀納斯酒業(yè)紅色教育基地等項目，積極探索“旅游+通用航空”、“旅游+城市建設”、“旅游+生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“旅游+綠色工業(yè)”等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新道路，帶動當?shù)剞r(nóng)牧民就地就業(yè)致富。

2.著眼于“品質”，優(yōu)化旅游服務環(huán)境

按照“+旅游”的要求，在補齊旅游基礎設施建設、公共服務短板中，注重旅游服務功能的建設培育。提升服務質量。一是部門聯(lián)動協(xié)作。通過旅游市場“百日”專項整治行動和“百天巡查”旅游服務小分隊行動，由公安、市監(jiān)、住建、文旅等部門（單位）牽頭，分白天和晚間兩個時段重點圍繞餐飲娛樂場所、景區(qū)景點、賓館酒店等游客密集場所進行巡查，著力提升涉旅行業(yè)旅游服務質量、規(guī)范市場秩序、改善旅游市場環(huán)境和消費環(huán)境，集中開展人居環(huán)境專項治理，創(chuàng)優(yōu)旅游發(fā)展環(huán)境;二是完善智慧旅游平臺。加強對旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測調度平臺的利用和功能開發(fā)，實現(xiàn)重點旅游景區(qū)視頻監(jiān)控和在線直播;加快數(shù)據(jù)中心建設，逐步實現(xiàn)對旅游業(yè)務的全程數(shù)據(jù)化管理，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在決策參考、客源分析、信息發(fā)布等方面的作用。三是持續(xù)強化旅游市場環(huán)境治理。健全“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)主體負責”的旅游安全責任體系。進一步發(fā)揮旅游警察、旅游工商、旅游仲裁等綜合執(zhí)法體系的作用，完善旅游市場監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法機制，加強事中和事后監(jiān)管，維護良好的市場秩序。開展旅游企業(yè)實施常態(tài)化綜合檢查治理活動，重點對環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)范管理、安全生產(chǎn)等工作進行實時監(jiān)控，開展合理定價、明碼標價的專項整治行動。強化對星級酒店、星級農(nóng)家樂、景區(qū)、景區(qū)運營管理制度，規(guī)范化服務意識、從業(yè)人員技能培訓。

3.著眼于“帶動”，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動作用，用全域旅游成果反哺鄉(xiāng)村振興，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。以“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游服務和旅游商品及基礎設施建設、童話IP形象等系列文化產(chǎn)品開發(fā)”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商的三大主攻方向，牽動一產(chǎn)提質增效上水平，托舉二產(chǎn)重點突破轉型升級，促進三產(chǎn)擴容大發(fā)展。一是把現(xiàn)代畜牧業(yè)作為牽動一產(chǎn)的核心。以市場需求為導向，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。堅持草原畜牧業(yè)提價值、走高端，打好綠色有機品牌。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)上規(guī)模、走數(shù)量，加快推進農(nóng)區(qū)調結構、有品種、提升規(guī)?；B(yǎng)殖。二是托舉二產(chǎn)抓重點。大力扶持匯源沙棘、潤豐農(nóng)業(yè)、悅騰籽仁、諾干乳業(yè)、味美特、禾木喀納斯生態(tài)肉食品、彭氏蜜園等企業(yè)做優(yōu)做強，力促蓿之花生態(tài)牧草、潤德喀納斯蜜瓜精深加工項目落地生效，打造高品質、有口碑的“喀納斯”品牌。三是力促三產(chǎn)大發(fā)展，深度開發(fā)鄉(xiāng)村游。依托醫(yī)療中心，帶動醫(yī)療保健、術后康復等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開發(fā)醫(yī)療健康旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游、森林生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)，著力打造養(yǎng)生旅游特色品牌。優(yōu)化升級鄉(xiāng)村旅游，結合美麗鄉(xiāng)村建設，大力發(fā)展休閑垂釣、采摘農(nóng)業(yè)，打造疆內知名的鄉(xiāng)村旅游品牌。完善提升合孜勒哈英村、也拉曼等民宿基礎設施和服務水平，打造哈太青鳥牧原、托庫木特村等牧民定居點等特色民宿。挖掘霧凇、滑雪、美食等旅游資源，抓住阿勒泰研發(fā)冰雪大區(qū)規(guī)劃，加大冬季旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，引導產(chǎn)品組合與聯(lián)動，全力打造“冬賞霧凇、享美食、坐雪橇”系列產(chǎn)品，策劃好體育賽事的機遇，廣泛開展系列冰雪活動，加大對速度滑冰、徒步、賽馬等運動項目扶持推廣力度，開展豐富多彩的冰雪嘉年華和群眾冰雪健身體驗活動，通過體育活動帶動旅游，創(chuàng)建冰雪體育旅游品牌，推動“旅游+體育”融合發(fā)展，改變“夏季熱、冬季冷”現(xiàn)象。四是制定鄉(xiāng)村旅游管理制度、人才培訓計劃，建立產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)等一整套長效機制，培育農(nóng)村新型經(jīng)營組織，鼓勵農(nóng)民建立土地股份合作社、鄉(xiāng)村旅游合作社等新型經(jīng)營組織，提高農(nóng)民參與能力與參與度，推進農(nóng)民從旁觀者向參與者轉變。

4.著眼于“管理”，規(guī)范化規(guī)?；?jīng)營

全面推廣“支部+旅游協(xié)會+公司+農(nóng)牧戶”的3+1管理模式，引導農(nóng)牧戶大力發(fā)展民宿家訪，在鄉(xiāng)村重點培育合孜勒哈英村、也拉曼村、鐵列克塔拉村等鄉(xiāng)村民宿，在城市重點打造培育覓北、四合院、海思客棧、衫河書院等一批精品城市民宿，規(guī)范化管理，規(guī)?；?jīng)營。一是統(tǒng)一準入機制。統(tǒng)一規(guī)范民宿的基本條件，按照《旅游民宿基本要求與評價》，對客房、衛(wèi)生間、標識標牌等基礎服務設施進行統(tǒng)一規(guī)范。按照民宿的服務標準，進行管理。統(tǒng)一宣傳營銷、統(tǒng)一接待登記、統(tǒng)一客源分配、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一收費結賬。建立聯(lián)合審批工作機制，實行民宿動態(tài)管理，民宿管理等級評定制度。二是各職能部門齊抓共管，形成合力。根據(jù)各單位職能職責，對民宿業(yè)發(fā)展進行職能分配。由縣文旅局負責具體負責民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導、服務、培育等工作，協(xié)調有關部門，形成服務和管理合力;發(fā)改委對民宿價格和收費行為進行指導和監(jiān)管;市監(jiān)局負責加強民宿經(jīng)營戶食品安全監(jiān)管;縣衛(wèi)計委做好民宿經(jīng)營場所衛(wèi)生許可和從業(yè)人員健康的審查，加強對民宿經(jīng)營戶日常經(jīng)營中的衛(wèi)生監(jiān)督。

總之，全域旅游不是全域開發(fā)、全域景區(qū)，更不是全部一樣的模式。布爾津縣在國家全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建中，要堅持百花齊放，以特色為要，堅持生態(tài)優(yōu)先，切合實際，利民惠民，造福一方這一主線，要杜絕一哄而起、形成全域破壞、留下歷史遺憾。