汪明美

摘要：根據(jù)黨的十八屆四中全會，明確提出全面推進依法治國的戰(zhàn)略，而在依法治國進程中，黨校發(fā)揮著十分重要的作用，對此，黨校應充分挖掘潛力，加強法制建設創(chuàng)新。該文首先對依法治國大背景進行介紹，然后對依法治國背景下民族地區(qū)黨校法制建設中的問題進行分析，并對民族地區(qū)黨校法制建設創(chuàng)新策略進行深入思考。

關鍵詞：依法治國;黨校;法制建設;民族地區(qū)

1引言

依法治國是我國國家和社會治理的基本方針，我國積極推進法制建設，并且已進入法制建設的關鍵階段。黨校的重要職能是為黨員提供培訓和教育的場所，而黨員干部是推進依法治國的重要保證，對此，為了提高領導干部的法制理念，靈活應用法制方式推進社會穩(wěn)定發(fā)展，應突出黨校在法治建設中的重要功能，并發(fā)揮其自身優(yōu)勢。

2 依法治國大背景分析

在我國黨和政府治國理政方面，加強法制建設至關重要，通過加強法制宣傳教育，才能夠提高人們的法制理念。為了能夠樹立社會主義法制理念，首先需明確法治理念的重要作用以及科學內(nèi)涵，因此，必須加強法制宣傳教育。長期以來，法制建設是黨校工作的重要內(nèi)容，各級黨校均必須加強法制宣傳工作。

3 民族地區(qū)黨校法制建設中的難點

文化背景和地緣環(huán)境特殊。在我國民族地區(qū)，民族種類比較多，而不同民族人民的生活習慣、當?shù)仫L俗人情均有一定區(qū)別，因此，民族文化呈多樣性特征。比如，小農(nóng)色彩比較濃，居民一般以家庭為單位聚族而居，在日常生產(chǎn)以及生活中相互合作，情義深重，容易忽略法律的嚴肅性。另外，民族地區(qū)群眾對于自身族群的認同感比較強，對于族規(guī)以及民約的重視度甚至高于法律。除此以外，在復雜歷史因素、地理環(huán)境等因素的影響下，民族地區(qū)的生產(chǎn)力水平參差不齊，人們的法律意識比較淡薄。

法制環(huán)境有待完善。與發(fā)達國家相比，民族地區(qū)的法制建設水平比較低，主要受法律機制因素、人為因素以及環(huán)境因素等的影響。在民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展中，容易忽略法制建設，法律宣傳工作不到位。

領導干部法制意識淡薄。在民族地區(qū)治理中，一般采用人治方式，容易忽略法治工作，在社會治理中經(jīng)常會出現(xiàn)有法不依的問題。隨著我國改革開放的不斷深入，國家和黨對于民族黨校法制建設的重視度不斷提高，在現(xiàn)代法制建設中，黨校應積極應用行政方式有效解決各類政治、法律以及經(jīng)濟問題，將法律作為行政服務的重要工具，提高群眾對于法律的信任度。

4民族地區(qū)黨校法制建設策略分析

民族法制建設充分體現(xiàn)民族特色

民族地區(qū)法制建設具有一定特殊性，與其他地區(qū)相比，要求充分考慮當?shù)孛袼尢厣约耙?guī)律。在黨校法制建設中，如果脫離民族實際情況，往往無法滿足實際需要，這就要求對民族地區(qū)法制工作進行深入調(diào)查，對民族地區(qū)的政治、文化特征進行全面分析，加強民族文化、資源保護，并合理開發(fā)，保證民族團結，促進法制建設水平的提升。建國初期，鄧小平同志明確提出：“實行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟搞好，那個自治就是空的。少數(shù)民族是想在區(qū)域自治里面得到些好處，一系列的經(jīng)濟問題不解決，就會出亂子”。因此，必須根據(jù)民族特色加強法治建設，促進各民族共同繁榮。比如，在我國云南各個民族自治地區(qū)，制定了一系列自治條例，不斷縮小各民族發(fā)展差距，包括《孟連傣族拉祜族佤族自治縣自治條例》《楚雄彝族自治州自治條例》《玉龍納西族自治縣自治條例》等。另外，在民族地區(qū)法治建設中，還需保護民族語言、宗教信仰、文字、節(jié)日等，并制定相應的單行條例，如《大理白族自治州大理歷史文化名城保護條例》《西雙版納傣族自治州民族傳統(tǒng)建筑保護條例》等，通過推進法治建設，傳承滿足文化。

構建適應民族地區(qū)發(fā)展的法律體系

為了能夠創(chuàng)建完善的民族地區(qū)法律體系，要求對民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展實際情況、所面臨的各類問題進行全面細致的分析，同時重點考慮民族地區(qū)的地方法律條例等，確保能夠與國家的法律規(guī)范保持統(tǒng)一。根據(jù)我國《憲法》以及《民族區(qū)域自治法》中的規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權”。民族自治地區(qū)人民代表大會能夠以當?shù)氐恼翁卣?、社會?jīng)濟發(fā)展形勢以及教育等因素，制定獨特的自治條例。通過對我國立法體系進行全面分析，民族地區(qū)立法依然有待完善，主要體現(xiàn)在立法數(shù)量以及質(zhì)量方面。

培養(yǎng)領導干部的法治思維

新時期，在黨校法制建設工作中，必須高度重視法制思維模式以及法制方式，并且將二者進行有效結合，為黨員領導干部提供平臺。（1）創(chuàng)建主題突出的教學體系。將法治精神培養(yǎng)作為黨校教育工作的重點，納入干部培訓教學整體規(guī)劃，并貫穿入各個教學環(huán)境。拓寬理論視野，對法治教學模塊進行優(yōu)化設計，豐富法治課程體系。根據(jù)民族地區(qū)法治建設要求以及不同班次的特點、學員學習需求，合理安排法治教育班次，促進領導干部法治素養(yǎng)的提升。（2）創(chuàng)新教學方式。將課堂教學與現(xiàn)場教學進行有效結合，將個人自學與分組研討學習進行有效結合，綜合應用講授式、項目案例式、模擬法庭等教學方式，提高法治建設吸引力。堅持以問題為導向，組織學員深化改革，積極開展調(diào)研和研討交流，提高依法決策以及依法辦事的自覺性。（3）構建特色化教學資源網(wǎng)絡。將社會各界力量進行整合，充分發(fā)揮黨校系統(tǒng)資源優(yōu)勢，將法治教育和法治建設納入領導干部學習規(guī)劃中。加強專兼職法學師資隊伍庫建設，深入挖掘民族地區(qū)本土資源，打造本土教育培訓教材。另外，還應積極建設“依法執(zhí)政能力實訓基地”“法治教育培訓基地”等教育基地，通過開展實踐活動，提高法治意識。

綜上所述，本文主要對依法治國背景下民族地區(qū)黨校法制建設中的不足以及優(yōu)化對策進行了詳細探究。在我國特色社會主義建設中，法制建設是十分重要的內(nèi)容，同時也是提高黨執(zhí)政能力的關鍵。民族地區(qū)黨校法制建設具有一定特殊性，面臨很多復雜問題，對此，黨校必須明確意識到自身在法制建設中的重要作用，在民族地區(qū)法制建設中充分體現(xiàn)民族特色，構建適應民族地區(qū)發(fā)展的法律體系，同時培養(yǎng)領導干部的法治思維，進而促進法制建設水平的提升。

參考文獻

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