摘要：隨著我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，社會(huì)治安綜合治理也從政府單向度的責(zé)任走向以社區(qū)為平臺(tái)的多主體參與模式轉(zhuǎn)變。社區(qū)作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)細(xì)胞，越來(lái)越凸顯了在“平安社區(qū)”和社區(qū)社會(huì)治安綜合治理中關(guān)鍵作用。青海藏區(qū)社區(qū)在推動(dòng)“平安社區(qū)”和社區(qū)社會(huì)治安綜合治理過(guò)程中受多方因素的制約。促進(jìn)青海藏區(qū)“平安社區(qū)”社區(qū)社會(huì)治安綜合治理的路徑：（一）樹(shù)立社區(qū)社會(huì)治安綜合治理的新理念，增強(qiáng)群眾歸屬感;（二）要完善社區(qū)社會(huì)治安綜合治理的新制度，增強(qiáng)工作的科學(xué)性;（三）要強(qiáng)化重點(diǎn)工作建設(shè)，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性;（四）要加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳與教育活動(dòng)，增強(qiáng)認(rèn)同感、參與感。

關(guān)鍵詞：青海藏區(qū);平安社區(qū);社區(qū);社會(huì)治安綜合治理

中圖分類號(hào)：D631.4 ???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????文章編號(hào)：2095-6916（2020）20-0015-03

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)廣泛而深刻的歷史性嬗變，我國(guó)的社會(huì)治安綜合治理也走過(guò)了從政府主體的“打防并舉”到政府—社會(huì)互動(dòng)的“打防管控一體化”，再到如今政府主導(dǎo)—社會(huì)參與的“平安社區(qū)”的共建模式演化。社會(huì)治安綜合治理也從單向度的責(zé)任體系走向社區(qū)社會(huì)治安防控體系的多主體參與模式，社區(qū)在這過(guò)程中也不斷從配角走向主角，逐步發(fā)育壯大為社會(huì)治理的主體細(xì)胞，成為推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力提升的關(guān)鍵一環(huán)。

本文在對(duì)Z縣的考察中發(fā)現(xiàn)，青海藏區(qū)在“平安社區(qū)”創(chuàng)建中，逐漸形成了“以社區(qū)為龍頭、以社區(qū)網(wǎng)格員為骨架，以‘1+N為組合體”的新型“網(wǎng)格化”社區(qū)管理模式，呈現(xiàn)出了以社區(qū)為平臺(tái)，全員參與，全民共建的“平安社區(qū)”的良好局面，激活了平安建設(shè)的“末梢神經(jīng)”，提升了基層社會(huì)治理能力水平，人民群眾的安全感與滿意度持續(xù)提升。但也應(yīng)看到，青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不平衡性，使得理想框架模型在落地中總受一些變量因素的影響而出現(xiàn)差距。也正是這些變量因素成為阻滯青海藏區(qū)社區(qū)治理水平和治理能力提升的“短板”“弱項(xiàng)”。

一、對(duì)青海藏區(qū)“平安社區(qū)”建設(shè)中社區(qū)社會(huì)治安綜合治理發(fā)展的理性考察

黨的十九大報(bào)告中指出，“建設(shè)平安中國(guó)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)”。可以說(shuō)，“平安社區(qū)”的推進(jìn)是在原有的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)治安綜合治理的內(nèi)容和體系的進(jìn)一步豐富和延展。其更加突出常態(tài)化平安維護(hù)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與，對(duì)社區(qū)的關(guān)注更加精細(xì)，對(duì)公眾的影響更加直接。從價(jià)值理性來(lái)看，社區(qū)社會(huì)治安綜合治理從“運(yùn)動(dòng)式”“重點(diǎn)任務(wù)突破式”的治安綜合治理體系更加符合人民立場(chǎng)，更加彰顯服務(wù)本質(zhì)，有利于更廣泛地吸納公眾參與其中，有利于形成“人人盡責(zé)、人人享有”的良好社會(huì)氛圍。從工具理性來(lái)看，青海藏區(qū)在裹挾式參與到社會(huì)治理現(xiàn)代化的潮流中時(shí)，一些現(xiàn)實(shí)困境需要社區(qū)社會(huì)治安綜合治理實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

對(duì)Z縣的考察中能管窺青海藏區(qū)社區(qū)發(fā)展的典型特征。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，該縣仍處于一種低效、緩慢、粗放的投資拉動(dòng)模式，對(duì)國(guó)家政策扶持依賴性高，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，缺乏后勁，經(jīng)濟(jì)和發(fā)展壓力較大。從社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，社區(qū)和社會(huì)治理發(fā)育緩慢。原本藏族人口為主體的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)治理模式也能有效地和政府管理形成良性互動(dòng)。但一方面，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和保護(hù)三江源的戰(zhàn)略考量，大量農(nóng)牧民從牧業(yè)分流出來(lái)，他們中的一些人離開(kāi)了所熟悉的游牧生活，又無(wú)法融入快速變化的城鎮(zhèn)化生活，成為無(wú)所事事的游民。這小部分群體極易受到達(dá)賴集團(tuán)和賭博等不良因素的蠱惑。另一方面，社區(qū)內(nèi)隨著近些年從事挖蟲(chóng)草和采礦的流動(dòng)人口增多，對(duì)流動(dòng)人口管理及其帶來(lái)的治安問(wèn)題頻發(fā)，給社會(huì)治安的綜合治理工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。再加上，青海藏區(qū)社區(qū)多是多民族多宗教聚居的狀況，尤其受藏傳佛教和伊斯蘭教的深遠(yuǎn)影響，是敵對(duì)勢(shì)力利用民族、宗教問(wèn)題進(jìn)行分裂滲透和破壞活動(dòng)的重點(diǎn)地區(qū)，區(qū)域政治敏感度極高，反分裂反滲透的任務(wù)十分艱巨。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一一直以來(lái)都是青海藏區(qū)政府工作的底線。

二、青海藏區(qū)“平安社區(qū)”建設(shè)中社區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作中存在的問(wèn)題

進(jìn)入新時(shí)代，“人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活和不平衡不充分發(fā)展”這一主要矛盾在青海藏區(qū)社區(qū)民眾中呈現(xiàn)多種樣態(tài)，人民群眾對(duì)社區(qū)社會(huì)治安綜合治理有更多新期待和新要求。但在對(duì)Z縣的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，青海藏區(qū)社區(qū)社會(huì)治安綜合治理升級(jí)轉(zhuǎn)型嚴(yán)重滯后，無(wú)法跟進(jìn)?？傮w表現(xiàn)為積極性不高，應(yīng)付狀態(tài)多，工作方式科學(xué)化、規(guī)范化水平不高。這種現(xiàn)實(shí)落差往往會(huì)抵消社區(qū)民眾對(duì)綜治工作開(kāi)展的信心。具體來(lái)看，主要表現(xiàn)在：

一是觀念上仍存在一些誤區(qū)。社會(huì)治安綜合治理的變革與發(fā)展過(guò)程是治理體系和治理能力現(xiàn)代化融合發(fā)展的一個(gè)縮影。按照治理理念，社會(huì)治安綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)多部門(mén)協(xié)同配合工程，是需要政府和社會(huì)良性互動(dòng)的工程。但是，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部和一些社區(qū)工作人員身上，對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作仍舊保持刻板印象，并沒(méi)有意識(shí)到自己在其中的主體責(zé)任，反而認(rèn)為：“搞社會(huì)治安，這都是司法和執(zhí)法部門(mén)的事，與己無(wú)關(guān)”，“我只要配合就成。”同時(shí)，十八大和第五次藏區(qū)工作會(huì)議以來(lái)，各種利好政策使青海藏區(qū)發(fā)展面臨著大好形勢(shì)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入精力多，對(duì)社會(huì)管理精力投入少。敏感時(shí)期上面催得緊，下面就抓的嚴(yán)，缺乏對(duì)綜治工作長(zhǎng)效性的認(rèn)識(shí)。

二是共建共享機(jī)制仍然不靈。社會(huì)治安綜合治理工作要形成“全員參與”格局，首先需要建構(gòu)“全員共建共享平臺(tái)”，以此才能真正激發(fā)各方力量。但是，目前Z縣尚未形成完善的社區(qū)平臺(tái)與公安部門(mén)、各機(jī)關(guān)部門(mén)、各社會(huì)主體共建機(jī)制，工作被動(dòng)，協(xié)同意識(shí)缺乏，互相推諉的狀況時(shí)有發(fā)生，齊抓共管的局面尚未形成。

三是主體責(zé)任不夠明晰。社會(huì)治安綜合治理的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)要求各政府職能部門(mén)、各社會(huì)主體都要在其中發(fā)揮主體責(zé)任，這是與以往職能責(zé)任模式完全不一樣的工作結(jié)構(gòu)。為了優(yōu)化社會(huì)治安綜合治理，本著“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，每年相關(guān)部門(mén)也都通過(guò)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)的形式履職盡責(zé)。但是在具體工作開(kāi)展過(guò)程中，因督查落實(shí)機(jī)制、檢查考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度不夠健全等問(wèn)題的存在，在工作體制和機(jī)制中沒(méi)有得到完全落實(shí)和充分體現(xiàn)，“錯(cuò)位”“缺位”“不到位”等問(wèn)題比較突出。除非某個(gè)政府部門(mén)牽頭形成的一些專項(xiàng)整治活動(dòng)，否則很難形成合力，管理難以到位。

四是社區(qū)在綜治中的基礎(chǔ)作用發(fā)揮不到位。本應(yīng)是綜治工作的最基礎(chǔ)部門(mén)的各社區(qū)、街道綜治辦，由于缺乏與各職能部門(mén)的協(xié)同機(jī)制，其基礎(chǔ)地位和作用沒(méi)能充分體現(xiàn)出來(lái)。實(shí)踐中，社區(qū)往往成為各職能部門(mén)的下屬單位，下放文件、傳遞信息，有時(shí)候同樣的情況要同時(shí)對(duì)口好幾個(gè)單位，使得社區(qū)更多處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)，難以真正抽身出來(lái)去謀劃轄區(qū)穩(wěn)定發(fā)展、服務(wù)群眾的大局問(wèn)題。

五是社區(qū)力量孱弱影響綜治效果。社區(qū)是最基層的治理力量，也是社會(huì)治安綜合治理的關(guān)鍵力量。近年來(lái)，隨著對(duì)社區(qū)工作的重視，不斷通過(guò)提升待遇和拓展職業(yè)發(fā)展通道來(lái)吸納人才，但是青海藏區(qū)對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)識(shí)局限，使得社區(qū)工作吸引力不大。Z縣內(nèi)各社區(qū)、街道綜治隊(duì)伍在數(shù)量與素質(zhì)、能力層面與社區(qū)工作的重要性相比，與青海藏區(qū)“平安建設(shè)”的發(fā)展形勢(shì)相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)。在Z縣許多社區(qū)中，不用說(shuō)對(duì)社區(qū)社會(huì)治安綜合治理的理論研究、指標(biāo)體系的研究制定、部門(mén)工作機(jī)制的改革等，就是日常性的工作研究部署、宣傳工作的開(kāi)展、社區(qū)綜治工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查督促也缺少人手，影響社區(qū)綜治工作的順利開(kāi)展。

三、促進(jìn)青海藏區(qū)“平安社區(qū)”社區(qū)社會(huì)治安綜合治理的路徑探析

（一）樹(shù)立社區(qū)社會(huì)治安綜合治理的新理念，增強(qiáng)群眾歸屬感

隨著改革開(kāi)放的不斷深入與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)的地位和功能發(fā)生了重大變化，社區(qū)已成為各種社情民意的釋放點(diǎn)，利益關(guān)系的聚焦點(diǎn)，社會(huì)力量的孵化點(diǎn)，社區(qū)的主體功能和地位日趨凸顯。以社會(huì)治安綜合治理為切入點(diǎn)，革新社區(qū)治理的理念，不斷提升社區(qū)治理的能力也成為新時(shí)期深化社會(huì)基層治理的迫切需要。習(xí)近平同志曾深刻指出，發(fā)展理念變化是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。尤其在青海藏區(qū)，社區(qū)治理的基礎(chǔ)孱弱，歷史欠賬較多的條件下，如何盡快調(diào)整社區(qū)發(fā)展方向，積極挖掘和引導(dǎo)各方力量參與到社區(qū)治理的框架中來(lái)，需要社區(qū)治理發(fā)生系統(tǒng)變革，而理念的更新與變革是前提。

社區(qū)社會(huì)治安綜合治理的理念層面，要著力推動(dòng)四個(gè)轉(zhuǎn)變，一是從偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。沒(méi)有社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果無(wú)從保障。要重新審視社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，社區(qū)是凝聚人心的紐帶，只有各民族人民達(dá)成共識(shí)，凝神聚力謀發(fā)展，人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)才能長(zhǎng)治久安?；诖死砟?，過(guò)去在社區(qū)社會(huì)治安綜合治理中所形成的單向度的結(jié)果導(dǎo)向指標(biāo)都應(yīng)摒棄。二是從過(guò)度維穩(wěn)導(dǎo)向向社區(qū)“平安建設(shè)”“和諧發(fā)展”轉(zhuǎn)變。維穩(wěn)是保障人民幸福生活的必要手段，但過(guò)度維穩(wěn)的背后，關(guān)聯(lián)的很多時(shí)候并不完全是人民的利益和國(guó)家的發(fā)展，反而更多夾雜著個(gè)人政績(jī)的考量、政府形象的片面理解等消極影響。要對(duì)維穩(wěn)予以重新界定，維穩(wěn)不應(yīng)該淪為手段，更應(yīng)該是優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的結(jié)果，是社會(huì)治安綜合治理成效的顯現(xiàn)，應(yīng)該從促進(jìn)“平安建設(shè)”“和諧發(fā)展”的過(guò)程中謀求長(zhǎng)治久安的穩(wěn)定發(fā)展之道。三是從事后應(yīng)對(duì)向事前防范轉(zhuǎn)變。以往的社會(huì)治安綜合治理強(qiáng)調(diào)事后的處理，但在現(xiàn)代化進(jìn)程高速發(fā)展、各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷疊加呈現(xiàn)的今天，只有以社區(qū)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)治安綜合治理的全過(guò)程控制，重視源頭和日常生活的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，標(biāo)本兼治，才能真正將風(fēng)險(xiǎn)控制于未形。四是從“單打獨(dú)斗”到“全員參與”理念的轉(zhuǎn)變。要克服傳統(tǒng)政府管理的慣性思維，以為僅靠一個(gè)或多個(gè)部門(mén)“單打獨(dú)斗”就可以將治理工作做出成效，事實(shí)上，社區(qū)社會(huì)治安綜合治理涉及面廣，涉及層次多，涉及事務(wù)繁雜，政府職能部門(mén)與社區(qū)各個(gè)主體間沒(méi)有一個(gè)良性互動(dòng)的機(jī)制，很難取得突破性進(jìn)展。要著力營(yíng)造“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社區(qū)社會(huì)治安綜合治理的新格局。真正讓社區(qū)成為深入了解民情民意，及時(shí)預(yù)警并紓解社區(qū)民眾的矛盾，充分讓民眾享受社會(huì)治理的文明成果的平臺(tái)。

（二）要完善社區(qū)社會(huì)治安綜合治理的新制度，增強(qiáng)工作的科學(xué)性

“社會(huì)治安綜合治理”的本意是通過(guò)制度引導(dǎo)，充分激活各種社會(huì)積極因素，形成協(xié)同治理機(jī)制，共同致力于“平安社區(qū)”“和諧社區(qū)”的構(gòu)建。新時(shí)期，隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷成熟完善，社區(qū)作為基礎(chǔ)治理平臺(tái)愈加凸顯其重要的地位，發(fā)揮其重要作用。如何更好的利用好這個(gè)平臺(tái)，使各種被激活的力量平穩(wěn)、順暢地在社區(qū)運(yùn)行，制度引導(dǎo)和規(guī)制是關(guān)鍵。一是通過(guò)制度和法律規(guī)制，界定各主體的不同責(zé)任，凝聚合力，共同發(fā)力。各級(jí)黨委、政府，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、各社會(huì)組織積極參與，齊抓共管，以社區(qū)為核心形成各種協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍和聯(lián)防聯(lián)控隊(duì)伍，以此構(gòu)成通力合作，廣泛參與的社區(qū)平安建設(shè)基礎(chǔ)平臺(tái)。二是自上到下的綜合方式方法，綜合施策，全面發(fā)力。各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)頒布和制定各種政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的方法，對(duì)“平安社區(qū)”“和諧社區(qū)”的構(gòu)建主要起到宏觀發(fā)展方向的規(guī)制和架構(gòu);社區(qū)治理主體主要通過(guò)豐富多彩、深入人心的文化教育方式，從微觀層面營(yíng)造社區(qū)氛圍，形成社區(qū)認(rèn)同和參與力量;各社會(huì)組織主體則通過(guò)社會(huì)參與方式，向社區(qū)居民開(kāi)放參與平臺(tái)。三是各種工作制度的綜合，“平安社區(qū)”“和諧社區(qū)”的打造是一項(xiàng)立體、生動(dòng)的系統(tǒng)工程，從“打擊、防范”到“教育、服務(wù)”到“共建、共享”每個(gè)層面都互相交錯(cuò)，看似細(xì)微，關(guān)系重大，可謂牽一發(fā)動(dòng)全身。尤其是青海藏區(qū)的社會(huì)綜合治理工作涉及的問(wèn)題更為復(fù)雜，既要從國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、宗教文化融合交流層面考量，又要充分體察民族文化風(fēng)俗與民族情感。所以，要使社區(qū)社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)效長(zhǎng)新，必須加強(qiáng)各項(xiàng)制度的科學(xué)性，以此全面提高社區(qū)社會(huì)治安綜合治理水平。

（三）要強(qiáng)化重點(diǎn)工作建設(shè)，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性

切實(shí)健全宗教事務(wù)管理、防范和打擊“三種勢(shì)力”、社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)管理等的長(zhǎng)效機(jī)制，更好地預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。在重點(diǎn)工作的治理過(guò)程中，要抓住地方存在的社會(huì)治安管理特殊問(wèn)題與階段性特點(diǎn)開(kāi)展工作，如Z縣開(kāi)展的“對(duì)于蟲(chóng)草采集、礦產(chǎn)開(kāi)采、流動(dòng)人口管理”等問(wèn)題的專項(xiàng)管理工作，非常具有針對(duì)性與及時(shí)性，防止了這些特殊人物、特殊事件與特殊利益形成了社會(huì)矛盾與治安隱患。

要保證“防”的效果，就要在信息預(yù)警與事件處理上下功夫。一是收集綜合預(yù)警信息，并負(fù)責(zé)受理群眾的訴求和求助，集中核理，匯總管轄范圍內(nèi)的社情民意、矛盾糾紛、事故隱患、流動(dòng)人口、大型建設(shè)等預(yù)警信息的跟蹤、督查、回訪等;二是分流調(diào)解糾紛。對(duì)收集來(lái)的情況和上級(jí)轉(zhuǎn)辦的矛盾糾紛進(jìn)行分流督辦，協(xié)調(diào)處理影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展和穩(wěn)定的重大矛盾糾紛、安全事故隱患、群體性事件的苗頭等;三是牽頭處理突發(fā)事件。負(fù)責(zé)對(duì)群體性械斗、集體性上訪、阻塞道路交通、非法游行示威等突發(fā)事項(xiàng)的處置，對(duì)造成人員傷亡、經(jīng)濟(jì)重大損失和出現(xiàn)各種災(zāi)亂性事故進(jìn)行緊急的搶救與援助。在防控過(guò)程中，要注重現(xiàn)代化信息技術(shù)手段的運(yùn)用，讓現(xiàn)代手段參與信息技術(shù)與處理分析的過(guò)程，提高信息管理的能力。

（四）要加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳與教育活動(dòng)，增強(qiáng)認(rèn)同感、參與感

新時(shí)代“平安社區(qū)”視野中的“社會(huì)治安綜合治理”與以往的最大不同點(diǎn)就在于從政府的單一責(zé)任向政府與人民群眾同體責(zé)任的轉(zhuǎn)變。從某種意義上來(lái)說(shuō)，人民群眾充分動(dòng)員、積極參與社區(qū)社會(huì)治安綜合治理體系的有效程度直接決定了社區(qū)社會(huì)治安綜合治理的成效。要加強(qiáng)對(duì)“平安社區(qū)”建設(shè)和社區(qū)“社會(huì)治安綜合治理”工作的，提升宣傳效能。一是要注重提升宣傳內(nèi)容的品質(zhì)。城市化、現(xiàn)代化所沖擊的藏區(qū)社區(qū)中，使新社區(qū)模式下的青海藏區(qū)民眾面臨著思維方式、交往方式、生活方式等多方面的改變。宣傳教育工作要迎合這種趨勢(shì)，將“平安社區(qū)”和社區(qū)“社會(huì)治安綜合治理”工作的理念用生動(dòng)、立體、細(xì)節(jié)打動(dòng)的內(nèi)容呈現(xiàn)融入到民眾的日常生活中。二是要拓展宣傳工作的新媒體渠道。近年來(lái)，新媒體技術(shù)的飛速發(fā)展打破了青海藏區(qū)民眾信息相對(duì)閉塞的局面，成為他們了解世情、國(guó)情的重要窗口。要占據(jù)藏區(qū)群眾黏著力比較高的微信、抖音等新媒體渠道，形成良好輿論氛圍。三要協(xié)同多部門(mén)開(kāi)展協(xié)同造勢(shì)。利用“綜治宣傳月”活動(dòng)等機(jī)會(huì)，以“平安單位”“平安商場(chǎng)”“平安寺院”“平安村”“平安社區(qū)”等的評(píng)選，將“平安社區(qū)”“社區(qū)社會(huì)治安綜合治理”的理念深入人心。四是注重加強(qiáng)和引導(dǎo)青少年與在校學(xué)生的思想政治教育工作，增強(qiáng)政治敏銳度，提高思想覺(jué)悟，激發(fā)他們維護(hù)并參與“平安社區(qū)”與社區(qū)社會(huì)治安綜合治理的熱情。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐世棟，傅利平，楊虎得.社會(huì)組織參與藏區(qū)社會(huì)治理的必要性和角色探析——基于青海藏區(qū)的調(diào)查[J].青海社會(huì)科學(xué)，2019（1）.

[2]杜飛進(jìn).中國(guó)現(xiàn)代化的一個(gè)全新維度——論國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].社會(huì)科學(xué)研究，2014（5）.

[3]翁士洪，顧麗梅.治理理論：一種調(diào)適的新制度主義理論[J].南京社會(huì)科學(xué)，2013（7）.

[4]許耀桐，劉祺.當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系分析[J].理論探索，2014（1）.

[5]蘇海紅，參看加，朱學(xué)海.新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中青海創(chuàng)新社會(huì)治理研究[J].青海社會(huì)科學(xué)，2015（2）.

[6]楊虎德.青海藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定研究[M].昆明：云南出版集團(tuán)公司，2010.

[7]陳瑋，馬占彪，馬學(xué)勤.青海社會(huì)組織管理合力問(wèn)題探析[J].青海社會(huì)科學(xué)，2006（4）.

作者簡(jiǎn)介：趙曉紅（1978—），女，漢族，青海門(mén)源人，中共青海省委黨校副教授，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)治理。

（責(zé)任編輯：御夫）