摘要：自現(xiàn)代國(guó)家出現(xiàn)以來(lái)，政府作為公共主要部門，在社會(huì)演進(jìn)過(guò)程中既扮演著重要角色，又同時(shí)隨著社會(huì)演變而不斷轉(zhuǎn)型再造。當(dāng)人類走過(guò)工業(yè)社會(huì)正大步走向智能社會(huì)的歷史前方時(shí)，政府毫無(wú)疑問(wèn)地必然作出相適性的轉(zhuǎn)變與調(diào)整，這也就是數(shù)字政府應(yīng)時(shí)而生的客觀選擇。正如工業(yè)社會(huì)時(shí)代人們選擇公共管理制度模式一樣，智能社會(huì)背景下的數(shù)字政府再一次發(fā)生重組與再造，并鮮明地展示出更加融入社會(huì)整體轉(zhuǎn)型、更加注重治理手段科學(xué)化、更加與國(guó)家治理現(xiàn)代化緊密相聯(lián)、更加凸顯人類社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)等主要特征，并在其固有的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、安全、文化等基本功能的基礎(chǔ)上，深刻展示出“服務(wù)型政府”“電子政務(wù)”“服務(wù)功能”等時(shí)代功能特點(diǎn)。在數(shù)字中國(guó)建構(gòu)的大背景下，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)后來(lái)居上，歷經(jīng)了辦公自動(dòng)化、電子政務(wù)和數(shù)字政府整體轉(zhuǎn)型三個(gè)階段，開啟了數(shù)字政府建設(shè)與政府治理現(xiàn)代化的新時(shí)代。

關(guān)鍵詞：智能社會(huì);政府再造;數(shù)字政府;演進(jìn)發(fā)展

基金項(xiàng)目：湖北省政府政務(wù)管理辦公室2019年度重點(diǎn)項(xiàng)目“湖北省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力研究”

中圖分類號(hào)：D035? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：2096-5982（2020）11-0025-10

從社會(huì)自然秩序構(gòu)建角度觀察，在人類社會(huì)變遷演變過(guò)程中，國(guó)家與政府始終居于社會(huì)治理組織體系中的主導(dǎo)者地位。當(dāng)人類處于農(nóng)業(yè)社會(huì)階段時(shí)，由于國(guó)家與政府一體化，治理形態(tài)為統(tǒng)治，社會(huì)變遷主要標(biāo)志就是政權(quán)更替，強(qiáng)制性地實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序循環(huán)轉(zhuǎn)型;工業(yè)社會(huì)階段時(shí)，由于國(guó)家與政府相對(duì)分離，治理形態(tài)多為管理，社會(huì)轉(zhuǎn)型變遷通常表現(xiàn)為政府功能、治理形式、制度結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式等方面的根本轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變的主要?jiǎng)恿υ粗皇钦卫碜兏?，學(xué)術(shù)上稱為“公共管理”。由此而推理，人類走到更加文明的智能社會(huì)，伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型變遷，政府內(nèi)在功能、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、行政手段以及治理社會(huì)等方方面面，必然隨之再一次發(fā)生質(zhì)性變化。就演變趨勢(shì)看，政府治理形態(tài)將轉(zhuǎn)化為數(shù)字化、智能化治理模式，國(guó)家治理與政府治理功能將進(jìn)一步理性分離。① 智能社會(huì)背景下的政府治理將再一次發(fā)生根本轉(zhuǎn)變而走向一種新形態(tài)——數(shù)字政府治理。

一、智能社會(huì)背景下的政府再造

智能社會(huì)背景下政府治理的變革，同樣遵循生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平、上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的基本規(guī)律。因此，在不同的歷史背景、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，政府行使職能的重點(diǎn)、內(nèi)容和方式必然有所不同。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，落后的生產(chǎn)力水平限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)占據(jù)了整個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要方面，因而政府行使職能的重點(diǎn)和內(nèi)容也是以農(nóng)民的生產(chǎn)、生活為重要領(lǐng)域，其方式也是與農(nóng)業(yè)社會(huì)生產(chǎn)力相適應(yīng)，以封建專制的治理方式對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)行統(tǒng)治。人類進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以后，工業(yè)大機(jī)器促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸占據(jù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要方面，并帶來(lái)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化浪潮，從而促使社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)發(fā)生根本變化。大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?，城?zhèn)的數(shù)量也不斷增多，政府行使職能的重點(diǎn)和內(nèi)容也隨之轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)、城市和公共領(lǐng)域，政府通過(guò)嚴(yán)密的組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行科層制度為主要形式的有序管理。隨著信息科技革命的到來(lái)，信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展又推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，政府不斷進(jìn)行變革，改變傳統(tǒng)的管理職能，推動(dòng)政府管理向更加科學(xué)、集約方向發(fā)展。在智能革命浪潮下，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通信、人工智能等技術(shù)的發(fā)展把我們帶向智能社會(huì)，智能科技革命促進(jìn)生產(chǎn)力又一次實(shí)現(xiàn)巨大飛躍，從而改變了人們以往的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等交往方式，社會(huì)朝著多元化、個(gè)性化、開放化、智能化、扁平化、微?；较虬l(fā)展。② 智能社會(huì)所帶來(lái)的社會(huì)變革必然推動(dòng)政治領(lǐng)域的變革發(fā)展，必然推動(dòng)政府治理方式的根本轉(zhuǎn)變，促使政府以智能化、數(shù)字化服務(wù)為導(dǎo)向，以物聯(lián)網(wǎng)、智能科技、大數(shù)據(jù)技術(shù)為主要工具，以現(xiàn)實(shí)和虛擬社會(huì)相結(jié)合為主要治理領(lǐng)域，創(chuàng)新政府服務(wù)模式和治理理念，形成扁平化、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)，提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力，向數(shù)據(jù)化、智能化和精準(zhǔn)化方向發(fā)展，以適應(yīng)智能社會(huì)需要③。因此，數(shù)字政府治理是智能社會(huì)背景下政府治理現(xiàn)代化變革的必然選擇。

人類社會(huì)自現(xiàn)代國(guó)家形成之后，人們很容易將國(guó)家與政府視為一體，甚至在實(shí)踐中難以將其區(qū)分開來(lái)，有時(shí)候還造成一定的理論混淆和歷史性誤判。一般而言，在現(xiàn)代國(guó)家形成之后，政府體制是國(guó)家體制的核心要素，國(guó)家體制相對(duì)穩(wěn)定，政府體制則在社會(huì)變化過(guò)程中處于變動(dòng)變革狀態(tài)，而且國(guó)家依賴于政府體制的不斷變化進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)家體制的穩(wěn)定性。因此，一方面，政治學(xué)意義上的政府，應(yīng)該是一個(gè)廣義的概念，是國(guó)家的組織要素或政治機(jī)器，是體現(xiàn)、達(dá)到國(guó)家目的和行使、表現(xiàn)、執(zhí)行、解釋國(guó)家意志的機(jī)關(guān)。從這一角度理解，就很容易把握政府治理與國(guó)家治理的重要關(guān)系。④ 另一方面，大多數(shù)現(xiàn)代國(guó)家，包括中國(guó)在內(nèi)，政府具體內(nèi)涵、職能又多限于行政管理，指國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是公共管理的重要部門。其職能在中央政府與地方政府大架構(gòu)中，由若干政府組成部門行使與體現(xiàn)。這就是我們要研究的數(shù)字政府的基本前提與主要對(duì)象。數(shù)字政府是新世紀(jì)出現(xiàn)的新事物，是政府在履行轉(zhuǎn)變公共管理職能過(guò)程中，隨著社會(huì)變化而出現(xiàn)的重大變化，從一定意義上講，是政府體制轉(zhuǎn)變的一次飛躍。對(duì)于數(shù)字政府理論上尚沒(méi)有一致的確切定義，不同的學(xué)者從不同的理解視角詮釋著這一新變化，但是，其基本屬性卻具有共性特征。這里選取四種觀點(diǎn)分析，力求進(jìn)一步理解其涵義與特征。

（一）從科技進(jìn)步視角，數(shù)字政府的特征在于行政手段科學(xué)化

數(shù)字政府其實(shí)是一種形象稱謂，是對(duì)數(shù)字時(shí)代政府特征的直白表述。它一開始就把政府的行政職能與數(shù)字科技手段視為一體，因而客觀上就將數(shù)字政府導(dǎo)入運(yùn)用現(xiàn)代科技手段改造政府的思維。這種觀點(diǎn)應(yīng)該是數(shù)字政府的共性認(rèn)識(shí)，也是數(shù)字政府的特征之一，只是誤將手段當(dāng)作本質(zhì)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，數(shù)字政府是信息技術(shù)革命的產(chǎn)物，它融合多種高技術(shù)手段，對(duì)政府管理所需信息，以數(shù)字化形式自動(dòng)采集、交流和再現(xiàn)，客觀上提高了政府管理的知識(shí)含量和技術(shù)水準(zhǔn)。數(shù)字政府是將理想化的善治模型置于網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化環(huán)境下的一種治理方式和途徑。其目的是改進(jìn)政府內(nèi)部的機(jī)構(gòu)化過(guò)程，提供更好的信息和服務(wù)交付，降低腐敗和增加政府透明度，加強(qiáng)政治可信性和責(zé)任性，通過(guò)民主參與和協(xié)商促進(jìn)民主的貫徹。⑤ 客觀地看，在工業(yè)社會(huì)走向智能社會(huì)趨勢(shì)形成之后，或者說(shuō)在“后工業(yè)時(shí)代”，新公共管理一直在尋找政府現(xiàn)代化治理之道。雖然一時(shí)似乎找到了一些出路，如“第三條道路”“第三部門”“合作治理”等方式方法，但是當(dāng)歷史一走進(jìn)新世紀(jì)第二個(gè)十年，撲面而來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通信、人工智能、空間信息技術(shù)等新一代科技革命，已經(jīng)容不得人們?cè)侔凑諅鹘y(tǒng)的思維邏輯去延伸。作為社會(huì)主要設(shè)置的政府，隨同社會(huì)一道被迅猛裹挾和改變?；谌绱丝陀^現(xiàn)實(shí)，人們只好從政府現(xiàn)實(shí)需要和客觀條件出發(fā)，被動(dòng)地順應(yīng)社會(huì)變化對(duì)政府進(jìn)行新一輪改變，這種改變毫無(wú)疑問(wèn)必然從科技革命入手，因?yàn)闆](méi)有了其他選擇。因此，數(shù)字政府天然地就是智能革命的新生物，智能社會(huì)背景下的治理新面孔。這樣一種理論指導(dǎo)，在實(shí)踐中很容易陷入科技改造政府的層面，形成“數(shù)字化即數(shù)字政府”的誤判。初期數(shù)字政府建設(shè)大多以為是“互聯(lián)網(wǎng)+”“數(shù)據(jù)化+”“云計(jì)算+”等等，以為只是為了便捷服務(wù)、提高效率和加強(qiáng)監(jiān)督，而忽略了數(shù)字政府實(shí)則是智能時(shí)代政府體制的根本轉(zhuǎn)型，或者說(shuō)是政府整體再造。這也就是，為什么現(xiàn)階段還存在政府官僚層將數(shù)字政府視為技術(shù)部門事務(wù)的主要原因，也是政府職能難以根本轉(zhuǎn)型的根本原因之一。

（二）從整體系統(tǒng)視角，數(shù)字政府基本要求在于融入社會(huì)整體轉(zhuǎn)型

數(shù)字政府是社會(huì)整體數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、扁平化趨勢(shì)與過(guò)程中的一部分，是政府整體適應(yīng)社會(huì)公眾需求變化的必然選擇，同時(shí)也是政府自身整體轉(zhuǎn)型的必由之路。⑥ 因此，有的學(xué)者認(rèn)為，數(shù)字政府建設(shè)需要整體系統(tǒng)思維。有學(xué)者還提出了數(shù)字政府建設(shè)的七大思維：其一，系統(tǒng)思維。數(shù)字政府建設(shè)是系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)性做好數(shù)字政府推進(jìn)體制機(jī)制改革，系統(tǒng)性做好數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃，系統(tǒng)性完善數(shù)字政府推進(jìn)保障措施;其二，整體思維。數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中要提升政府各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理和一站式服務(wù)能力，不能碎片化改革;其三，用戶思維。數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中要始終貫徹以人民為中心的思想，以提供用戶滿意的公共服務(wù)為目標(biāo)，以提高用戶體驗(yàn)為路徑，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程、模式、渠道和內(nèi)容，不斷增強(qiáng)電子政務(wù)服務(wù)能力;其四，創(chuàng)新思維。創(chuàng)新思維是數(shù)字政府的核心要義，要推進(jìn)數(shù)字政府理念創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新和營(yíng)運(yùn)創(chuàng)新，以適應(yīng)社會(huì)整體新變化;其五，數(shù)據(jù)思維。構(gòu)建“數(shù)據(jù)說(shuō)話”“心中有數(shù)”的新型政府，充分挖掘和應(yīng)用好大數(shù)據(jù)，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量;其六，整合思維。加快推進(jìn)基礎(chǔ)性資源和設(shè)施的整合，統(tǒng)籌推進(jìn)共建共治共用共享新格局，建設(shè)集約集成型政府;其七，法治思維。數(shù)字政府是透明政府，必然是法治政府。⑦ 整體系統(tǒng)觀點(diǎn)體現(xiàn)了數(shù)字政府建設(shè)的全面性與系統(tǒng)性，對(duì)于指導(dǎo)政府治理現(xiàn)代化具有一定的理論意義。不管有多少種思維，數(shù)字政府一定不是孤立的，智能社會(huì)背景下的數(shù)字政府再造是開放的體系，它既是社會(huì)運(yùn)行的主體，同時(shí)也有自身的邏輯架構(gòu)。在現(xiàn)實(shí)數(shù)字政府轉(zhuǎn)型實(shí)踐中，數(shù)字政府再造客觀上面臨著一系列制度障礙，需要提升對(duì)數(shù)字內(nèi)容的認(rèn)可度。數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新需要打破政府內(nèi)部的部門和層級(jí)邊界，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享，以“整體政府”的形態(tài)協(xié)同推進(jìn)，政務(wù)數(shù)據(jù)的采集權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)缺乏清晰的界定，應(yīng)用過(guò)程中的權(quán)責(zé)關(guān)系等問(wèn)題仍不清晰，不利于數(shù)據(jù)在政府治理中充分共享和應(yīng)用，各地各部門信息化獨(dú)立建設(shè)、分散管理、各自為政、條塊分割、數(shù)據(jù)重復(fù)采集、共享應(yīng)用困難等問(wèn)題，對(duì)數(shù)字時(shí)代的政府治理造成明顯障礙。⑧ 因此，對(duì)于數(shù)字政府再造的認(rèn)識(shí)，必須確立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體轉(zhuǎn)型的理念，堅(jiān)定地推進(jìn)政府治理與社會(huì)治理全方位深度的同步改革。

（三）從政府再造視角，數(shù)字政府核心要義在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

新時(shí)代，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為中國(guó)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，其中數(shù)字政府同時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則”“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”。 建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、透明政府、高效政府和服務(wù)型政府也就成為數(shù)字政府的基本內(nèi)容與要求。因此，有學(xué)者從國(guó)家治理現(xiàn)代化的視角提出了“治理理念創(chuàng)新+數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新+政務(wù)流程創(chuàng)新+體制機(jī)制創(chuàng)新+……”的數(shù)字政府模型。⑨ 數(shù)字政府也是數(shù)字中國(guó)的重要組成部分，是政府治理現(xiàn)代化的標(biāo)志與載體。在由黨、政、企、社、民、媒六種主體組成的國(guó)家治理網(wǎng)絡(luò)體系里，政府是具有特殊性的“網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)”，國(guó)家治理現(xiàn)代化首先要求政府治理現(xiàn)代化。⑩ 由此出發(fā)，數(shù)字政府實(shí)則就是智能社會(huì)背景下，新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化體系中政府再造工程。對(duì)于這樣一種政府公共管理再造工程，理論上可以從若干個(gè)角度去認(rèn)識(shí)。

這里選擇六個(gè)視角觀察：其一，從政府自身轉(zhuǎn)型視角看，數(shù)字政府具有實(shí)在形態(tài)向?qū)嵦摴泊嫘螒B(tài)轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，而且網(wǎng)絡(luò)空間、智能空間、數(shù)據(jù)空間、計(jì)算空間等領(lǐng)域拓展顯現(xiàn)出無(wú)限性，并必將成為數(shù)字政府的重要形態(tài);其二，從政府性質(zhì)特征視角看，政府運(yùn)行具有神秘封閉型向陽(yáng)光開放型轉(zhuǎn)變，在政府運(yùn)行流程、制度體系、行政內(nèi)容、管理標(biāo)準(zhǔn)以及行政監(jiān)督等方面，除了國(guó)家安全和法律規(guī)定外，所有數(shù)據(jù)和信息都將在線上線下同時(shí)“全裸”流動(dòng)，全社會(huì)所有主體有權(quán)參與行政管理，并享有知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而且這一系列都將在新科技支撐下，逐步成為社會(huì)自動(dòng)機(jī)制;其三，從政府治理工具視角看，政府治理具有傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)性工具向依賴現(xiàn)代科技方式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代化的大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動(dòng)通信、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、感知技術(shù)、新材料、新平臺(tái)等智能革命所及領(lǐng)域，都將全方位成為改造政府所有運(yùn)行工具和手段，傳統(tǒng)意義上政府的形象將會(huì)徹底改變;其四，從政府治理體系視角看，政府功能具有統(tǒng)攬一切向協(xié)同合作治理方式轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，在社會(huì)治理組織體系中既發(fā)揮主導(dǎo)作用，又自動(dòng)激發(fā)社會(huì)廣泛參與，協(xié)同治理，構(gòu)建共建共治共享新制度新格局;其五，從政務(wù)服務(wù)體系構(gòu)建視角看，數(shù)字政府具有供給性為主向需求性為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，在電子政務(wù)建構(gòu)及其運(yùn)行中，充分體現(xiàn)以人為本的思想，以社會(huì)需求為導(dǎo)向的理念，通過(guò)數(shù)字政府再造真正建立起服務(wù)型政府;其六，從政府發(fā)展視角看，數(shù)字政府具有從固化僵化體制機(jī)制向創(chuàng)新拓展主動(dòng)作為方向轉(zhuǎn)變，通過(guò)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化系統(tǒng)性賦能增能，政府行政能力將會(huì)大為提升，政府科技創(chuàng)新能力將會(huì)得到極大增強(qiáng)。

（四）從社會(huì)轉(zhuǎn)型視角，數(shù)字政府必然趨勢(shì)在于與智能社會(huì)演進(jìn)的相適性

如果我們直白地表述數(shù)字政府的話，稱其為智能政府可能更為準(zhǔn)確一些。簡(jiǎn)單地說(shuō)，它就是在大數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)支撐下，政府機(jī)構(gòu)得以重組，政府行為方式發(fā)生新改變，政府管理采取新形式，政府服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)新突破，從而使政府從辦公環(huán)境與條件改善到政府運(yùn)行與功能轉(zhuǎn)變到政府績(jī)效與評(píng)價(jià)再造，全方位發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變?！皵?shù)字政府”是對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)信息化模式的改革，包括對(duì)政務(wù)信息化管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)的重塑，通過(guò)構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政務(wù)新機(jī)制、新平臺(tái)、新渠道，全面提升政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、安全保障等領(lǐng)域的履職能力，實(shí)現(xiàn)由分散向整體轉(zhuǎn)變、由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變、由單向被動(dòng)向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變、由單一部門辦理向多部門協(xié)同轉(zhuǎn)變、由采購(gòu)工程向采購(gòu)服務(wù)轉(zhuǎn)變、由封閉向開放陽(yáng)光轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。從這些特征與意義上看，數(shù)字政府實(shí)際上就是智能社會(huì)的描述。與智能社會(huì)所表現(xiàn)出來(lái)的特征相對(duì)應(yīng)，數(shù)字政府理論上就是其中一部分，是智能社會(huì)演進(jìn)在政府再造變革中的集中反映。與此同時(shí)，數(shù)字政府的建設(shè)又成為智能社會(huì)演進(jìn)的推動(dòng)力，它作為現(xiàn)代社會(huì)治理的主導(dǎo)者，在推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化過(guò)程中，發(fā)揮著特殊重要作用。

綜合上述數(shù)字政府研究各種觀點(diǎn)，若希望找一個(gè)較為準(zhǔn)確的詮釋來(lái)表述它，下面這一段概述則具有一定程度的達(dá)意效果：很顯然，數(shù)字政府萌生于信息社會(huì)或者說(shuō)是后工業(yè)社會(huì)，是智能革命帶來(lái)的社會(huì)產(chǎn)物。它起始于改變政府辦公設(shè)施與條件，推進(jìn)辦公自動(dòng)化進(jìn)程，在計(jì)算機(jī)迭代、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生、云計(jì)算問(wèn)世、人工智能成熟過(guò)程中接續(xù)出現(xiàn)了政府治理數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化，從而衍生出實(shí)在政府形態(tài)與虛擬政府形態(tài)共生的格局，推動(dòng)由物理性基礎(chǔ)環(huán)境條件的改變升華為政府行政職能與運(yùn)行機(jī)制的整體再造。這種政府再造并非傳統(tǒng)意義上新公共管理理論的政府再造，不是簡(jiǎn)單的政府治理機(jī)構(gòu)、機(jī)制改變，而是在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大變局中，作為國(guó)家治理重要組成部分的整體型轉(zhuǎn)變，是政府整體性系統(tǒng)的改革與完善，是公共管理順應(yīng)工業(yè)社會(huì)向智能社會(huì)變遷轉(zhuǎn)型的根本改變，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本轉(zhuǎn)變。

二、數(shù)字政府功能形態(tài)

數(shù)字政府是智能社會(huì)背景下政府治理的新形態(tài)，同樣具有一般政府經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、政治功能、文化功能以及創(chuàng)新功能等公共領(lǐng)域基本功能屬性。但是，不同時(shí)代功能內(nèi)涵不同，體現(xiàn)的形式不一。在數(shù)字政府時(shí)代，其基本形態(tài)主要體現(xiàn)為服務(wù)型政府再造和電子政務(wù)構(gòu)建兩大功能形態(tài)。

（一）數(shù)字政府內(nèi)在要求——“服務(wù)型政府+”

隨著20世紀(jì)中葉西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，公共服務(wù)開始成為政府治理的新理念，并倡導(dǎo)用新的治理工具和技術(shù)來(lái)提高政府的服務(wù)質(zhì)量和效率，提升人們的滿意度。新公共管理在傳入中國(guó)以后，結(jié)合我國(guó)獨(dú)特的歷史和背景，被發(fā)展成為服務(wù)型政府的理念，并作為我國(guó)現(xiàn)代政府治理追求的重要目標(biāo)。以此邏輯推理，在未來(lái)智能社會(huì)形態(tài)背景下，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等的發(fā)展，社會(huì)產(chǎn)生了新的變革，必然推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代政府治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)，其內(nèi)在要求就是要建設(shè)一種融合新型科學(xué)技術(shù)的新型服務(wù)政府，即“服務(wù)型政府+”。

在智能社會(huì)，人們對(duì)公共服務(wù)水平有了新的需求，要求更高水平的法治化、精細(xì)化、高效化、高質(zhì)量政府治理與服務(wù)。其一，智能社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)朝著扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化方向發(fā)展，要求政府創(chuàng)新服務(wù)體制，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強(qiáng)智能信息公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步形成更全面、更智能化的公共服務(wù)體系。其二，人們?cè)谥悄苌鐣?huì)生產(chǎn)生活的效率需求和信息獲取速度都在不斷增快，要求轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府辦事效率，簡(jiǎn)化行政審批流程，以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)信息、人工智能技術(shù)的快速發(fā)展。其三，智能社會(huì)背景下，人們的政治參與意識(shí)更加強(qiáng)烈，要求政府不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展政治參與渠道，增強(qiáng)信息的透明度，讓人們更快捷、更公平、更透明、更方便地參與到政府的決策、運(yùn)行、管理和監(jiān)督中來(lái)，從而逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明的民主政府和法治政府的服務(wù)模式。因此，這些既是智能社會(huì)對(duì)現(xiàn)有服務(wù)型政府理念的挑戰(zhàn)，也是對(duì)現(xiàn)代政府治理轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。

我國(guó)不同學(xué)者對(duì)于服務(wù)型政府的理解有不同的看法，有的學(xué)者認(rèn)為服務(wù)型政府是與管制型政府相對(duì)的，以公民和社會(huì)為本位，主要進(jìn)行的是服務(wù)而不是管制;有的學(xué)者認(rèn)為服務(wù)型政府是歷史演進(jìn)進(jìn)程中的一種為人民服務(wù)的行政模式，由統(tǒng)治行政到管理行政再到服務(wù)行政;而有的學(xué)者也認(rèn)為服務(wù)型政府是從注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面到注重社會(huì)公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變。但是總體來(lái)講，服務(wù)型政府都是以公民和社會(huì)為本位的政府治理理念，以為人民服務(wù)為主要宗旨，將管理寓于服務(wù)之中的治理模式。作為政府治理現(xiàn)代化的主要理念，其核心是以民為本，既體現(xiàn)在為人民服務(wù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的核心理念上，又體現(xiàn)在政府治理現(xiàn)代化過(guò)程中高效、法治、民主、有限等制度體系建設(shè)。這些都是政治現(xiàn)代化過(guò)程中數(shù)字政府的基本內(nèi)涵。因此，隨著智能社會(huì)的演進(jìn)與發(fā)展，這就要求未來(lái)政府建設(shè)，必須選取一種能夠適應(yīng)未來(lái)智能社會(huì)內(nèi)在要求的新型服務(wù)型政府模式——“服務(wù)型政府+”。

“服務(wù)型政府+”理念的政府，是以服務(wù)型政府原有基本理念為核心，與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)相融合的一種新型智能服務(wù)型政府模式。 因此，“服務(wù)型政府+”首先，必須堅(jiān)持以人為本，將政府的一切行為都以是否有利于最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，將服務(wù)理念貫穿于政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力配置、制度建立、決策執(zhí)法、行政服務(wù)等一切行政行為中。其次，必須以法治為其行為準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)法治為治理基石，在法律上“服務(wù)型政府+”依然受法律限制，實(shí)則就是“服務(wù)型政府+法治型政府”，這就要求政府必須依法行政，對(duì)法律負(fù)責(zé)。另外民主作為政治現(xiàn)代化的主要表現(xiàn)和現(xiàn)代政府治理的重要的價(jià)值理念，也是“服務(wù)型政府+”始終追求的基本價(jià)值理念，在“服務(wù)型政府+民主政府”架構(gòu)下，強(qiáng)調(diào)政府信息公開的透明度，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。再次，必須將行政高效作為現(xiàn)代政府治理的重要標(biāo)志，這也是“服務(wù)型政府+效能政府”的基本要求，因而服務(wù)效率也是數(shù)字政府的基本特征。

在智能社會(huì)，政府為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，應(yīng)對(duì)社會(huì)扁平化、虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化等特點(diǎn)，就要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行改革，發(fā)展更多的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行社會(huì)治理，不斷拓展網(wǎng)絡(luò)途徑以擴(kuò)大人們各種類別參與度和對(duì)政府依法行政的監(jiān)督，推進(jìn)現(xiàn)代政府法治化、科學(xué)化進(jìn)程。在智能社會(huì)，大數(shù)據(jù)是政府公共治理的第一資源，是現(xiàn)代政府治理最為重要的背景。因此，現(xiàn)代政府治理必須通過(guò)深度分析和挖掘大數(shù)據(jù)對(duì)政府進(jìn)行“服務(wù)型政府+”再造，以提高政府對(duì)智能社會(huì)中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化和精細(xì)化治理。對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，應(yīng)用智能社會(huì)中的云計(jì)算技術(shù)，打造不同類型、不同規(guī)?！皵?shù)據(jù)池”，必將會(huì)極大地提高政府的行政效率、決策預(yù)測(cè)性和服務(wù)精準(zhǔn)性，增強(qiáng)政府間網(wǎng)絡(luò)體系密切關(guān)聯(lián)，從而形成全國(guó)、全省、全域“一張網(wǎng)”，提升政府治理統(tǒng)攬功能，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)治理與國(guó)家治理一體化。 智能社會(huì)中物聯(lián)網(wǎng)和人工智能的發(fā)展將使政府的服務(wù)水平提升到更高的層次，因?yàn)槲锫?lián)網(wǎng)將會(huì)為政府服務(wù)提供設(shè)備、系統(tǒng)和服務(wù)的高級(jí)鏈接，而人工智能則使政務(wù)服務(wù)更加智能化，使信息的掌控更加便捷化，同時(shí)，當(dāng)人工智能、大數(shù)據(jù)與超級(jí)計(jì)算融為一體時(shí)，數(shù)字政府的科技支撐所帶來(lái)的效能將成指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，政府自身治理、政府社會(huì)治理等重要職能將會(huì)被級(jí)數(shù)放大，“服務(wù)型政府+”最終會(huì)構(gòu)成新的政府再造模式。雖然智能社會(huì)中的每種高科技都能在現(xiàn)代政府治理中獨(dú)當(dāng)一面，對(duì)“服務(wù)型政府+”發(fā)揮著不可替代的作用，但是智能社會(huì)并不是某一個(gè)單方面科技發(fā)展的社會(huì)，而是這些所有智能技術(shù)相繼迅速發(fā)展并相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的社會(huì)。因此，“服務(wù)型政府+”也是在原有服務(wù)型政府治理理念基礎(chǔ)上，融合以上所有的智能革命成果的新型服務(wù)型政府再造理念。智能社會(huì)背景下“服務(wù)型政府+”已然是大勢(shì)所趨，過(guò)去條塊分割、封閉獨(dú)立、互不兼容的局面將逐漸被徹底改變。通過(guò)利用智能革命成果，使政府行政審批部門數(shù)據(jù)共享，可以讓群眾“少證明”“一站式”“一窗式”“少跑腿”;政府部門社會(huì)機(jī)構(gòu)之間的信息連接，可以實(shí)現(xiàn)更加智能化、人性化的公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)。總之，構(gòu)建以滿足公共服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)、以創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制為關(guān)鍵點(diǎn)、以完善公共服務(wù)體系為著力點(diǎn)、以新科技革命為功能支撐點(diǎn)、以保障改善民生和促進(jìn)社會(huì)公平為落腳點(diǎn)的“服務(wù)型政府+”，是智能社會(huì)背景下現(xiàn)代政府治理變革的必然要求。

（二）數(shù)字政府架構(gòu)模式——電子政務(wù)

數(shù)字政府功能形態(tài)之一，就是電子政務(wù)（Ele-ctronic Government）。電子政務(wù)的概念起源1993年美國(guó)總統(tǒng)執(zhí)行辦公室發(fā)布的《運(yùn)用信息通信技術(shù)再造政府》。電子政務(wù)表象是技術(shù)化的描述，實(shí)則是政府現(xiàn)代化功能的形象展現(xiàn)，就像數(shù)字政府表述現(xiàn)代政府一樣。2002年聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)將電子政務(wù)定義為：政府通過(guò)信息技術(shù)手段的密集性和戰(zhàn)略性應(yīng)用于公共管理的方式，旨在提高效率、增強(qiáng)政府的透明度、改善財(cái)政約束、改進(jìn)公共政策的質(zhì)量和決策的科學(xué)性，建立良好的政府之間、政府與社會(huì)與社區(qū)之間及政府與公民之間的關(guān)系，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，贏得廣泛的社會(huì)參與度。 電子政務(wù)是現(xiàn)代政府治理與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，它鮮明地體現(xiàn)了現(xiàn)代政府治理行政高效化、政治民主化的內(nèi)在要求，其通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)極大地提高了行政效能，改善了公共服務(wù)，降低了行政成本，擴(kuò)大了民主參與，強(qiáng)化了政務(wù)公開和政府信息資源全面共享，最終使政府向著治理現(xiàn)代化進(jìn)程邁進(jìn)了一大步。

電子政務(wù)改變了傳統(tǒng)的政府工作模式。在傳統(tǒng)政府工作模式下，企業(yè)或公眾都圍繞著政府部門轉(zhuǎn)，辦理每一項(xiàng)事務(wù)都要換一個(gè)時(shí)間和地點(diǎn)，審批程序及其復(fù)雜冗長(zhǎng)，而在現(xiàn)代政府治理模式下，企業(yè)或社會(huì)公眾只需要通過(guò)政府部門的網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)提交相關(guān)信息，“一站式”解決其審批內(nèi)容。而且電子政務(wù)的內(nèi)涵及精髓是構(gòu)建一個(gè)實(shí)虛相宜的政府形態(tài)，即跨時(shí)間、空間、領(lǐng)域和部門的全天候的政府服務(wù)體系，從而實(shí)現(xiàn)政府的網(wǎng)絡(luò)信息化、政務(wù)公開、服務(wù)運(yùn)行智能化以及電子政務(wù)體系，從而建立一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、便捷、廉潔、公開、公正的政府行政體系。同時(shí)，電子政務(wù)的發(fā)展也為現(xiàn)代政府治理創(chuàng)新公共服務(wù)模式提供了技術(shù)手段和制度體系，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用，電子政務(wù)改變了傳統(tǒng)政府治理模式下辦公人員故意拖延、權(quán)力尋租以及脫離社會(huì)等各種人為因素，使公共服務(wù)更加快捷、公平、直接。在現(xiàn)代政府治理模式下，電子政務(wù)還提升了政府對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)的監(jiān)管能力。在傳統(tǒng)政府模式下，政府不能實(shí)時(shí)有效地對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，如企業(yè)在工商部門領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后不到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記，以此來(lái)偷逃稅款或者采用弄虛作假、走“后門”等方式來(lái)走私、逃套匯、騙稅等，這些現(xiàn)象在現(xiàn)代政府治理模式下，由于電子政務(wù)加強(qiáng)了跨部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)可以有效增強(qiáng)政府部門對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)的監(jiān)管能力。電子政務(wù)在現(xiàn)代政府治理模式下改變了傳統(tǒng)政府治理模式下政府信息不透明等帶來(lái)的弊端，使公民能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息化途徑對(duì)政府進(jìn)行依法監(jiān)督和參與政府的決策，使政府能夠嚴(yán)格依法行政和提高其決策的民主性、科學(xué)性。

推行電子政務(wù)已經(jīng)成為時(shí)代趨勢(shì)，世界各國(guó)政府為推動(dòng)自己政府治理的現(xiàn)代化都在大力發(fā)展電子政務(wù)。據(jù)《2018聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，從全球來(lái)看，2/3的成員國(guó)擁有高水平的電子政務(wù)，EGDI（電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)）在0.5—1之間。歐洲國(guó)家在全球范圍內(nèi)引領(lǐng)電子政務(wù)發(fā)展，美洲和亞洲的電子政務(wù)水平相似，許多非洲國(guó)家也在繼續(xù)努力提高其發(fā)展水平。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)電子政務(wù)也已經(jīng)有了較大的發(fā)展，其發(fā)展指數(shù)為（0.6811），位列第65位，處于全球中上水平，其中在線服務(wù)指數(shù)為0.8611，位列第34位，達(dá)到全球領(lǐng)先發(fā)展水平。

在智能社會(huì)背景下，電子政務(wù)也具有了全新的特征。一方面，智能革命的技術(shù)成果不僅應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也將與政府服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全新的電子政府服務(wù);另一方面，為應(yīng)對(duì)智能社會(huì)帶來(lái)的社會(huì)變革和滿足新時(shí)代全社會(huì)以及社會(huì)個(gè)體的全新需要，政府的現(xiàn)代治理模式——電子政務(wù)也要順勢(shì)而變，形成縱橫交錯(cuò)的新一代智能電子政務(wù)服務(wù)體系。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)的不斷成熟，它們開始與政務(wù)工作進(jìn)行全方位融合，使得電子政務(wù)具有了全新的特征，這些特征包括：個(gè)性化、云端化、數(shù)據(jù)化、智能化等。政務(wù)運(yùn)行和政務(wù)服務(wù)更加有針對(duì)性和效率，能更加及時(shí)、真切地理解大眾需求，從而開啟了一個(gè)全新的智能電子政務(wù)時(shí)代。與之前電子政務(wù)不同，智能電子政務(wù)更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)，更加關(guān)注和理解大眾個(gè)體的需要，更加具有智能特征和政務(wù)運(yùn)行預(yù)見(jiàn)性。

云計(jì)算技術(shù)與現(xiàn)代電子政務(wù)相結(jié)合。首先，可以通過(guò)云平臺(tái)的應(yīng)用，把原來(lái)政務(wù)信息化時(shí)代建設(shè)的孤立信息系統(tǒng)進(jìn)行整合和云化，然后打通政務(wù)服務(wù)的各種業(yè)務(wù)流程和職能，提供彈性可伸縮的政府服務(wù)，實(shí)現(xiàn)真正的云上政府和按需為社會(huì)服務(wù)，進(jìn)一步提高政府的效能和節(jié)約政府政務(wù)服務(wù)成本。其次，從大數(shù)據(jù)建設(shè)和利用來(lái)說(shuō)，政府也具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，使大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代電子政務(wù)相結(jié)合，通過(guò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，為政府和社會(huì)大眾提供更加精細(xì)化、精準(zhǔn)化的服務(wù)。電子政務(wù)通過(guò)大數(shù)據(jù)的使用改變了傳統(tǒng)政府由于不處于一線而導(dǎo)致的后知后覺(jué)問(wèn)題，政府可以通過(guò)大數(shù)據(jù)建模，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行提前預(yù)測(cè)和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)更有效的政府管理和社會(huì)服務(wù)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使得電子政務(wù)能夠在移動(dòng)平臺(tái)上進(jìn)行擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)電子政務(wù)，為企業(yè)和公民提供更便捷、高效的服務(wù)。人工智能的發(fā)展也為現(xiàn)代電子政務(wù)帶來(lái)了新的活力，由于人工智能具有自學(xué)習(xí)、自適應(yīng)和自服務(wù)的重要功能，通過(guò)人工智能與傳統(tǒng)電子政務(wù)相融合，可以使得電子政務(wù)具有智能和不斷進(jìn)化的屬性，實(shí)現(xiàn)更加智能的政府管理和服務(wù)。雖然以上這些智能社會(huì)中的新興科技都各有不同的特點(diǎn)和價(jià)值，但是它們并不是單獨(dú)存在的，而是互為基礎(chǔ)和緊密聯(lián)系的，所以智能社會(huì)中現(xiàn)代政府治理模式——電子政務(wù)要融合多種不同技術(shù)，對(duì)它們進(jìn)行整體的規(guī)劃設(shè)計(jì)，全面發(fā)揮它們各自的獨(dú)特價(jià)值和總體價(jià)值，從而形成新型現(xiàn)代政府治理模式——智能電子政務(wù)，為企業(yè)和社會(huì)公民提供更具個(gè)性化、云端化、數(shù)據(jù)化、智能化的新時(shí)代政府公共服務(wù)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈加速發(fā)展趨勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)快速發(fā)展，政府職能既要適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展需要，更要充分運(yùn)用這些科技發(fā)展成果，為政府治理理念、模式和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)型提供新方法新技術(shù)。

（三）數(shù)字政府功能集中體現(xiàn)——網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力

2016年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作出了總體部署?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出要按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、問(wèn)題導(dǎo)向、協(xié)同發(fā)展、開放創(chuàng)新的原則，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，推行公開透明服務(wù)，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的本質(zhì)是指以政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，以公共服務(wù)均等化為要旨，以實(shí)現(xiàn)智能政府為目標(biāo)，運(yùn)用新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的融合，對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組，對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化再造，打造整體政府、服務(wù)型政府、法治政府、透明政府，向社會(huì)提供高品質(zhì)高質(zhì)量的政務(wù)服務(wù)和產(chǎn)品。

網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力是指政府運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)和手段，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、精準(zhǔn)治理、高效服務(wù)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感的綜合能力。電子政務(wù)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，是政府治理現(xiàn)代化的主要標(biāo)志，是政府通過(guò)信息化、智能化等新科技手段，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)供給和引致公眾服務(wù)需求的精準(zhǔn)響應(yīng)，是數(shù)字政府綜合能力的集中反映。政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力可以分為服務(wù)供給能力、服務(wù)響應(yīng)能力和服務(wù)智能化能力。所謂服務(wù)供給能力是指政府運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)主動(dòng)提供服務(wù)的能力，是政府服務(wù)供給規(guī)范程度、協(xié)同水平和貫通效果的綜合體現(xiàn)，主要包括目錄覆蓋能力、應(yīng)用整合能力和服務(wù)貫通能力;所謂服務(wù)響應(yīng)能力是指政府運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)渠道回應(yīng)公眾和企業(yè)需求的能力，線上渠道建設(shè)效果和線下服務(wù)整體水平的綜合體現(xiàn)，主要包括服務(wù)訴求受理能力、辦事訴求響應(yīng)能力和互動(dòng)訴求反饋能力;所謂服務(wù)智能化能力是指政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等手段滿足公眾和企業(yè)多元化需求的能力，是政府服務(wù)應(yīng)用效果和智能服務(wù)水平的綜合體現(xiàn)，主要包括應(yīng)用適配能力，智能交互能力和個(gè)性化服務(wù)能力。 網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力是一套完整科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系。按照近幾年對(duì)于地方政府電子政務(wù)服務(wù)能力評(píng)價(jià)年度報(bào)告結(jié)構(gòu)，這三類能力分別包括一級(jí)指標(biāo)，各類二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)，其中二級(jí)指標(biāo)9個(gè)、三級(jí)指標(biāo)31個(gè)。如果從價(jià)值取向和技術(shù)操作兩個(gè)層面分析，這一系列指標(biāo)體系能夠較為系統(tǒng)地評(píng)價(jià)政府便民利民的服務(wù)能力、綜合平臺(tái)的融合能力、數(shù)據(jù)支撐的決策能力、精準(zhǔn)高效的管理能力、公正透明的廉潔能力、拓展延伸的創(chuàng)新能力以及兼容并蓄的開放能力等內(nèi)涵要求，基本上能夠反映出地方政府?dāng)?shù)字政府建設(shè)的核心，反映政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的全貌。雖然這些指標(biāo)有許多缺陷，但總體上能夠動(dòng)態(tài)地折射出一個(gè)時(shí)代政府效能的基本狀況。所以說(shuō)，如果衡量一個(gè)地方數(shù)字政府建構(gòu)的程度或者說(shuō)數(shù)字政府發(fā)達(dá)程度，這一套指標(biāo)體系是有一定說(shuō)服力的。

三、我國(guó)數(shù)字政府的演變與發(fā)展

我國(guó)數(shù)字政府伴隨著改革開放起步較早，它因辦公自動(dòng)化改善而動(dòng)議，萌芽于20世紀(jì)80年代初期，迄今為止，經(jīng)歷了40多年的發(fā)展歷程。這相對(duì)于已經(jīng)完成工業(yè)化和現(xiàn)代化歷史任務(wù)，并在科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)世界百年的英美國(guó)家而言，在當(dāng)時(shí)具有非常了不起的戰(zhàn)略眼光。

（一）辦公自動(dòng)化的歷史起點(diǎn)

自20世紀(jì)80年代初，隨著改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，政府行政能力與效率成為推進(jìn)發(fā)展與改革的重要因素。因此，我國(guó)從國(guó)家層面開始重視政府辦事手段如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、行政管理者如何提升素質(zhì)等問(wèn)題。為此，在全國(guó)普遍展開在職干部職工素質(zhì)培養(yǎng)的同時(shí)，加大了各級(jí)各類政府機(jī)關(guān)辦公設(shè)施的初步改善，特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)信息化建設(shè)。1981年，在國(guó)家“六五計(jì)劃”中，明確提出要在政府管理中使用計(jì)算機(jī)的基本內(nèi)容;1983年，國(guó)務(wù)院在國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)成立信息管理辦公室，負(fù)責(zé)國(guó)家信息管理系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，以及相關(guān)總體方案、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化的研究工作;1985年，國(guó)務(wù)院成立電子振興領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了辦公自動(dòng)化專門工作組，著手?jǐn)M定中國(guó)辦公自動(dòng)化的發(fā)展規(guī)劃;1986年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)并組建國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息中心，全面規(guī)劃、指導(dǎo)、組織全國(guó)信息化建設(shè)與發(fā)展，推動(dòng)政府信息化深化發(fā)展。國(guó)家信息化建設(shè)到了“七五”時(shí)期，已經(jīng)建設(shè)完成包括國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)等數(shù)十個(gè)相互聯(lián)系的信息系統(tǒng)，43個(gè)部委建立了信息中心，中央政府安裝的大中型計(jì)算機(jī)已經(jīng)達(dá)到1300多臺(tái)、微機(jī)超過(guò)3萬(wàn)臺(tái)，建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)約170個(gè)。地方省一級(jí)政府同時(shí)展開信息化建設(shè)，沿海有條件的省份比照中央政府率先向電子政務(wù)方向邁進(jìn)。此階段“電子政務(wù)”的概念雖然還沒(méi)有正式提出來(lái)，政府信息化大多還局限于“辦公自動(dòng)化”。主要目標(biāo)旨在通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)輔助政府內(nèi)部進(jìn)行相應(yīng)的政務(wù)工作，提升政府機(jī)構(gòu)自身信息分析能力。但是，在計(jì)算機(jī)迭代更替尤其是互聯(lián)網(wǎng)在先進(jìn)國(guó)家已經(jīng)開始的背景下，電子政務(wù)雛形已經(jīng)在中央政府和沿海有的地方政府有所顯現(xiàn)，為下一步政府電子化建設(shè)儲(chǔ)備了重要的技術(shù)、人才和理念。

這一時(shí)期，正值中國(guó)改革開放前十年探索時(shí)期，剛剛得以恢復(fù)的政府，其功能、職責(zé)、運(yùn)行等方面尚處于摸索階段。而社會(huì)整體已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐园l(fā)展為主要任務(wù)的時(shí)期，各行各業(yè)在加快推進(jìn)改革的高潮中尋找新的出路?；诖松鐣?huì)背景，以辦公自動(dòng)化的政府變革已經(jīng)遠(yuǎn)非改善條件這樣單純，實(shí)則已經(jīng)昭示了政府變革的前奏，只是我們當(dāng)時(shí)還沒(méi)有察覺(jué)。這也從歷史的角度可以看出，政府信息化過(guò)程實(shí)際上是社會(huì)轉(zhuǎn)型的一部分，是國(guó)家治理轉(zhuǎn)型的重要組成。

（二）電子政務(wù)的整體深度改變

到了20世紀(jì)90年代，美國(guó)政府啟動(dòng)了“信息高速公路工程”，引發(fā)全球信息高速公路建設(shè)熱潮，中國(guó)正好趕上了這一趟快車。1993年，中國(guó)創(chuàng)新啟動(dòng)了“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，主要內(nèi)容為信息化基礎(chǔ)設(shè)施和通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，從而開啟了電子政務(wù)建設(shè)的新高潮。各地特別是沿海省份大膽試大膽闖，許多領(lǐng)域走在全國(guó)前列。1999年，隨著互聯(lián)網(wǎng)在重點(diǎn)部位和領(lǐng)域的推開，國(guó)家又及時(shí)地啟動(dòng)了“政府上網(wǎng)工程”，并確立了新的發(fā)展目標(biāo)，計(jì)劃在2000年實(shí)現(xiàn)80%的各級(jí)政府、各部門在163/169網(wǎng)上建有正式站點(diǎn)，并提供信息服務(wù)和便民服務(wù)。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心域名管理處統(tǒng)計(jì)，在“政府上網(wǎng)工程”啟動(dòng)之前，國(guó)內(nèi)登記注冊(cè)的各級(jí)政府、各部門域名已有800多個(gè)，其中已經(jīng)投入使用的有200多個(gè)。這說(shuō)明，中國(guó)政府在改革開放關(guān)鍵時(shí)期，把政府職能轉(zhuǎn)變、政府行政效能提升已經(jīng)作為重要工作予以戰(zhàn)略部署。僅僅一年多時(shí)間，全國(guó)在國(guó)家“政府上網(wǎng)工程”的推動(dòng)下，政府網(wǎng)站建設(shè)范圍已經(jīng)延伸到縣一級(jí)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并開始向社會(huì)公開發(fā)布政府部門信息，有的地方和部門還嘗試提供在線服務(wù)，并探索線上線下融合模式，極大推動(dòng)了公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府專網(wǎng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)型政府建設(shè)得到極大推進(jìn)。到2000年，國(guó)務(wù)院將“電子政務(wù)”正式列入“十五”計(jì)劃中的重要內(nèi)容，并采取了突破性舉措，從此拉開了中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的大幕，趕上了世界電子政務(wù)發(fā)展的潮頭。自2000年以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府投入了大量的資金進(jìn)行電子政務(wù)方面的建設(shè)，各級(jí)各類政府網(wǎng)站，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、內(nèi)容建設(shè)、功能性、互動(dòng)性以及機(jī)構(gòu)人才等各個(gè)方面都取得了突破性發(fā)展，電子政務(wù)在這一時(shí)段從初級(jí)階段一躍而達(dá)到相對(duì)成熟階段。

在這一時(shí)期，國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展，始終圍繞“兩網(wǎng)一站四庫(kù)十二金”總體布局持續(xù)推進(jìn)，全面深度啟動(dòng)了電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)建設(shè)，縱深推進(jìn)中央、省、市、縣四級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè);全面推開了人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)等四個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè);全面啟動(dòng)了“十二金”工程建設(shè)，加快 12個(gè)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)完善辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、金關(guān)、金稅和金融監(jiān)管（含金卡） 4個(gè)工程;加快建設(shè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、金財(cái)、金盾、金審、社會(huì)保障、金農(nóng)、金質(zhì)、金水等 8個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)。以“兩網(wǎng)一站四庫(kù)十二金”為主干，縱橫貫通初步形成了全國(guó)貫通的基本網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，初步搭建了以政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)為支撐的網(wǎng)絡(luò)體系。各級(jí)政府部門還結(jié)合地方、部門實(shí)際，圍繞市政管理、電子服務(wù)、應(yīng)急救災(zāi)、公共安全等業(yè)務(wù)主題，大力推進(jìn)政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。為適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，多數(shù)政府部門政府網(wǎng)站都推出了手機(jī)版政府網(wǎng)站、政務(wù)微博和政務(wù)服務(wù)APP應(yīng)用等平臺(tái)，以及紛紛利用微信公眾號(hào)推進(jìn)政務(wù)信息公開等電子政務(wù)，為政府治理現(xiàn)代化、社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。

（三）數(shù)字政府治理再造

2014年2月，為了全面加強(qiáng)信息化建設(shè)，增強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃布局和重大項(xiàng)目落實(shí)實(shí)施力度，黨中央決定成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化推進(jìn)。此后，與電子政務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)職能從工信部劃撥到中央網(wǎng)信辦信息化發(fā)展局，由該局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)電子政務(wù)發(fā)展工作。自2014年以來(lái)，中央網(wǎng)信辦通過(guò)出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)方案、建立國(guó)家電子政務(wù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等方式，破解“九龍治水”難題，推動(dòng)全國(guó)電子政務(wù)發(fā)展和推進(jìn)工作進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。中辦、國(guó)辦、網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委等部門圍繞電子政務(wù)發(fā)布了一系列政策文件。其中，政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成為電子政務(wù)工作重點(diǎn)。2017年10月，黨的十九大報(bào)告指出，要深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，為數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。2018年7月，國(guó)務(wù)院及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，則將數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)到全面提速階段。可以確切地說(shuō)，這一歷史時(shí)期是我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)質(zhì)的轉(zhuǎn)變時(shí)期，更是政府再造新型治理形態(tài)初步形成時(shí)期。其主要標(biāo)志體現(xiàn)在三個(gè)方面：

其一，數(shù)字政府由注重單點(diǎn)單向技術(shù)體系向注重共建共通共享業(yè)務(wù)體系轉(zhuǎn)變。截至2018年4月，通過(guò)國(guó)家共享數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，建立了71個(gè)部門、31個(gè)地方和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)互聯(lián)互通的大通道，摸清了71個(gè)部門、5000個(gè)信息系統(tǒng)的家底，消除了2900個(gè)信息孤島，構(gòu)建了涵蓋53萬(wàn)多項(xiàng)目錄的數(shù)據(jù)資源體系，打通了42個(gè)垂直信息系統(tǒng)，發(fā)布了508個(gè)數(shù)據(jù)服務(wù)接口，初步疏通了20個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的堵點(diǎn)問(wèn)題，支撐數(shù)據(jù)共享交換超過(guò)305億條次，制約電子政務(wù)發(fā)展的共享難問(wèn)題初步得到有效改變。同時(shí)，在線電子政務(wù)用戶規(guī)模逐年呈大幅上升趨勢(shì)，這說(shuō)明電子政務(wù)得到社會(huì)廣泛參與，其社會(huì)效應(yīng)得到充分體現(xiàn)。

其二，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)由“群眾跑”向“數(shù)據(jù)跑”轉(zhuǎn)變。中央和各級(jí)地方政府依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)線上線下集成融合，實(shí)時(shí)匯入網(wǎng)上申報(bào)、排隊(duì)預(yù)約、審批（審查）結(jié)果等信息，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、無(wú)縫銜接、全過(guò)程留痕，并推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸，通過(guò)“數(shù)據(jù)多跑路”實(shí)現(xiàn)“群眾少跑腿”。據(jù)第四十三次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2018年12月，我國(guó)在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)3.94億，占整體網(wǎng)民的47.5%。例如，自2014年上線以來(lái)，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已成為浙江全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)門戶，統(tǒng)一的行政權(quán)力項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，并持續(xù)借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推行政務(wù)大數(shù)據(jù)治理工程，消除信息孤島，建設(shè)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享體系，以數(shù)據(jù)共享推動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同，在政務(wù)服務(wù)中讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓本來(lái)難以實(shí)現(xiàn)辦事“最多跑一次”成為現(xiàn)實(shí)。截至目前，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)注冊(cè)用戶數(shù)已超過(guò)2500萬(wàn)，日均訪問(wèn)量超過(guò)1200萬(wàn)。

其三，政府再造由技術(shù)主導(dǎo)向制度支撐轉(zhuǎn)變。如上所述，中國(guó)數(shù)字政府從辦公自動(dòng)化、電子政務(wù)到數(shù)字政府一路走來(lái)，僅僅不到20年時(shí)間，雖然發(fā)展速度驚人，但是從理論到實(shí)際運(yùn)作都比較粗糙，還沒(méi)有完全成熟成體系的路徑選擇。盡管近些年來(lái)從國(guó)家到地方政府，歷盡艱辛探索推進(jìn)，但還是存在許多要害問(wèn)題沒(méi)有完全破解。諸如，條塊分割的電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展模式造成了網(wǎng)絡(luò)分割和信息孤島，嚴(yán)重阻礙了各類政務(wù)服務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，影響著一站式電子政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題;電子和政務(wù)融合深度不夠，電子政務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益沒(méi)有充分發(fā)揮，制約國(guó)家治理能力提升問(wèn)題;重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)等現(xiàn)象依然大量存在，共建共享、集約建設(shè)的電子政務(wù)投資建設(shè)體系尚未形成問(wèn)題;基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、電子證照、電子合同、電子發(fā)票等基礎(chǔ)配套資源服務(wù)滯后，使得一站式電子政務(wù)服務(wù)受到眾多條件制約問(wèn)題，等等。為了解決這一些系列問(wèn)題，國(guó)務(wù)院開展了國(guó)家電子政務(wù)綜合試點(diǎn)，圍繞建立統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制、提高基礎(chǔ)設(shè)施集約化水平、促進(jìn)政務(wù)信息資源共享、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、推進(jìn)電子文件在重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范應(yīng)用五大方面共十三項(xiàng)具體任務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)探索，力圖探索出一套符合本地實(shí)際的電子政務(wù)發(fā)展模式，形成一批可借鑒的電子政務(wù)發(fā)展成果，為統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

綜上所述，我國(guó)數(shù)字政府構(gòu)建經(jīng)歷了量變到質(zhì)變的漸進(jìn)演變發(fā)展過(guò)程，并已經(jīng)成為數(shù)字中國(guó)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。由此可以看出，未來(lái)數(shù)字政府已經(jīng)不是完全意義上的運(yùn)行智能化政府，而是建立在數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化等新科技基礎(chǔ)上，適應(yīng)工業(yè)社會(huì)向智能社會(huì)轉(zhuǎn)型變遷、適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、適應(yīng)政府自身演進(jìn)發(fā)展規(guī)律制度性變革與轉(zhuǎn)型的政府新形態(tài)，其實(shí)則是未來(lái)智能社會(huì)構(gòu)建與治理最為重要的社會(huì)設(shè)置，是未來(lái)智能社會(huì)的重要標(biāo)志。新世紀(jì)以來(lái)，伴隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新科技的迅猛發(fā)展，以及各級(jí)政府對(duì)數(shù)字政府建設(shè)與治理的重視程度極大提升，特別是取得抗擊疫情全面勝利和不斷恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展秩序后，數(shù)字政府建設(shè)與此相關(guān)的新基建得到了極大推動(dòng)。中國(guó)軟件評(píng)測(cè)評(píng)估中心2019年12月6日發(fā)布的《2019年中國(guó)數(shù)字政府服務(wù)能力評(píng)估總報(bào)告》《政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理調(diào)查白皮書》顯示，截至2019年11月，我國(guó)已有10個(gè)省級(jí)地方政府出臺(tái)并公開數(shù)字政府規(guī)劃計(jì)劃，全國(guó)政府網(wǎng)站數(shù)量集約至2019年12月初的1.45萬(wàn)家，多地統(tǒng)籌建成全省政務(wù)服務(wù)App，交通部、生態(tài)環(huán)境部、廣東、山東等部門、地方推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開放。可以肯定地判定，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)目前進(jìn)入全面提升階段，數(shù)字政府在創(chuàng)新政府治理和服務(wù)模式，提升行政管理和服務(wù)效率，提高政府公信力和執(zhí)行力等方面發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯，我國(guó)已經(jīng)開啟了數(shù)字政府建設(shè)與治理的全新時(shí)代。

注釋：

① 楊述明：《新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的社會(huì)背景—智能社會(huì)》，《江漢論壇》2018年第3期。

② 楊述明：《人類社會(huì)前進(jìn)方向——智能社會(huì)》，《江漢論壇》2020年第6期。

③ 楊述明：《論現(xiàn)代政府治理能力與智能社會(huì)的相適性》，《理論月刊》2019年第5期。

④ 楊光斌：《政治學(xué)導(dǎo)論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2014年版，第113頁(yè)。

⑤ 徐頑強(qiáng)等：《非政府組織參與數(shù)字政府治理：契機(jī)、價(jià)值與模式創(chuàng)新》，《電子商務(wù)》2018年第9期。

⑥ 王敬波：《面向整體政府的改革與行政主體理論的重塑》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2020年第7期。

⑦ 陸峰：《數(shù)字政府建設(shè)的七大思維》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2019年1月18日。

⑧ 孟慶國(guó)：《數(shù)字化轉(zhuǎn)型中政府治理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，《光明日?qǐng)?bào)》2020年9月21日。

⑨ 崔樹紅、劉全力、唐立庭：《數(shù)據(jù)時(shí)代背景下“數(shù)字政府”技術(shù)架構(gòu)研究與應(yīng)用分析》，《信息系統(tǒng)工程》2019年7月20日。

⑩ 徐曉林、明承瀚、陳濤：《數(shù)字政府環(huán)境下政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享研究》，《行政論壇》20l8年第1期。

高奇琦：《智能革命與國(guó)家治理現(xiàn)代化初探》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2020年第7期。

《2018聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》。

張定安：《全面推進(jìn)地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革的對(duì)策建議》，《中國(guó)行政管理》2014年第8期。

湯志偉等：《中國(guó)地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力發(fā)展報(bào)告》，電子科技大學(xué)出版社2018年版，第3—4頁(yè)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：賽迪智庫(kù)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)公開文獻(xiàn)整理。

王偉玲：《從起跑到加速：我國(guó)電子政務(wù)的四次嬗變》，《中國(guó)工業(yè)和信息化》2019年第5期。

浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。

作者簡(jiǎn)介：楊述明，湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員，湖北武漢，430077;華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院研究員，湖北武漢，430074。

（責(zé)任編輯李濤）