王瑋

摘要：按照十九大要求，在深入分析研究天津市住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，總結(jié)住房保障工作的成績(jī)及問(wèn)題的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，提出了進(jìn)一步完善天津市住房保障體系的建議。

關(guān)鍵詞：十九大；天津市；住房保障

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2018）01-0060-62 收稿日期：2017-12-09

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出，新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略，要“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”，“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居?！绷?xí)近平總書(shū)記的講話為今后住房制度的發(fā)展指明了方向。針對(duì)目前面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，本文提出了進(jìn)一步完善天津市住房保障體系的建議。

1基本情況和面臨的形勢(shì)

天津市住房保障工作自2003年建設(shè)廉租房起步以來(lái)，歷時(shí)10余年，逐步搭建了“發(fā)放三種補(bǔ)貼、建設(shè)三種住房”的政策體系，累計(jì)開(kāi)工建設(shè)保障房79萬(wàn)套，發(fā)放“三種補(bǔ)貼”13.3萬(wàn)戶，享受住房保障家庭達(dá)到天津市城鎮(zhèn)戶籍家庭的30%以上，中低收入家庭的住房問(wèn)題得到基本解決，住房水平全面提高。但是，與住房保障建立之初相比，天津市住房保障工作面臨的工作基礎(chǔ)以及房地產(chǎn)市場(chǎng)等外部環(huán)境均發(fā)生了較大變化。主要存在以下問(wèn)題：

一是，保障對(duì)象需進(jìn)一步精準(zhǔn)定位。隨著天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平普遍提高，住房保障對(duì)象亟需進(jìn)一步與時(shí)俱進(jìn)、精準(zhǔn)定位。按照國(guó)家規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房主要面向中低收入住房困難家庭出售，而天津市是用于拆遷家庭安置，不審核收入、住房情況。此外，除濱海新區(qū)外，外地來(lái)津就業(yè)人員尚未納入住房保障范圍。

二是，屬地政府責(zé)任需進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)了解，除經(jīng)濟(jì)適用房以外，公租房和限價(jià)房的選址、建設(shè)、分配、管理、監(jiān)督以及租房補(bǔ)貼資金籌集等全部由市里組織。各區(qū)政府更傾向于將本區(qū)困難群眾導(dǎo)出到其他區(qū)安置，對(duì)建設(shè)保障房及后期管理存在畏難甚至抵觸情緒，建設(shè)中拆遷、配套協(xié)調(diào)難度越來(lái)越大，影響建設(shè)和管理效率。同時(shí)，困難家庭集中居住，存在不穩(wěn)定因素，潛在風(fēng)險(xiǎn)大。

2完善天津市住房保障體系的基本思路

建議天津市因地制宜，因城施策，對(duì)現(xiàn)有的住房保障政策進(jìn)行梳理、整合，按照十九大“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活”的要求，建立起以租為主、租購(gòu)并舉的住房保障體系，形成“一個(gè)定位、兩類人群，兩種住房、兩項(xiàng)補(bǔ)貼”的政策架構(gòu)。

一個(gè)定位。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”的定位，立足于保障基本住房需求。

兩類人群。保障本市戶籍中低收入住房困難家庭和“新市民”即外地來(lái)津工作無(wú)房人員（包括新畢業(yè)大學(xué)生）兩類人群。

兩種住房。一是公共租賃住房，包括市集中建設(shè)的單元型住房和由園區(qū)或單位建設(shè)的宿舍型住房。市集中建設(shè)的，面向租房補(bǔ)貼家庭出租；園區(qū)或單位建設(shè)的，面向外地來(lái)津就業(yè)人員出租。二是經(jīng)濟(jì)適用住房（限價(jià)商品住房并軌管理），面向中等偏下收入住房困難家庭出售，土地劃撥，成本核價(jià)，政府回購(gòu)，封閉運(yùn)作。

兩項(xiàng)補(bǔ)貼。一是低收入家庭租房補(bǔ)貼，面向本市戶籍低收入住房困難家庭，根據(jù)收入條件細(xì)分為三檔補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：第一檔對(duì)應(yīng)原廉租住房實(shí)物配租補(bǔ)貼，面向最低收入家庭；第二檔對(duì)應(yīng)廉租住房租房補(bǔ)貼；第三檔對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)租賃房租房補(bǔ)貼。二是出租人補(bǔ)貼，面向?qū)㈤e置住房長(zhǎng)期出租給享受租房補(bǔ)貼家庭的出租人，補(bǔ)貼按年發(fā)放。

以租為主、租購(gòu)并舉。鼓勵(lì)保障家庭優(yōu)先通過(guò)租賃住房解決住房問(wèn)題，確保最低收入租賃到政府投資建設(shè)的公租房；引導(dǎo)低收入和中低收入家庭市場(chǎng)租房，發(fā)放租房補(bǔ)貼；購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的，實(shí)行無(wú)房并長(zhǎng)期租賃住房家庭優(yōu)先購(gòu)買，其余家庭輪候分配；外來(lái)就業(yè)人群由屬地區(qū)政府（園區(qū)）或者單位通過(guò)租賃住房予以保障；對(duì)將住房出租給保障家庭的個(gè)人發(fā)放出租人補(bǔ)貼。

3落實(shí)保障措施

主要從政策體系、管理體制、配套措施等方面入手進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

3.1政策體系調(diào)整

3.1.1保障對(duì)象的調(diào)整

按照十九大“要提高保障和改善民生水平，既盡力而為，又量力而行，堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有”的要求，一是增加“新市民”，此前僅濱海新區(qū)通過(guò)提供藍(lán)白領(lǐng)公寓向外地來(lái)津工作無(wú)房人員提供住房保障；今后應(yīng)盡快在全市域?qū)⑼獾貋?lái)津工作無(wú)房人員（包括新畢業(yè)大學(xué)生）納入保障范圍，通過(guò)提供公共租賃住房（主要為園區(qū)或單位建設(shè)的宿舍型住房）解決其基本住房需求。二是剝離拆遷家庭，拆遷家庭通過(guò)商品住房或貨幣補(bǔ)償進(jìn)行安置。

3.1.2保障品種的調(diào)整

推出面向中低收入住房困難家庭銷售的經(jīng)濟(jì)適用房，回歸政策本義，同時(shí)取消定向安置經(jīng)濟(jì)適用房，并逐步將限價(jià)商品住房與經(jīng)濟(jì)適用房并軌管理。分三步走：

首先是規(guī)范限價(jià)商品房供需管理，保障自住需求，抑制投資需求，實(shí)行購(gòu)買前資格復(fù)核，明確轉(zhuǎn)讓時(shí)由政府指定的公司按照核定價(jià)格回購(gòu)。

其次是實(shí)現(xiàn)定向安置經(jīng)濟(jì)適用房平穩(wěn)退出，建設(shè)略低于市場(chǎng)價(jià)格的安置商品房，通過(guò)鼓勵(lì)政策引導(dǎo)更多被征收家庭選擇貨幣補(bǔ)償方式。

最后是推出面向中低收入住房困難家庭銷售的經(jīng)濟(jì)適用房政策，土地劃撥，成本核價(jià)，輪候購(gòu)買，租賃優(yōu)先（長(zhǎng)期市場(chǎng)租房家庭優(yōu)先購(gòu)買）；購(gòu)房5年后方可轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓時(shí)由政府指定的公司按照核定價(jià)格回購(gòu)，建立保障房“封閉循環(huán)”管理制度，抑制投資需求，充分發(fā)揮保障作用。該政策推出后，逐步與限價(jià)商品房并軌管理，將產(chǎn)權(quán)類保障房調(diào)整為僅經(jīng)濟(jì)適用房一個(gè)品種。

3.2管理體制調(diào)整

按照十九大“深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)”的要求，在管理體制上，將實(shí)施住房保障的權(quán)利和職責(zé)進(jìn)一步下沉，更加突出區(qū)級(jí)層面的主體責(zé)任。

屬地區(qū)政府負(fù)責(zé)本區(qū)居民的住房保障，包括資金籌集、房源建設(shè)、分配使用、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、綜合治理等，保障性住房全部由各區(qū)政府籌建、分配、管理，保障對(duì)象分散就近保障。確實(shí)需要異地保障的，由轄區(qū)政府補(bǔ)償建設(shè)區(qū)政府，并在配套、拆遷、社區(qū)管理、信訪維穩(wěn)等方面明確資金和分工。

指導(dǎo)各區(qū)依托現(xiàn)有或新成立本區(qū)保障性住房和租賃住房平臺(tái)公司，負(fù)責(zé)回購(gòu)限價(jià)房和經(jīng)濟(jì)適用房、管理現(xiàn)有和新建公租房、持有和代理社會(huì)租賃房源并向住房保障家庭提供中長(zhǎng)期穩(wěn)定租賃住房。充分發(fā)揮街鎮(zhèn)等基層組織作用，推動(dòng)各區(qū)建立街鎮(zhèn)一級(jí)住房保障管理服務(wù)中心，推行住房保障和住房租賃網(wǎng)格化管理。

3.3配套措施保障

3.3.1強(qiáng)化退出機(jī)制

保障對(duì)象在持證、領(lǐng)取補(bǔ)貼期間或購(gòu)房后通過(guò)各種方式新增住房的，應(yīng)退出資格或房屋后方可辦理新增住房手續(xù)；通過(guò)信息化手段加強(qiáng)全程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)期閑置或違規(guī)轉(zhuǎn)租等問(wèn)題，引導(dǎo)退出；限價(jià)商品住房和經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)讓時(shí)，須由政府成立的平臺(tái)公司按照核定價(jià)格回購(gòu)，仍用于住房保障，實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)作，既抑制投機(jī)需求，又節(jié)約土地資源。

3.3.2增加租賃房源

一是搭建全市統(tǒng)一的住房租賃信息網(wǎng)，持有和代理租賃社會(huì)存量房源，增加政府持有的租賃住房比例，向住房保障家庭提供租期穩(wěn)定的租賃房源和標(biāo)準(zhǔn)化租賃服務(wù)。建立權(quán)威、可靠的官方住房租賃監(jiān)管平臺(tái)，利于有效規(guī)范市場(chǎng)、充分保證租賃雙方的切身利益。二是積極引導(dǎo)住房租賃企業(yè)從事中小戶型、中低價(jià)位、集中化長(zhǎng)期的住房租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)，鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)向住房保障家庭出租住房。三是鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)等成立經(jīng)營(yíng)住房租賃業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)，針對(duì)本區(qū)域外地來(lái)津工作人員需求提供服務(wù)。四是通過(guò)發(fā)放補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)等方式鼓勵(lì)有閑置住房的個(gè)人依法出租自有住房。endprint