艾慶周

（河北省邯鄲市廣平縣財(cái)政局，河北 邯鄲 057650）

近幾年來(lái)，我國(guó)對(duì)于扶貧政策的支持進(jìn)一步加大了力度，因此，很多貧困地區(qū)的人們不論是生活條件還是收入水平都得到了極大的改善和提高。雖然對(duì)于貧困的消除上面有了很大的成果，但是對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的部分地區(qū)而言，其實(shí)際的貧富差距仍然非常大，與此同時(shí)，基于政策扶貧資金的投入力度進(jìn)一步加大，卻并沒(méi)有加快減貧的速度，反而呈現(xiàn)出一種持續(xù)走低的趨勢(shì)。因此，我國(guó)必須要對(duì)財(cái)政扶貧資金的使用績(jī)效進(jìn)行進(jìn)一步重視，以可持續(xù)增長(zhǎng)作為主要的分析角度，進(jìn)而對(duì)財(cái)政扶貧資金對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)績(jī)效影響，以及對(duì)于社會(huì)績(jī)效的影響進(jìn)行深入的分析。

一、當(dāng)前財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的不足

（一）財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系為關(guān)注抗貧能力導(dǎo)向

對(duì)于當(dāng)前階段的財(cái)政扶貧資金績(jī)效考核體系而言，其只對(duì)扶貧資金的分配和管理過(guò)程中的考評(píng)進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，而且對(duì)實(shí)際的資金使用效果的考評(píng)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，只對(duì)貧困用戶當(dāng)前階段的實(shí)際增長(zhǎng)和貧困人口的下降數(shù)量進(jìn)行實(shí)時(shí)的關(guān)注，并沒(méi)有以一種可持續(xù)發(fā)展的眼光，對(duì)貧困戶后期的可持續(xù)收入增長(zhǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)的關(guān)注，也沒(méi)有對(duì)當(dāng)前階段貧困戶的實(shí)際抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)行實(shí)時(shí)的考慮。在當(dāng)前階段，有很大一部分的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，其貧困的根本原因是貧困人員自身的能力不足，而并非是表面所看到的收入低下，因此，應(yīng)該對(duì)扶貧的重點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移到貧困人員持續(xù)獲取較高收入的能力上。而此處所講的能力，其主要包含兩點(diǎn)內(nèi)容，首先就是自我實(shí)際發(fā)展的能力，其次就是自身可持續(xù)增加經(jīng)濟(jì)收入的能力。其中，對(duì)于前者而言，其主要就是指相關(guān)的貧困人口將自身實(shí)際所學(xué)的技能或者知識(shí)全面應(yīng)用進(jìn)來(lái)，進(jìn)而使自我價(jià)值的能力得以實(shí)現(xiàn)；而后者主要就是指不僅要對(duì)短期內(nèi)貧困人口的收入增加進(jìn)行關(guān)注，還要對(duì)內(nèi)貧困人口對(duì)于經(jīng)濟(jì)收入獲取的持續(xù)性能力進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，而且對(duì)貧困人口自身的抵抗災(zāi)害以及疾病等風(fēng)險(xiǎn)的能力進(jìn)行重視。如若不然，則就會(huì)存在治標(biāo)不治本的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致扶貧效果不升反減。

（二）尚未建立科學(xué)、規(guī)范、合理的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系

對(duì)于當(dāng)前階段的財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)體系而言，只對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)過(guò)于重視，沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展對(duì)于貧困地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)績(jī)效問(wèn)題進(jìn)行全面的關(guān)注。雖然基于財(cái)政的大量扶貧資金的投入，我國(guó)的貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)得到了一定的改善，但是只會(huì)出現(xiàn)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益上漲的情況，而且在該過(guò)程中，還會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的資源損耗以及環(huán)境污染的問(wèn)題，因此，貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)使環(huán)境的惡化程度進(jìn)一步加劇。對(duì)于實(shí)際考核標(biāo)準(zhǔn)而言，將地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)施進(jìn)來(lái)，雖然有其自身的科學(xué)道理，但是并非要將其作為唯一的指標(biāo)，而不講其他的環(huán)境治理以及環(huán)境保護(hù)考核機(jī)制全面實(shí)時(shí)進(jìn)來(lái)，就會(huì)使貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步受到制約，而無(wú)法達(dá)到真正脫貧的目的。

二、財(cái)政扶貧資金綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

（一）資金使用合規(guī)性指標(biāo)

首先第一點(diǎn)，就是保證預(yù)算編制的合理性。對(duì)于該指標(biāo)而言，其主要包含以下兩方面的內(nèi)容，首先就是確保預(yù)算編制流程的規(guī)范性，其次，就是保證預(yù)算內(nèi)容的規(guī)范性與合理性。其次第二點(diǎn)，就是在執(zhí)行的過(guò)程中，要保證合規(guī)性。對(duì)于整體的執(zhí)行過(guò)程而言，其包含的環(huán)節(jié)不僅有資金撥付，還有相應(yīng)的資金使用等，所以，要進(jìn)一步細(xì)化該指標(biāo)，將其細(xì)化為兩部分內(nèi)容，即資金的到位率和資金的違規(guī)率。

（二）資金使用效率指標(biāo)

對(duì)于資金使用效率指標(biāo)而言，其主要就是對(duì)扶貧部門(mén)在不同的扶貧項(xiàng)目之間，對(duì)于專項(xiàng)扶貧資金的合理配置情況進(jìn)行全面的反應(yīng)，主要包含兩方面的內(nèi)容，即資金使用的經(jīng)濟(jì)性和資金使用的效率性。其中前者主要就是指輸入成本的降低程度，并且對(duì)成本的收益比進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，在正常情況下，實(shí)際的量度是以低成本的投入而獲得的資金節(jié)省作為依據(jù)；對(duì)于后者而言，其主要代表的是一種關(guān)系，即一種活動(dòng)的產(chǎn)出和投入關(guān)系，主要就是對(duì)實(shí)際的投入產(chǎn)出比進(jìn)行重視。其主要包含以下指標(biāo)內(nèi)容：首先第一點(diǎn)，就是資金結(jié)構(gòu)效率，對(duì)于該指標(biāo)而言，其主要對(duì)專項(xiàng)財(cái)政資金在不同項(xiàng)目之間的分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行考察，不僅如此，還要對(duì)資金實(shí)際投入的拉動(dòng)效應(yīng)進(jìn)行考察。

結(jié)語(yǔ)：總而言之，本篇文章對(duì)財(cái)政扶貧資金綜合績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了深入的分析和探討。我國(guó)在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程總，將財(cái)政扶貧資金綜合績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系建立進(jìn)來(lái)，可以使貧困地區(qū)在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中獲取動(dòng)力，還能使內(nèi)在的生產(chǎn)力得以激勵(lì)，使生產(chǎn)生活的條件得以改善，進(jìn)而使貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀得以改變，不僅如此，還要使實(shí)際的生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量全面提高上來(lái)，降低環(huán)境的污染程度，最終使貧困人口的反貧能力全面提高上來(lái)，最終達(dá)到真正的脫貧致富，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展全面實(shí)現(xiàn)。