（國(guó)網(wǎng)河南省電力公司沈丘縣供電公司，河南 沈丘 466300）

引言：近年來，國(guó)家電網(wǎng)公司小型基建項(xiàng)目數(shù)量日益增多，各個(gè)地區(qū)對(duì)于小型基建工程建設(shè)領(lǐng)域的投資力度都有所增加，同樣在發(fā)展的過程中也產(chǎn)生了各種各樣的問題，本文將通過目前市場(chǎng)中小型基建項(xiàng)目工程建設(shè)中所存在的共性問題做出分析并提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、小型基建項(xiàng)目工程建設(shè)中存在的問題

（一）工程預(yù)算費(fèi)用與實(shí)際支出相差太大

在對(duì)于多個(gè)小型基建項(xiàng)目工程建設(shè)過程的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)中的實(shí)際支出費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工程預(yù)算費(fèi)用的情況普遍存在，一方面，其中主要的因素是基建項(xiàng)目工程在實(shí)施過程中，施工方由于主觀的原因改變預(yù)先約定好的方案。例如，在使用材料方面，隨意提高材料標(biāo)準(zhǔn)，增加原料成本；在實(shí)施工程中，隨意增加項(xiàng)目建設(shè)面積，加大投入等。另一方面，每個(gè)地區(qū)一定期間內(nèi)對(duì)于小型基建項(xiàng)目工程的建設(shè)投資是有限定的，多個(gè)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)一筆投資的現(xiàn)象并不少見，這樣的形勢(shì)下有些項(xiàng)目則會(huì)挺而走險(xiǎn)，用“釣魚”的方法先把投資方吸引過來，上文所提到的擴(kuò)大施工規(guī)模、提高材料標(biāo)準(zhǔn)等都是他們的慣用手法。這些計(jì)劃外的資金需求會(huì)對(duì)投資方的企業(yè)管理產(chǎn)生很大的壓力，如果投資方同時(shí)有投資多個(gè)項(xiàng)目的話，還有可能因?yàn)橐恍┎缓侠聿灰?guī)范的操作影響到其他項(xiàng)目的實(shí)施，給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)增加了極大的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）工程簽證太過隨意，項(xiàng)目資料管理不嚴(yán)謹(jǐn)，給工程建設(shè)帶來隱患

工程監(jiān)理與建設(shè)方在工程簽證的過程中并未對(duì)簽證的內(nèi)容做一個(gè)真實(shí)的考察，致使實(shí)際施工與文件內(nèi)容相差甚遠(yuǎn)，例如，一些小型基建項(xiàng)目工程中，對(duì)于墻面的施工建，按照工程計(jì)劃的約定，具體過程如下，墻面清理打磨-專用膩?zhàn)邮┕?專用底漆施工-彈性中層漆施工-彈性乳膠漆施工，在施工過程中，施工方存在操作不合理、材料用量不達(dá)標(biāo)的情況，而工程簽證人員卻沒有考察到這些情況，進(jìn)而影響工程建設(shè)的整體質(zhì)量。另一方面，實(shí)際操作中，工程項(xiàng)目合同的管理者往往是參差不齊，工程合同同樣也缺少監(jiān)管和法律效力，甚至因?yàn)楣芾碚咦陨順I(yè)務(wù)能力不足，還存在部分合同約定條款由施工方代寫的情況。這給工程項(xiàng)目帶來了極大的隱患。

（三）工程核算不規(guī)范，雙方無法達(dá)成一致的竣工決算

小型基建項(xiàng)目工程在項(xiàng)目建設(shè)過程中，對(duì)于支出的管控不夠嚴(yán)格，影響工程竣工決算，例如，對(duì)于多個(gè)用料不一的單項(xiàng)工程統(tǒng)一購買原材料，又無法明確單個(gè)工程的用料情況，導(dǎo)致后續(xù)單個(gè)工程竣工時(shí)無法明確工程成本，影響工程竣工進(jìn)度，進(jìn)而影響企業(yè)在賬務(wù)方面“在建工程”轉(zhuǎn)“固定資產(chǎn)”的記錄。

二、小型基建工程建設(shè)中問題的對(duì)策

首先，在預(yù)算方面，詳細(xì)分析材料市場(chǎng)價(jià)格上漲所引起的成本浮動(dòng)金額，剔除這一部分之后，監(jiān)管人員需要嚴(yán)格把控材料的采購和用量，保證既不能鋪張浪費(fèi)增加工程成本，又不能偷工減料影響工程質(zhì)量，材料費(fèi)用是工程項(xiàng)目中的重要環(huán)節(jié)，也是整個(gè)工程建設(shè)過程中最容易出問題的環(huán)節(jié)，對(duì)于材料的監(jiān)督管理直接影響整個(gè)工程的總體成本支出，如果管控不到位，更有可能讓有心之人乘虛而入，所以要嚴(yán)管材料合格的資質(zhì)審核問題，避免材料供應(yīng)商以次充好，用虛假質(zhì)檢報(bào)告滿混過關(guān)，是保證工程質(zhì)量合格的重要保障。

其次，聘請(qǐng)高質(zhì)量的人才或者機(jī)構(gòu)為基建項(xiàng)目工程的建設(shè)提供管理、咨詢和服務(wù)，并對(duì)整個(gè)工程的建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督，例如，工程資料的管理作為工程管理中重要的環(huán)節(jié)之一，很多小型基建項(xiàng)目工程都存在合同管理問題，一份完整規(guī)范的合同既要囊括工程項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容及細(xì)節(jié)，又要有監(jiān)管的效力，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，合同是最基本的維權(quán)憑證。所以在合同的制定方面需要專業(yè)的工程管理人員參與簽訂，保證合同等重要工程資料管理的有效性，同時(shí)對(duì)于工程建設(shè)過程中有可能出現(xiàn)的問題提前整理和規(guī)范。而所有與工程相關(guān)的文件資料應(yīng)按重要程度分開保管。另一方面，相關(guān)工程管理機(jī)構(gòu)或人員除了要實(shí)時(shí)跟進(jìn)監(jiān)管工程進(jìn)程和工程質(zhì)量，現(xiàn)場(chǎng)考察工程簽證內(nèi)容的真實(shí)性，謹(jǐn)防施工方胡亂增減工程標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還需要根據(jù)工程的實(shí)際情況調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)管理制度。

最后，為避免因?yàn)殡p方在工程末期因?yàn)樨?cái)務(wù)支出費(fèi)用分配不明確等原因?qū)е聼o法順利竣工的問題，工程管理人員在工程建設(shè)前期就必須把財(cái)務(wù)管理板塊的制度做一個(gè)嚴(yán)格清晰的制定，對(duì)于工程建設(shè)過程中費(fèi)用支出審核條例，做到一事對(duì)一事，費(fèi)用申請(qǐng)時(shí)支出對(duì)象必須明確到單個(gè)項(xiàng)目，對(duì)于無法明確事務(wù)對(duì)象的單據(jù)可以不予審核通過。

綜上所述，隨著各地區(qū)對(duì)于小型基建項(xiàng)目工程投資的增加，小型基建項(xiàng)目建設(shè)的頻率同時(shí)也在加快，與此同時(shí)，工程建設(shè)中所出現(xiàn)的各種問題開始慢慢浮現(xiàn)出來，這時(shí)，科學(xué)合理的解決工程建設(shè)中的管理問題，才是小型基建項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施的最重要保障。