周思渺 孫一丹

（武漢東湖學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430212）

一、我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策背景

2019年,為了貫徹落實(shí)中央1號文件和全國“兩會”精神以及中央農(nóng)村工作會議的要求,在新農(nóng)村戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)下，必須加大扶持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須在促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè) ,快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保障，是農(nóng)業(yè)安全持續(xù)生產(chǎn)的重要保證，而且我國該問題比較突出。首先是農(nóng)業(yè)資源占比下降，主要是耕地面積減少以及水資源短缺。其次是農(nóng)業(yè)勞動力成本上升，農(nóng)村老齡化嚴(yán)重以及農(nóng)村需要新科技的投入基地建設(shè)使勞動過程中的直接或間接花費(fèi)較大。最后是糧食安全問題，農(nóng)民實(shí)際收入增長較慢，生產(chǎn)積極性較低。

二、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼相關(guān)政策

我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在現(xiàn)階段具體有四個(gè)方面：

（一）國內(nèi)的生產(chǎn)政策

該政策是針對農(nóng)作物的生產(chǎn)補(bǔ)助，在農(nóng)作物種植前的建設(shè)或種子補(bǔ)貼。

（二）農(nóng)業(yè)的收入補(bǔ)貼政策

該政策為了增加農(nóng)民其他收入，減少壓力并采用多種地多增加補(bǔ)助款，部分地區(qū)減少了農(nóng)業(yè)稅甚至有些地區(qū)取消了農(nóng)業(yè)稅。例如按糧食面積直接給予補(bǔ)貼。

何雯（2019）認(rèn)為目前我國實(shí)施的補(bǔ)貼政策有四種，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和糧食直接補(bǔ)貼，前兩者為收入類直接補(bǔ)助，后兩者屬于生產(chǎn)投入類補(bǔ)助。2002年，制定農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)助政策，在2002年和2003年間，只有良種補(bǔ)助，到了2004年，新增了農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和糧食直接補(bǔ)貼，在2006年間，制定了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，正式形成四大補(bǔ)貼形式。

（三）農(nóng)產(chǎn)品的購銷支持政策

為了響應(yīng)國家糧食政策、提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，在一些地區(qū)對一些特定農(nóng)作物實(shí)施最低價(jià)格保障政策，國家收購糧食并支持農(nóng)產(chǎn)品銷售或出口。

（四）農(nóng)產(chǎn)品出口政策

這類政策具體措施如：進(jìn)口配額、關(guān)稅措施、以國企公司壟斷及許可證制度等。出口貿(mào)易的流程中，出口退稅是減少我國農(nóng)產(chǎn)品出口壓力的措施和環(huán)節(jié)。出口退稅政策是指退回對出口貨物在國內(nèi)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)繳付的增值稅、消費(fèi)稅。該政策對農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力有很大的作用，增加了出口的積極性，使傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮了優(yōu)勢。

伴隨著補(bǔ)助類型種類增加，而且補(bǔ)助規(guī)模擴(kuò)大。在2002年到2007年，補(bǔ)貼金額從1億元增加到5136億元，在 2012年時(shí)金額增長為1668億元?？梢钥闯觯覈谫Y金補(bǔ)助方面投入比重大，且扶持規(guī)模大，就是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和完善農(nóng)業(yè)體制，更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)。

三、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對出口的影響

國內(nèi)一些農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在間接或直接方面對出口產(chǎn)生了一些影響：

（一）提高了農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力

1.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策使農(nóng)民的人均收入增加。推出直接的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，在本質(zhì)上是對農(nóng)民直接發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼，為了提高農(nóng)民積極性而給農(nóng)民增收；從2003到2013年，農(nóng)民工資呈逐步上漲趨勢，從1811.7元提升到4267.2元。從根本上解決城鄉(xiāng)差距問題有利于提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性從而提高產(chǎn)量和質(zhì)量，使農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和健康化

2.我國的農(nóng)業(yè)科技化水平顯著提高，其中突出的是農(nóng)業(yè)機(jī)器購買補(bǔ)貼政策；2002年的農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平為32.3%，再到2011年，我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械水平上升為54.8%，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平顯著提高。林光彬,鄭川（2019）中也提出要注重科技補(bǔ)貼支持。提高機(jī)械化水平，利用高技術(shù)去減少農(nóng)業(yè)勞動成本，提高效率，增加競爭優(yōu)勢。

（二）有利于出口規(guī)模的擴(kuò)大

出口退稅在一定程度上給予農(nóng)產(chǎn)品出口商相應(yīng)的補(bǔ)貼，使其降低一定價(jià)格從而加大出口量，提高利潤，增加農(nóng)產(chǎn)品競爭力。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不僅擴(kuò)大了出口的規(guī)模也提高了經(jīng)濟(jì)水平，在《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2019》中從農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的角度來估算中國農(nóng)業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。國民經(jīng)濟(jì)GDP的實(shí)際上增長了23.3%，對就業(yè)的貢獻(xiàn)達(dá)到36.7%，超過1/3。2018年，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的7.2%。進(jìn)出口競爭優(yōu)勢加強(qiáng)。而在2019年上半年，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額為1086.5億美元，同比增了1.4%。其中出口為368.1億美元，進(jìn)口為718.4億美元。

（三）有利于農(nóng)產(chǎn)品綠色健康穩(wěn)定發(fā)展

吳冰彬（2019）也認(rèn)為完善綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)助制度有利于提高農(nóng)業(yè)生態(tài)資源利用率。實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)戰(zhàn)略必須要在保護(hù)自然、順應(yīng)自然的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中對符合綠色、可持續(xù)發(fā)展理念的可以加大補(bǔ)貼并且加大高新技術(shù)的投入，并符合國際上WTO規(guī)定的相關(guān)政策

四、總結(jié)

我國政府投入大量農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金，有利于農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力的提高。從本文的分析中得出。在國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的支持下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對中國農(nóng)產(chǎn)品出口方面產(chǎn)生了直接或間接影響，發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)產(chǎn)品的出口規(guī)模逐年在提高，經(jīng)濟(jì)效益方面不斷加強(qiáng)。我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力增加，但就其影響力而言，補(bǔ)貼政策種類不同會導(dǎo)致其的影響不同。就促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口方面而言，補(bǔ)貼政策的前兩種形式起著間接影響，而后兩種形式起著直接影響。史立剛,陳妍（2019）認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)問題突出應(yīng)該優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策首先應(yīng)該著重偏向于供給方面，為供給側(cè)改革助力，其次應(yīng)該在符合WTO農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，不僅要完善對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的不足之處而且種類盡可能多樣化差異化，不僅要完善管理體制和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且要發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢。