周思渺 孫一丹

（武漢東湖學院經(jīng)濟學院，湖北 武漢 430212）

一、我國農業(yè)補貼政策背景

2019年,為了貫徹落實中央1號文件和全國“兩會”精神以及中央農村工作會議的要求,在新農村戰(zhàn)略實施的基礎下，必須加大扶持鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展,必須在促進農業(yè)供給側結構性改革,統(tǒng)籌兼顧農業(yè)生態(tài)化建設 ,快速推進農業(yè)現(xiàn)代化進程。

農業(yè)補貼是政府對農業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保障，是農業(yè)安全持續(xù)生產(chǎn)的重要保證，而且我國該問題比較突出。首先是農業(yè)資源占比下降，主要是耕地面積減少以及水資源短缺。其次是農業(yè)勞動力成本上升，農村老齡化嚴重以及農村需要新科技的投入基地建設使勞動過程中的直接或間接花費較大。最后是糧食安全問題，農民實際收入增長較慢，生產(chǎn)積極性較低。

二、農產(chǎn)品補貼相關政策

我國農業(yè)補貼政策在現(xiàn)階段具體有四個方面：

（一）國內的生產(chǎn)政策

該政策是針對農作物的生產(chǎn)補助，在農作物種植前的建設或種子補貼。

（二）農業(yè)的收入補貼政策

該政策為了增加農民其他收入，減少壓力并采用多種地多增加補助款，部分地區(qū)減少了農業(yè)稅甚至有些地區(qū)取消了農業(yè)稅。例如按糧食面積直接給予補貼。

何雯（2019）認為目前我國實施的補貼政策有四種，農機具購置補貼、農資綜合補貼、良種補貼和糧食直接補貼，前兩者為收入類直接補助，后兩者屬于生產(chǎn)投入類補助。2002年，制定農業(yè)直接補助政策，在2002年和2003年間，只有良種補助，到了2004年，新增了農機具購置補貼和糧食直接補貼，在2006年間，制定了農資綜合補貼，正式形成四大補貼形式。

（三）農產(chǎn)品的購銷支持政策

為了響應國家糧食政策、提高農民生產(chǎn)積極性，在一些地區(qū)對一些特定農作物實施最低價格保障政策，國家收購糧食并支持農產(chǎn)品銷售或出口。

（四）農產(chǎn)品出口政策

這類政策具體措施如：進口配額、關稅措施、以國企公司壟斷及許可證制度等。出口貿易的流程中，出口退稅是減少我國農產(chǎn)品出口壓力的措施和環(huán)節(jié)。出口退稅政策是指退回對出口貨物在國內生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)繳付的增值稅、消費稅。該政策對農產(chǎn)品出口競爭力有很大的作用，增加了出口的積極性，使傳統(tǒng)農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮了優(yōu)勢。

伴隨著補助類型種類增加，而且補助規(guī)模擴大。在2002年到2007年，補貼金額從1億元增加到5136億元，在 2012年時金額增長為1668億元?？梢钥闯?，我國政府在資金補助方面投入比重大，且扶持規(guī)模大，就是為了促進農業(yè)結構的轉變和完善農業(yè)體制，更好地發(fā)展農業(yè)。

三、農業(yè)補貼政策對出口的影響

國內一些農業(yè)補貼政策在間接或直接方面對出口產(chǎn)生了一些影響：

（一）提高了農產(chǎn)品的出口競爭力

1.農業(yè)補貼政策使農民的人均收入增加。推出直接的農業(yè)補貼政策，在本質上是對農民直接發(fā)放財政補貼，為了提高農民積極性而給農民增收；從2003到2013年，農民工資呈逐步上漲趨勢，從1811.7元提升到4267.2元。從根本上解決城鄉(xiāng)差距問題有利于提高農民的生產(chǎn)積極性從而提高產(chǎn)量和質量，使農產(chǎn)品優(yōu)質化和健康化

2.我國的農業(yè)科技化水平顯著提高，其中突出的是農業(yè)機器購買補貼政策；2002年的農業(yè)的機械化水平為32.3%，再到2011年，我國的農業(yè)機械水平上升為54.8%，農機作業(yè)水平顯著提高。林光彬,鄭川（2019）中也提出要注重科技補貼支持。提高機械化水平，利用高技術去減少農業(yè)勞動成本，提高效率，增加競爭優(yōu)勢。

（二）有利于出口規(guī)模的擴大

出口退稅在一定程度上給予農產(chǎn)品出口商相應的補貼，使其降低一定價格從而加大出口量，提高利潤，增加農產(chǎn)品競爭力。農業(yè)補貼政策不僅擴大了出口的規(guī)模也提高了經(jīng)濟水平，在《中國農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2019》中從農業(yè)價值鏈的角度來估算中國農業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟的貢獻。國民經(jīng)濟GDP的實際上增長了23.3%，對就業(yè)的貢獻達到36.7%，超過1/3。2018年，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的7.2%。進出口競爭優(yōu)勢加強。而在2019年上半年，我國農產(chǎn)品進出口總額為1086.5億美元，同比增了1.4%。其中出口為368.1億美元，進口為718.4億美元。

（三）有利于農產(chǎn)品綠色健康穩(wěn)定發(fā)展

吳冰彬（2019）也認為完善綠色農業(yè)補助制度有利于提高農業(yè)生態(tài)資源利用率。實現(xiàn)綠色農產(chǎn)品可持續(xù)戰(zhàn)略必須要在保護自然、順應自然的基礎上實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和方式的轉變。農業(yè)產(chǎn)業(yè)中對符合綠色、可持續(xù)發(fā)展理念的可以加大補貼并且加大高新技術的投入，并符合國際上WTO規(guī)定的相關政策

四、總結

我國政府投入大量農業(yè)補助金，有利于農產(chǎn)品出口競爭力的提高。從本文的分析中得出。在國內農業(yè)補貼政策的支持下，農業(yè)補貼對中國農產(chǎn)品出口方面產(chǎn)生了直接或間接影響，發(fā)現(xiàn)中國農產(chǎn)品的出口規(guī)模逐年在提高，經(jīng)濟效益方面不斷加強。我國農業(yè)補貼政策可以促進農產(chǎn)品出口競爭力增加，但就其影響力而言，補貼政策種類不同會導致其的影響不同。就促進農產(chǎn)品出口方面而言，補貼政策的前兩種形式起著間接影響，而后兩種形式起著直接影響。史立剛,陳妍（2019）認為我國農業(yè)問題突出應該優(yōu)化農業(yè)補貼結構。農業(yè)補貼政策首先應該著重偏向于供給方面，為供給側改革助力，其次應該在符合WTO農業(yè)補貼政策規(guī)定的基礎上，不僅要完善對農業(yè)補貼的不足之處而且種類盡可能多樣化差異化，不僅要完善管理體制和調整產(chǎn)業(yè)結構，而且要發(fā)揮農產(chǎn)品出口優(yōu)勢。