（新疆哈密巴里坤哈薩克自治縣石人子鄉(xiāng)草原監(jiān)所，新疆 哈密 839200）

為加快和推進(jìn)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)草原監(jiān)理體系發(fā)展，針對(duì)目前基層草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題進(jìn)行探索，并應(yīng)用相關(guān)措施來(lái)引起全社會(huì)對(duì)草原保護(hù)工作的廣泛關(guān)注與重視，使草原執(zhí)法工作早日走上正?；⒖茖W(xué)化的軌道。

一、基層草原監(jiān)理執(zhí)法中存在的問(wèn)題

（一）基層草原執(zhí)法微環(huán)境不達(dá)標(biāo)

依法保護(hù)草原的意識(shí)普遍較低，非法占用草原現(xiàn)象層出不窮，導(dǎo)致基層草原監(jiān)管困難。項(xiàng)目組織和建設(shè)單位忽視草原法律法規(guī)的重要性，對(duì)這項(xiàng)工作缺乏認(rèn)識(shí)，沒(méi)有積極貫徹法律的意識(shí)。一直以來(lái)，他們不重視基層草原監(jiān)管，甚至以第三方為責(zé)任主體，相互推諉扯皮，致使草原占用主體無(wú)法確定。忽視基層草原監(jiān)督執(zhí)法工作，不能有效查處草原違法案件。即使存在工程違法占用草原的情況，有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法態(tài)度還是比較冷淡，采取回避、推諉的態(tài)度，不能起到草原監(jiān)管的作用。

（二）缺乏良好的草原執(zhí)法環(huán)境

《草原法》的頒布以其他相關(guān)草原管理制度、相關(guān)草原生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)對(duì)草原整體環(huán)境的改善取得了一定成績(jī)，但這些法律法規(guī)的推行不夠徹底，在實(shí)施規(guī)程中遇到了許多阻礙，其具體體現(xiàn)在以下幾方面。首先，對(duì)于部分偏壓地區(qū)缺乏足夠的草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)草原內(nèi)法律對(duì)其行為起不到任何管制約束作用，導(dǎo)致目前仍有違法占用草原的及其惡劣現(xiàn)象發(fā)生。地方項(xiàng)目的建設(shè)是基于有關(guān)部門(mén)實(shí)施下進(jìn)行的，由于缺乏相關(guān)法律意，導(dǎo)致許多項(xiàng)目的進(jìn)行都存在一定程度的違法行為，因此對(duì)于草原監(jiān)理執(zhí)法部門(mén)的工作難以進(jìn)行。其次是草原項(xiàng)目的建設(shè)單位在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)施工建設(shè)中不能主動(dòng)依照有關(guān)法律進(jìn)行，法律意識(shí)較差，無(wú)視草原監(jiān)管部門(mén)的相關(guān)工作，加強(qiáng)草原監(jiān)理部門(mén)相關(guān)工作的開(kāi)展，難以確責(zé)草原開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的違法行為[4]。最后缺乏對(duì)草原區(qū)域的監(jiān)理執(zhí)法部門(mén)工作的支持，執(zhí)法監(jiān)理部門(mén)工作的有效落實(shí)處理依靠職能部門(mén)的有效建設(shè)，還需要地方政府及上級(jí)部門(mén)的支持，對(duì)于草原內(nèi)違法項(xiàng)目應(yīng)采用依照相關(guān)法律進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，但目前我國(guó)草原環(huán)境執(zhí)法環(huán)境不良，對(duì)于違法行為的處理不嚴(yán)厲，大多采取回避推諉方式對(duì)待，在一定程度上助長(zhǎng)了不良風(fēng)氣的發(fā)生。

（三）缺乏完善基層草原監(jiān)理機(jī)制

由于草原治理相關(guān)法律法規(guī)的推廣初期未受到足夠的重視與支持，導(dǎo)致基層草原監(jiān)理執(zhí)法部門(mén)缺乏科學(xué)合理的監(jiān)理機(jī)制或是對(duì)其機(jī)制的推行落實(shí)制度不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，現(xiàn)階段我國(guó)尚有許多草原地區(qū)缺乏有關(guān)的草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對(duì)于已有建立機(jī)構(gòu)的草原地區(qū)仍有大部門(mén)地區(qū)的建立部門(mén)不是完全屬于智能部門(mén)，是同當(dāng)?shù)丶夹g(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)合署辦公。此外是嚴(yán)重缺乏專業(yè)的監(jiān)理執(zhí)法人員，現(xiàn)階段，草原地區(qū)監(jiān)理執(zhí)法部門(mén)人員大多是兼職人員，主要是從事技術(shù)科研工作。草原生態(tài)文明建設(shè)不僅需要草原科研人員的研發(fā)工作，更需要一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境，以確保相關(guān)法律的有效落實(shí)以規(guī)范草原上有關(guān)行為。

（四）缺乏明確的草原界限

草原界限不明確，難以有效落實(shí)立制度的落實(shí)，近年來(lái)由于退牧換草政策以及草原補(bǔ)助政策導(dǎo)致草原權(quán)屬關(guān)系以及草原場(chǎng)地屬性的混亂。缺乏明確草原界限是由于草原四至關(guān)系確定工作遺留的問(wèn)題，以上問(wèn)題都嚴(yán)重制約了我國(guó)草原執(zhí)法健康環(huán)境的構(gòu)建。

二、提升基層草原監(jiān)理執(zhí)法工作的有效對(duì)策

（一）加大宣傳力度提升草原法治意識(shí)

現(xiàn)階段，草原地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)的普及還不夠廣泛和深入，導(dǎo)致草原人和相關(guān)項(xiàng)目的發(fā)展難以保證他們自覺(jué)守法。造成這種情況的主要原因是大多數(shù)人對(duì)草原違法行為不了解，如在草原上非法放牧、臨時(shí)占用草原面積、隨意砍伐草原植被等。因此，要增強(qiáng)草原人的法律意識(shí)，普及具體的法律規(guī)定，通過(guò)法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。特別是草原牧民和相關(guān)企業(yè)通過(guò)多種形式和媒體力量加強(qiáng)宣傳力度。

（二）完善草原監(jiān)理機(jī)制，構(gòu)建良好草原執(zhí)法環(huán)境

草原生態(tài)文明建設(shè)不僅可以合理保護(hù)我國(guó)的草原資源，而且可以為我國(guó)草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)約資金。這是近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，有利于促進(jìn)草原地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。完善草原監(jiān)管機(jī)制，完善我國(guó)草原地區(qū)事業(yè)單位的執(zhí)法特色，根據(jù)有關(guān)法律和草原地區(qū)實(shí)際情況確定監(jiān)管職能和內(nèi)容。同時(shí)，引進(jìn)專業(yè)監(jiān)管人員，加大監(jiān)管部門(mén)建設(shè)投入，以營(yíng)造良好的草原執(zhí)法環(huán)境。

（三）增強(qiáng)政府責(zé)任，關(guān)注草原監(jiān)理執(zhí)法

草原生態(tài)環(huán)境治理不可能一蹴而就，需要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政問(wèn)責(zé)制度。按照基層草原監(jiān)管執(zhí)法要求，完善相關(guān)管理制度，建立生態(tài)紅線和相關(guān)保護(hù)制度，確保草原生態(tài)治理和保護(hù)工作更加有效。此外，還要考慮建立評(píng)價(jià)機(jī)制，加大生態(tài)治理和保護(hù)的權(quán)重，依托相關(guān)考核制度，將生態(tài)保護(hù)責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)和個(gè)人，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、依法行政、依法審批的目標(biāo)?；鶎硬菰O(jiān)管機(jī)構(gòu)在查處草原違法行為時(shí)，上級(jí)部門(mén)要給予支持，從根本上改善基層草原監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。

（四）查處草原典型案件，推動(dòng)監(jiān)理執(zhí)法工作

草原保護(hù)與利用之間存在著擅自開(kāi)墾、非法征用等矛盾，對(duì)草原執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置提出了相對(duì)較高的要求。該部門(mén)要注意強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，依法責(zé)任落實(shí)到位，在第一時(shí)間立案查處亂采濫挖等草原違法行為，突出案件影響，號(hào)召上級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)積極參與在中，注重上下級(jí)的配合，上級(jí)基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)下級(jí)部門(mén)給予相應(yīng)的指導(dǎo)和幫助，在短時(shí)間內(nèi)主動(dòng)出擊，掌握第一手，完成調(diào)查取證工作，成功查處典型草原案件。至于犯罪行為，要由司法機(jī)關(guān)處理，形成威懾力，使草原監(jiān)管執(zhí)法工作始終處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

總之，草原發(fā)展以及草原生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)法律法規(guī)的管理約束，然而法律法規(guī)的有效落實(shí)必須依托于草原監(jiān)理執(zhí)法的支持，為此加強(qiáng)基層草原監(jiān)理執(zhí)法力度具有一一定現(xiàn)實(shí)意義。本文首先闡述了草原監(jiān)理執(zhí)法工作的重要性，之后對(duì)現(xiàn)階段草原監(jiān)理執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)概括，最后針對(duì)以上問(wèn)題提出了有效的解決措施。