（重慶市城口縣委黨校，重慶 405900）

生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于緩解和改善我國(guó)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代具有重要意義。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面合力共建。

城口縣地處大巴山腹地，重慶市最北端，區(qū)位、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、體制優(yōu)勢(shì)十分突出，在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓全市開放發(fā)展機(jī)遇，跳出城口看城口，立足全局謀開放，拓展開放通道、提升開放平臺(tái)、優(yōu)化開放環(huán)境、深化區(qū)域合作，主動(dòng)融入全市開放大局中，把城口建設(shè)成為展示“兩山論”“兩化路”實(shí)踐成果的生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區(qū)。大力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，大力推進(jìn)全縣生態(tài)文明建設(shè)，高觀鎮(zhèn)以真干實(shí)干走在了全縣前列。

一、高觀鎮(zhèn)基本情況

高觀鎮(zhèn)位于重慶市城口縣東部，距縣城33 公里，東與東安鎮(zhèn)相鄰，南與厚坪鄉(xiāng)接壤，西與修齊鎮(zhèn)毗連，北與河魚、嵐天兩鄉(xiāng)連接。全鎮(zhèn)幅員面積131 平方公里，其中耕地面積9784 畝。轄10 個(gè)村和1 個(gè)社區(qū)，共有52 個(gè)村(居)民小組，2787 戶10427 人，其中農(nóng)業(yè)人口2319 戶8274 人，場(chǎng)鎮(zhèn)人口2153 人。

該鎮(zhèn)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，有豐富的土地和森林資源，其森林覆蓋率達(dá)72%，退耕還林19596.5 畝。境內(nèi)土壤多為棕壤，糧食作物以水稻、玉米、洋芋、紅苕為主；種植苗木主要以經(jīng)濟(jì)林為主，經(jīng)濟(jì)林木以核桃、板栗為首，被國(guó)家林業(yè)局命名為核桃之鄉(xiāng)。正是由于有了土地和林地資源的顯著優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了該鎮(zhèn)生態(tài)旅游業(yè)和特色種養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，逐漸成為骨干產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，帶動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明和農(nóng)民致富雙贏。2016 年，該鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到21000 元、7300 元，年均分別增長(zhǎng)7%、8%。

二、高觀鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

近年來，該鎮(zhèn)牢牢把握“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)鎮(zhèn)”總?cè)蝿?wù)和建設(shè)中國(guó)大巴山?風(fēng)情濱水旅游名鎮(zhèn)”總目標(biāo)，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、內(nèi)涵發(fā)展、綠色增長(zhǎng)的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）狠抓生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)短”產(chǎn)業(yè)全覆蓋。一是全力培育核桃、蔬菜兩大支柱產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)雙竹、渭溪、白巖等村核桃產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，完成4000 余畝核桃樹病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，引領(lǐng)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化種植核桃5 萬(wàn)畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)核桃250 萬(wàn)噸，成立專業(yè)合作社，帶動(dòng)5000個(gè)農(nóng)戶種植核桃5 萬(wàn)畝以上；邀請(qǐng)中央林科院專家教授為貧困戶現(xiàn)場(chǎng)開展核桃病蟲害防治和田間管護(hù)培訓(xùn)；渝魯核桃科技館建成投用；核桃文化山莊營(yíng)業(yè)。新建100 畝靈芝基地和55 畝有機(jī)水稻基地，完成200 畝特色效益農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)園播種，新發(fā)展露天蔬菜1000 余畝，探索創(chuàng)新“校地合作”產(chǎn)供銷一體化經(jīng)銷模式，已與縣內(nèi)部分學(xué)校達(dá)成初步合作意向。二是穩(wěn)固發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。培育星級(jí)大巴山森林人家50 戶，其中四星級(jí)森林人家營(yíng)業(yè)2 家，游客接待人次、旅游綜合收入大幅提升；成功打造亢谷漂流，旅游旺季接待游客過萬(wàn)人。因地制宜發(fā)展山羊、生豬、中蜂、中藥材、小雜糧等區(qū)域性傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成以核桃和蔬菜特色產(chǎn)業(yè)為主、其他傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的脫貧骨干產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)11 個(gè)村（社區(qū)）產(chǎn)業(yè)全覆蓋。三是認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。針對(duì)復(fù)興、茨竹2 個(gè)今年整村脫貧村特殊困難，制定出臺(tái)對(duì)2 個(gè)村貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)上限3000 元、下限按照實(shí)際情況現(xiàn)金直補(bǔ)特殊扶持政策。全面落實(shí)金融扶貧貸款政策試點(diǎn)工作，初步完成251 戶貧困戶申貸資格審核，涉及資金1255 萬(wàn)元，全力扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增收致富。

（二）狠抓環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，改善人居環(huán)境提升鎮(zhèn)村面貌。一是持續(xù)推進(jìn)村容戶貌整治。堅(jiān)持以整村脫貧為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村與非貧困村997 戶農(nóng)戶的道路交通、人畜飲水、改廁改圈、院壩硬化等為主要內(nèi)容的村容戶貌整治工程。截止目前，新建生產(chǎn)生活道路14.2 公里；實(shí)施人飲工程鞏固提升，解決1000 余人飲水安全問題，著力改善農(nóng)村生活生態(tài)條件。二是創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理。面向社會(huì)公開競(jìng)標(biāo)，將場(chǎng)鎮(zhèn)及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生通過服務(wù)外包的方式以30萬(wàn)元/年（20 萬(wàn)為基數(shù)，10 萬(wàn)為績(jī)效）勞務(wù)費(fèi)用承包予具有保潔資質(zhì)的注冊(cè)公司，建立完善的考核機(jī)制，轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整體水平有效提升；實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目2 個(gè)，完善污水處理系統(tǒng)，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治，全面實(shí)施農(nóng)村土地面源污染整治，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居生產(chǎn)生活環(huán)境。三是強(qiáng)化市政管理。持續(xù)開展機(jī)動(dòng)車輛亂停亂放，完善交通標(biāo)志設(shè)施26 個(gè)，增設(shè)臨時(shí)停車位172 個(gè)，勸導(dǎo)和處理交通違法和亂停亂放54 件，進(jìn)一步規(guī)范轄區(qū)道路交通秩序；優(yōu)化轄區(qū)主干道、人行道等市政設(shè)施，整修破損護(hù)欄、井蓋，補(bǔ)栽綠化帶植物、灌木，優(yōu)化場(chǎng)鎮(zhèn)市政環(huán)境；四是加大河岸保護(hù)及水資源保護(hù)力度。認(rèn)真落實(shí)“河長(zhǎng)制”，切實(shí)加強(qiáng)河道管理、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)。積極探索建立“片區(qū)協(xié)作+政府引導(dǎo)+市場(chǎng)推動(dòng)+村民自治”的水資源保護(hù)運(yùn)行模式，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2 萬(wàn)元/月組建6 人規(guī)模的村級(jí)管護(hù)服務(wù)隊(duì)，負(fù)責(zé)24 小時(shí)巡河護(hù)河，對(duì)河道違規(guī)采砂、違法捕魚等行為進(jìn)行制止和舉報(bào)，有效地保護(hù)了河岸和水資源安全。

（三）狠抓精神文明建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。一是開展脫貧政策宣講活動(dòng)。組織全鎮(zhèn)541 名貧困戶代表開展集中精神脫貧宣講，對(duì)“6+2”脫貧政策體系開展系統(tǒng)培訓(xùn)；共評(píng)選出鎮(zhèn)級(jí)脫貧光榮戶27 戶，縣級(jí)10 戶，并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)表彰；組建29 名貧困大學(xué)生脫貧政策宣講團(tuán)，進(jìn)村入戶開展扶貧政策和精神脫貧宣講等系列實(shí)踐活動(dòng)，貧困群眾“等靠要”思想明顯改觀。二是群眾文化活動(dòng)蓬勃開展。舉辦“三八”婦女節(jié)慶?；顒?dòng)、“提振精氣神·摒棄等靠要”脫貧攻堅(jiān)主題文藝匯演、首屆核桃文化旅游節(jié)等大型文化活動(dòng)，開展“巴山巧媳婦”“學(xué)雷鋒”“扶貧日”等志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展；鎮(zhèn)文化服務(wù)中心投入使用，免費(fèi)向群眾開展便民電影廳，放映愛國(guó)主義、生態(tài)文明等主題電影30 余場(chǎng)次，豐富群眾精神文化生活，群眾文明素質(zhì)不斷提升。三是重拳整治“無事酒”。大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化治理違規(guī)辦酒風(fēng)的通知》，重申《高觀鎮(zhèn)“紅白喜事”管理辦法》，現(xiàn)場(chǎng)勸阻操辦“無事酒”7 起，調(diào)查核實(shí)屬實(shí)后處理3 起，全鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)6 名不作為村支兩委主要負(fù)責(zé)人，有效遏制“立名目”“轉(zhuǎn)地下”等違規(guī)操辦“無事酒”不良趨勢(shì)蔓延，社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。

三、高觀鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

該鎮(zhèn)在生態(tài)文明建設(shè)中雖然取得了一定成績(jī)，但是還存在一定問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需要的一些因素，尤其是資金相對(duì)缺乏，污水管網(wǎng)、垃圾清運(yùn)等市政設(shè)施建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和群眾生產(chǎn)生活需求相對(duì)滯后，導(dǎo)致轄區(qū)生活污水處理率不高，生活垃圾處理容量不足，農(nóng)村清潔能源還未全面推廣使用。二是農(nóng)村環(huán)境污染仍然嚴(yán)重。過量使用化肥、農(nóng)藥，及使用農(nóng)膜土地面積的增加對(duì)農(nóng)村環(huán)境帶來的污染問題日益突出；農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖絕大多數(shù)沒有考慮畜禽糞便污水的處理問題，由此造成的環(huán)境污染問題相當(dāng)突出。三是生態(tài)文明能力建設(shè)有待加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，對(duì)環(huán)境違法行為僅能以教育和勸導(dǎo)為主；環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察、污染及事故預(yù)警處置等管理手段缺乏；公眾參與渠道不暢，能力不強(qiáng)，主動(dòng)性和自覺性還需加強(qiáng)。四是少數(shù)群眾生態(tài)意識(shí)有待增強(qiáng)。由于思想較為保守、文化程度不高、消費(fèi)習(xí)慣不良，加上生態(tài)文明的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益不是非常明顯的可以看出來，導(dǎo)致部分群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、憂患意識(shí)和環(huán)保法制觀念依然欠缺，破壞生態(tài)環(huán)境的行為時(shí)有發(fā)生。

四、對(duì)全縣推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的幾點(diǎn)建議

黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。通過本次對(duì)高觀鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)工作的調(diào)研，特對(duì)我縣下一步生態(tài)文明建設(shè)提出如下建議：

（一）思想統(tǒng)一是基礎(chǔ)

建議：全縣上下要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的系列新理念新思想新要求，樹立生態(tài)優(yōu)先理念，始終把保護(hù)和發(fā)展生態(tài)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，進(jìn)一步統(tǒng)一全縣上下思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)守“五個(gè)決不能”底線，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，切實(shí)把人力、物力和財(cái)力集中到生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展上來，不遺余力地建設(shè)秦巴山生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

建議：一是建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？h里要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的工作格局。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，形成生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。二是建立工作責(zé)任考核機(jī)制。積極倡導(dǎo)“保住青山綠水也是政績(jī)”的政績(jī)觀，把生態(tài)建設(shè)和保護(hù)成效納入干部考核評(píng)價(jià)體系之中?？h委要制定全縣建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)量化考核內(nèi)容和辦法，納入黨建工作之列，每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行嚴(yán)格考核并將考核結(jié)果作為推薦選拔使用干部的重要依據(jù)。三是強(qiáng)化資金保障。設(shè)立保護(hù)生態(tài)專項(xiàng)資金，建立健全有效引導(dǎo)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政政策，完善“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與”的多元化投入機(jī)制。

（三）產(chǎn)業(yè)生態(tài)是核心

建議：一是因地因村制宜，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資源稟賦、生態(tài)條件，注重對(duì)鄉(xiāng)村山水資源、民俗資源、紅色資源等的挖掘、融合和提煉，找準(zhǔn)契合點(diǎn)，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的選擇上，宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種。二是思考產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。立足即將到來的“兩高”經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，搶抓城口發(fā)展全域旅游的重大機(jī)遇，全力打造重點(diǎn)旅游景區(qū)，深度開發(fā)旅游商品，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，注重生態(tài)保護(hù)與自然景觀的協(xié)調(diào)，促進(jìn)生態(tài)旅游的健康發(fā)展。三是資源集約利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完善再生資源回收體系，實(shí)行垃圾分類回收。大力推廣糞污的無害化循環(huán)利用、綜合利用。如：將養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)、林業(yè)等有機(jī)結(jié)合，形成循環(huán)生態(tài)種養(yǎng)殖模式，減少污染物排放量、化肥使用量，支持發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品，以促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化。

（四）環(huán)境保護(hù)是根本

建議：一是繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境連片整治。組織開展以農(nóng)村生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染治理，以及農(nóng)村飲用水源地保護(hù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。二是繼續(xù)實(shí)施村容戶貌整治工程。借助村容戶貌整治，徹底改變各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“臟、亂、差”的現(xiàn)象，有效提升村民幸福指數(shù)，形成“人人講文明，戶戶講衛(wèi)生”的良好氛圍。三是形成科學(xué)的區(qū)域開發(fā)格局。根據(jù)城口縣資源稟賦和環(huán)境承載能力，進(jìn)一步明確優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的區(qū)域定位，重新確定生態(tài)保護(hù)紅線，形成功能定位清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的科學(xué)區(qū)域開發(fā)新格局。

（五）全民參與是保障

建議：一是加大宣傳力度，廣辟宣傳陣地和渠道，培養(yǎng)全民的生態(tài)道德，樹立強(qiáng)烈的生態(tài)責(zé)任感，讓推進(jìn)生態(tài)文明成為社會(huì)的主流意識(shí)。二是動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐，大力開展以“綠色機(jī)關(guān)”“綠色企業(yè)”“綠色家園”“綠色學(xué)?！钡葹橹骶€的綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)。三是引導(dǎo)群眾樹立生態(tài)化的生活方式，綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)，最大限度地減少能源消耗和環(huán)境破壞。四是保障公眾參與環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，開展獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)保違法舉報(bào)人活動(dòng)，堅(jiān)決查處和打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。五是發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織和廣大師生作用，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的宣傳、教育和動(dòng)員工作。六是大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)民間組織和環(huán)保志愿者隊(duì)伍的發(fā)展，在環(huán)境日、地球日、保護(hù)母親河等紀(jì)念活動(dòng)中發(fā)揮引導(dǎo)者和主力軍的作用。