董楠
(中共遼陽縣委黨校,遼寧 遼陽 111200)
根據(jù)中央宣傳部辦公廳印發(fā)的《關于開展全面建成小康社會“百城千縣萬村”調研活動的工作方案》的通知及中共遼寧省委宣傳部印發(fā)的《關于開展全面建成小康社會“百城千縣萬村”調研活動的工作方案》的通知精神,以及開展好解放思想推動高質量發(fā)展大討論工作,近日,遼陽縣委黨校就創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理問題,到遼陽縣小北河鎮(zhèn)相家村實地走訪,與鎮(zhèn)、村干部座談,經過梳理、研討形成調研報告如下:
小北河鎮(zhèn)相家村位于遼陽縣西北渾河、太子河流域之間,佟高線穿村而過。全村有村民558 戶,總人口為1746 人,分為6 個村民小組,共有黨員45 名,襪業(yè)企業(yè)11 家。2010 年被遼陽縣委授予2008 年至2010 年度“先進黨支部”榮譽稱號;黨支部書記劉華梁同志2015 年當選為遼陽市人民代表大會代表,2017 年被遼陽市委授予“優(yōu)秀共產黨員”榮譽稱號,2017 年當選為遼陽縣人民代表大會常務委員會委員;村民王懷甲被遼陽縣評委“最美庭院先進個人”。2020 年相家村被列為遼陽市“市域社會治理”試點村。
建強基層組織隊伍,為社會治理提供組織保障。相家村黨支部緊緊圍繞“兩學一做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育活動,自覺踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。2019 年初,通過法定程序,相家村實現(xiàn)了黨支部書記和村委會主任“一肩挑”,進一步增強了黨組織的凝聚力和執(zhí)行力。
健全網(wǎng)格化管理制度,為社會治理提供制度保障。構建以村黨支部為核心,以村民小組為依托下設6 個網(wǎng)格,通過“定格、定人、定責”工作模式,精心打造了以村黨支部——村民組黨小組——黨員網(wǎng)格員為基本框架的組織體系,推進黨建進網(wǎng)格、黨員網(wǎng)格化管理,通過網(wǎng)格向全體村民傳遞黨的聲音,宣傳黨的政策。2019年開始,對全村黨員實行積分制管理,規(guī)范黨員日常行為,讓黨員主動立標桿,當表率。
夯實基層物質基礎,為社會治理提供資源保障。近年來,相家村先后投資200萬元,用于全村村民入戶道路硬化、路燈、景觀墻、綠化等,實現(xiàn)了自來水入戶和“垃圾堆、糞堆、柴草堆”進點進院,徹底整治農村環(huán)境。強化了活動場所保障。村委會建有婦女兒童之家,配套3 個活動室和1 個圖書閱覽室,修建3 處村民文化廣場,不僅方便了村民生產生活,也培育和增強了農民群眾的正能量。村黨支部緊緊依托小北河鎮(zhèn)襪業(yè)特色產業(yè),緊扣“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”主題,引導和鼓勵黨員群眾投資發(fā)展襪業(yè)產業(yè),引領和帶動群眾興業(yè)致富。目前,村內共有11 家襪業(yè)生產企業(yè),帶動本村300 多村民就近就業(yè)。全村人均平均收入達到18000 元。
德治是鄉(xiāng)村治理的思想道德基礎,是建立“三治結合”治理體系的重中之重。相家村堅持以德治為先導,充分發(fā)揮道德的引領、規(guī)范和約束作用。通過征求民意,制定村規(guī)民約,通過簡潔明了通俗易懂的傳唱,實現(xiàn)村風民俗、社會公共道德、公共秩序、治安管理的有效結合。堅持文化育村、道德育村,積極組織開展最美家庭,身邊好人等創(chuàng)評活動,把群眾思想道德的“里子”和村容村貌的“面子”同步推進。通過立標立榜,逐步營造崇德尚法的良好局面,實現(xiàn)了糾紛少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意的現(xiàn)狀。
相家村堅持用法治思維和法治方式協(xié)調利益關系,提升服務水平、推進基層社會治理。積極開展黨員、網(wǎng)格員走村入戶進行普法宣傳,充分利用“雷鋒書屋”法律專欄為百姓提供法律讀物。村黨支部常年聘請遼寧文正律師事務所李培濤律師為村法律顧問,為百姓提供法律咨詢服務。
相家村堅持群眾主體地位,增強群眾主人翁意識,統(tǒng)籌解決居民的實際需求,讓群眾成為推進基層社會治理現(xiàn)代化的最大受益者、最積極參與者和最終評判者。通過在村便民服務大廳設立“村評理說事點”,及時引導村民合理表達利益訴求,把村民的事當作自家的事來辦。
相家村善用現(xiàn)代科技,搭建網(wǎng)絡互動平臺。依托“美麗相家”微信公眾號、村民微信群,搭建黨群、干群互動交流平臺,廣開言路,暢通渠道。
此次調研以相家村為點,可以看出雖然在基層社會治理創(chuàng)新中探索了新的思路,總結出了一些典型的經驗做法,但也存在一些問題和不足:
盡管近幾年各級政府加大了財政投入力度,但是對于鄉(xiāng)村基礎設施特別是醫(yī)療、養(yǎng)老等基本的公共服務供給仍然還有很大缺口,導致農村社會治理的物質基礎相對薄弱,還不能夠更好地滿足農民群眾的物質需求和精神需求。
鄉(xiāng)村居民對于參與村級社會事務管理、社會公共服務以及維護村集體利益的意識相對淡漠,因此社會治理的主體也相對弱化。
社會治理手段還比較原始粗放,運用現(xiàn)代科技手段破解難題比較薄弱,在實現(xiàn)治理工作的深度和精準化方面還有一定差距。
鄉(xiāng)村人才流失,特別是有知識、有能力的年輕人,更不甘心在村里發(fā)展,他們?yōu)榱松蠈W、經商、務工等紛紛離開鄉(xiāng)村,給城市提供了豐富的勞動力資源,導致鄉(xiāng)村自治組織缺乏后備人選。
“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的”,農村社會治理的推進和創(chuàng)新離不開基層黨組織的領導,確保黨的路線方針政策在農村全面貫徹落實。強化黨組織對社會治理的政治引領作用,整合更多的社會力量參與到社會治理的全過程。注重人才引進和回流,提高鄉(xiāng)村社會治理主體能力。
面對鄉(xiāng)村社會治理人才的流出問題,鄉(xiāng)級政府和村民委員會要注重人才引進,引進一些具有鄉(xiāng)村社會治理能力的精英人才,例如“村官”招聘。同時激勵鄉(xiāng)村流動人口的回流,為鄉(xiāng)村社會治理主體提供保障。創(chuàng)新人才引進和回流的制度性安排,向外流的鄉(xiāng)村人才宣傳家鄉(xiāng)建設情況以及政策扶持,吸引他們回流并參與到鄉(xiāng)村治理中來。
村民綜合素質在一定程度上直接影響著鄉(xiāng)村社會治理成效。當前鄉(xiāng)村政治、經濟、文化精英向城市流動,鄉(xiāng)村民眾文化水平和綜合素質相對較低的問題不容忽視,政府要加大對鄉(xiāng)村教育資源的投入力度,建立健全鄉(xiāng)村教育人才的培養(yǎng)和選拔機制,為鄉(xiāng)村教育水平的普遍提高打下堅實基礎。
在村民中廣泛開展積極向上的文化體育活動,開展全方位、多層次的法制教育,反對腐朽思想的侵蝕,用健康的文明作品占領農村陣地,使黃、賭、毒等丑惡現(xiàn)象在農村無立足之地。增強社會公德、家庭美德、個人品德建設,培養(yǎng)良好的村風、民風,從而促進農村長治久安。深入開展普法宣傳教育,正確引導農村社會輿論,積極關注群眾社會心態(tài),努力使其達到理性平和、開放包容。
進一步發(fā)揮網(wǎng)絡在社會治理中的助推作用,提高社會治理智能化水平。首先,利用微信群、公眾號等網(wǎng)絡平臺搭建干群、農民與政府的溝通渠道,化解社會矛盾促進社會治理的良性發(fā)展。其次,堅持共享、融合、發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)理念,發(fā)揮好大數(shù)據(jù)的作用,推動數(shù)據(jù)共享,為治安防控、災害檢測等方面提供強有力的技術支持。