初煒昌

（南昌航空大學(xué)，江西 南昌 330063）

一、江西民航機場生產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）當前江西民航機場生產(chǎn)取得的成績

江西省民航機場布局為“一干五支”，作為干線機場的南昌昌北機場國內(nèi)外通航機場達到了40 多個，截至2018 年底南昌昌北國際機場年運輸旅客吞吐量1352 萬人次，同比增長23.7%，再創(chuàng)歷史新高；航班起降10.8 萬架次，同比增長20.8%；貨郵吞吐量8.2 萬噸，同比增長58.1%。年旅客吞吐量排名上升1 位，升至全國第30 位，全年運輸架次和旅客吞吐量增速躍居全國千萬級機場前列。

支線機場發(fā)展也保持良好勢頭，2018 年贛州機場實現(xiàn)旅客吞吐量162.5 萬人次，同比增長27%，上饒機場實現(xiàn)旅客吞吐量37.5 萬人次，同比增長155.7%。2018 年井岡山機場全年完成旅客吞吐量65.8 萬人次，貨郵吞吐量2534.9 噸，起降航班6990架次，超額完成了各項目標任務(wù)。2018年景德鎮(zhèn)機場全年完成旅客吞吐量51.4萬人次，起降架次5062 架次，貨郵吞吐量647.395 噸。

從2018 年全國旅客總吞吐量來看，江西省在全國30 個省和直轄市中排名地24，但是旅客總吞吐量增速排名全國各省第一，增加22.5%。而貨郵吞吐總量雖然也排名靠后，但增速仍然位居各省第一，增加43.7%。

（二）當前江西民航機場生產(chǎn)存在的問題

1.總體水平偏落后。上文說到在2018 年全國旅客總吞吐量排名中，江西省在全國30 個省和直轄市中排名地24，而貨郵吞吐總量也排名靠后，這說明江西省民航生產(chǎn)力總體水平不高。

2.支線機場生產(chǎn)力分布不均衡。2018 年江西省內(nèi)支線機場旅客吞吐量贛州黃金機場要遠遠高于其他四個支線機場，2018 年上饒三清山機場旅客吞吐量與贛州黃金機場相差了4 倍多。

3.管理水平亟待提升。江西民航機場的運行效率普遍偏低，在管理架構(gòu)上分工過細；在決策手段上缺乏量化研究，缺乏對一些科學(xué)決策工具的有效運用，這樣的管理水平有待提升。

二、制約江西民航機場運營發(fā)展的原因

（一）政策穩(wěn)定性不佳，政府補貼不足。

政策的穩(wěn)定性有待提升。民航機場作為準入門檻高且投入成本大的產(chǎn)業(yè)，受政策影響很大，遇到政策變更或者是政策斷崖很容易導(dǎo)致機場運營一蹶不振，只有政策穩(wěn)定才能安定民航機場的發(fā)展。

政府與民航市場關(guān)系不明確。在民航機場生產(chǎn)運營方面，政府經(jīng)常用行政手段來控制民航機場，市場的優(yōu)勢無法發(fā)揮。政府各部門之間關(guān)系不暢，每個部門都有自己職責(zé)，有問題時職責(zé)交叉、權(quán)限不明，部門治理之間缺乏相對清晰的邊界與責(zé)任歸屬。

（二）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。

可以用說民航機場的運營很大程度上要依靠所在的城市發(fā)展。機場生產(chǎn)運營最直接體現(xiàn)在客運和貨運上，一般來說民航機場都需要依托城市發(fā)展，城市人口密度大人流量大客運量自然也大，同時城市作為二三產(chǎn)業(yè)的聚集地帶貨運需求量也很大，所以區(qū)域經(jīng)濟對民航機場的發(fā)展有直接的影響。

（三）民航機場管理體制滯后

1.管理界限模糊?！睹裼脵C場管理條例》第三條規(guī)定：“民用機場是公共基礎(chǔ)設(shè)施。各級人民政府應(yīng)當采取必要的措施，鼓勵、支持民用機場發(fā)展，提高民用機場的管理水平?！比欢仔须y，機場經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新，不僅需要民航單位的努力，還需要政府管理部門，行業(yè)管理部門的共同努力。

2.人才匱乏。人力資源是企業(yè)最重要的一項資源。在江西民航機場中缺乏具有全局觀、會管理、善于策劃與執(zhí)行的管理人才，缺乏技術(shù)骨干，尤其是一些具有豐富操作經(jīng)驗的高級技工；良性的用人機制尚未形成，績效考核流于形式；職工培訓(xùn)針對性不強，成效不明顯。

3.民航機場配套設(shè)施不健全

民航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，江西省的航空運輸業(yè)目前仍存在產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不足的問題，江西省的許多支柱產(chǎn)業(yè)并沒有與民航機場產(chǎn)生密切聯(lián)系。機場周邊交通不便，以南昌為例，昌北機場周邊交通以公路為主，公共汽車線路較少，地鐵也不連通，就導(dǎo)致在客運方面更多人選擇交通便利的鐵路交通。

三、促進江西民航機場運營發(fā)展的建議

（一）創(chuàng)造寬松、積極的政策支持環(huán)境

首先，政府要加強對機場所擁有的特許經(jīng)營資源的保護和規(guī)范。政府和民航總局要加緊對機場特許經(jīng)營資源的研究和立法，明確機場特許經(jīng)營資源的范圍和所有權(quán)，規(guī)范使用，創(chuàng)造規(guī)范的市場秩序和良好的法制環(huán)境。

另外，地方政府還可制定相關(guān)扶持機場發(fā)展的政策，可以降低機場的經(jīng)營成本，促進航空市場的發(fā)展壯大。

（二）整合區(qū)域資源，與地方經(jīng)濟互動發(fā)展

建設(shè)區(qū)域航空經(jīng)濟區(qū)可以使機場更好地融入地方經(jīng)濟，更好地為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。建立航空經(jīng)濟區(qū)以后，機場將會與區(qū)域聯(lián)系更加緊密，與區(qū)域交通網(wǎng)，物流網(wǎng)產(chǎn)生融合，整合資源促進發(fā)展。

（三）實行管理體制改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度

江西民航機場要出路就必須改革。業(yè)內(nèi)人士早就提出過屬地化管理和成立機場公司兩種意見。應(yīng)當努力在移交地方政府管理之前，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，將企業(yè)虧損減少到最低。

（四）大力加強配套設(shè)施建設(shè)，建構(gòu)機場—鐵路—高速—公交聯(lián)通網(wǎng)

大力促進機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？捎傻胤秸⒚窈降貐^(qū)管理局、機場、基地航空公司組成領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全盤規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)。

構(gòu)建交通聯(lián)通網(wǎng)。江西省蘊含了豐富旅游資源，這種情況下應(yīng)當完善機場與周邊景區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的連接，建構(gòu)機場—鐵路—高速—公交聯(lián)通網(wǎng)，讓游客可以通過機場交通網(wǎng)快速便捷的到達景區(qū)。