張繼承

（中共哈爾濱市阿城區(qū)委黨校 黑龍江哈爾濱 150300）

在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），這是立足全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新發(fā)展階段而制定的綱領(lǐng)性文件。

堅(jiān)持新發(fā)展理念

新發(fā)展理念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容 。新發(fā)展理念集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是當(dāng)今 國(guó)發(fā)展之道 。從科學(xué)內(nèi)涵看，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。從問題導(dǎo)向看，創(chuàng)新發(fā)展注重解決發(fā)展動(dòng)力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重解決發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，共享發(fā)展注重解決社會(huì)公平正義問題。從著力點(diǎn)看，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，要著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，要著力增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性；堅(jiān)持綠色發(fā)展，要著力推進(jìn)人與自然和諧共生；堅(jiān)持開放發(fā)展，要著力形成對(duì)外開放新體制；堅(jiān)持共享發(fā)展，要著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想。

貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好開啟現(xiàn)代化新征程

以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系來推動(dòng)現(xiàn)代化。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越現(xiàn)代化的“關(guān)口”，是開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程的關(guān)鍵性戰(zhàn)略安排，可以為整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系可以概括為三個(gè)方面：一是現(xiàn)代化的支撐系統(tǒng)，包括創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系 ；二是現(xiàn)代化的動(dòng)力系統(tǒng)，包括體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系 ；三是現(xiàn)代化的國(guó)家治理系統(tǒng)，包括統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制。

以創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)。創(chuàng)新引領(lǐng)，核心是科技創(chuàng)新?！笆奈濉币?guī)劃《建議》指出，要“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”。科技進(jìn)步固然可以依靠引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，但最前沿的技術(shù)是引不進(jìn)來的，擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓前沿技術(shù)持更加謹(jǐn)慎甚至封鎖的態(tài)度。只有擁有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力，才能提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這就對(duì)科技自立自強(qiáng)提出要求——應(yīng)尤為重視基礎(chǔ)研究創(chuàng)新的前沿核心技術(shù)。當(dāng)今世界，技術(shù)創(chuàng)新上升為科技創(chuàng)新 ：科學(xué)發(fā)現(xiàn)與科學(xué)生產(chǎn)應(yīng)用（尤其是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新）幾乎是同時(shí)進(jìn)行的，創(chuàng)新階段上延到發(fā)現(xiàn)新技術(shù)的基礎(chǔ)研究（知識(shí)創(chuàng)新）階段，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)由工程師時(shí)代進(jìn)入科學(xué)家時(shí)代，最新科學(xué)發(fā)現(xiàn)成果迅速轉(zhuǎn)化為新技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)巨大的技術(shù)跨越。由此，《建議》明確提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今全球科技革命發(fā)展的主要特征是從‘科學(xué)’到‘技術(shù)’轉(zhuǎn)化，基本要求是重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化?！睉?yīng)打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的通道，解決好從“科學(xué)”到“技術(shù)”的轉(zhuǎn)化，建立有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的機(jī)制。

以新發(fā)展格局推動(dòng)現(xiàn)代化。近年來，外部環(huán)境和我國(guó)發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，使得市場(chǎng)和資源兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱；而我國(guó)內(nèi)需潛力不斷釋放，國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁。因此，需要轉(zhuǎn)向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。轉(zhuǎn)向以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主并不意味著放棄對(duì)外開放（國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際資源都不能放棄），其核心是由出口導(dǎo)向的開放模式轉(zhuǎn)向內(nèi)需型開放模式。所謂內(nèi)需型開放，就是以自身發(fā)展需要利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源；目標(biāo)是增強(qiáng)自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 ；著力點(diǎn)是發(fā)展創(chuàng)新導(dǎo)向的開放型經(jīng)濟(jì)，著力引進(jìn)創(chuàng)新資源。所謂開放式創(chuàng)新，就是根據(jù)創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)需要，著力引進(jìn)掌握高端核心技術(shù)的科技人才和管理人才，同時(shí)升級(jí)外商直接投資。在有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，注重外資質(zhì)量。引進(jìn)的外資應(yīng)以創(chuàng)新為導(dǎo)向進(jìn)行選擇 ：進(jìn)入的環(huán)節(jié)是高新技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)外資在中國(guó)本土創(chuàng)新研發(fā)新技術(shù)。新發(fā)展格局不排斥產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際布局，尤其是以全球價(jià)值鏈進(jìn)入“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)的價(jià)值鏈，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。