（江蘇省射陽縣行政審批局，江蘇 射陽 224300）

一、課題提出的背景及意義

在工程建設項目招標投標活動中，招標代理機構扮演著重要角色，在維護市場秩序、提高工程交易透明度等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。依法強化招標代理機構和代理業(yè)務監(jiān)管，有利于進一步規(guī)范招標投標活動，維護招標投標各方的合法權益，保障招標投標活動順利進行。以江蘇省射陽縣公共資源交易管理辦公室為例，在此備案的招標代理公司共有35 家，其中甲級資質的有14 家，乙級資質的有11 家，暫定級資質的有10 家，如何強化監(jiān)管，提高招標代理水準，提升招標代理服務質量，實現(xiàn)招標代理機構監(jiān)管全方位、全過程、全覆蓋，最大限度凈化招標環(huán)境，這是我們這個課題研究的意義所在。

二、招標代理機構發(fā)展歷程

招標代理機構是指受招標人委托，代為從事招標組織活動的中介機構。招標代理，有利于提高招標工作的質量、效率和規(guī)范化程度。我國的招投標活動始于上世紀80 年代初，由于缺乏專門人才和技能，于是，一批專業(yè)招投標代理機構應運而生。

2000 年1 月1 日，《中華人民共和國招標投標法》的實施，進一步確立了招標代理機構的法律地位；招標作為一種國際通用，且理論和實踐都證明能夠優(yōu)化資源配置的采購辦法，也隨之深入人心，促進了招投標事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

為了保證招標代理工作公正、客觀、有效的進行，《招標投標法》明確規(guī)定招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在利益關系，招標人有權自主選擇代理機構，委托其辦理招標事宜，不受其他組織或個人的影響、干預。為招標代理機構發(fā)展奠定了法律基礎，提供了發(fā)展契機。

三、招標代理機構存在的必要性及其重要作用

招標代理機構在招投標活動中的重要作用愈發(fā)明顯，其存在的必要性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）確保招標的經濟性和時效性。

招標是一項具有高度規(guī)范性、專業(yè)性的系統(tǒng)工程，在整個招標投標活動過程中，每一個環(huán)節(jié)都需要經過周密計劃、精心組織、科學決策。依據(jù)國際通行規(guī)則，招標人可以自行辦理招標事宜，也可以委托招標代理機構辦理招標事宜。作為專業(yè)性的服務中介組織，招標代理機構能夠以其相對專業(yè)化和信息方面的優(yōu)勢，為招標人尋求到更好、更優(yōu)秀的中標單位，極大的提高了招標工作的經濟性和時效性，推動經濟建設的加速進行。

（二）促進了招標制度的系統(tǒng)化、規(guī)范化。

招標代理機構是市場經濟的產物，也是規(guī)范招標投標活動的重要載體。

招標代理機構是接受招標人的委托，以招標人的名義，利用招標的方式，為招標人擇優(yōu)選定中標單位。作為一種專門為從事生產經營和流通活動的市場主體提供各種服務的中介組織，為市場主體提供專業(yè)化服務，有助于招標行為和制度的規(guī)范化。

（三）實施公平競爭，完善市場管理。

招標代理機構作為獨立的法人組織，在法律框架內，按照招標人的委托要求依法組織招標活動，有利于防止內外互通、泄密事件發(fā)生，有利于消除地方或部門設置障礙，有利于避免招標人和投標單位相互勾結、以權謀私等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進市場的公平交易。

四、招標代理機構存在問題與原因分析

在招標代理機構存在必然性與必要性的背后，也顯難免露出存在的一些問題，主要有以下幾方面原因。

（一）職能性質所迫，喪失自主獨立性。從理論上說，招標代理機構不應受控于委托方，而是獨立的、平等的第三方，嚴格依法在代理范圍內履職盡責。但現(xiàn)狀卻不容樂觀，部分招標代理機構不是靠自身熟悉相關法律、法規(guī)知識，具備專業(yè)人才和提供廉潔、優(yōu)質、高效服務等優(yōu)勢，而是依靠與招標人的關系來開展工作。因此，時常出現(xiàn)招標代理機構對個別招標人的不正當利益要求不拒絕、不勸阻，發(fā)現(xiàn)違規(guī)傾向行為不提醒、不糾正等情況，甚至還為招標人違規(guī)操作出謀劃策，規(guī)避處罰。這種非正當?shù)摹肮糙A”利益關系增加了人為干擾因素，導致招標代理機構難以真正獨立開展工作，妨礙招標投標活動的公平公正。

（二）專業(yè)人員缺失，業(yè)務水平良莠不齊。招標代理是一項綜合性、政策性、專業(yè)性較強的工作。但實際工作中，部分代理機構面臨業(yè)務水平較差、從業(yè)人員變動頻繁、職業(yè)道德缺失、內部管理不規(guī)范、服務機制不健全等問題，對招標代理業(yè)務的展開和實際操作帶來了負面影響。

（三）一味追求業(yè)績，鋌而走險違法違規(guī)。業(yè)績是企業(yè)生存的根本，為了爭取業(yè)務量，招標代理機構往往合招標人意圖，在編制招標文件、資格預審文件和評分辦法時，設置帶有排斥性或歧視性條款；或者招標代理機構之間惡意競爭，壓低招標代理服務費、甚至以零收費為代價承攬業(yè)務，搶占市場；或者與投標單位串通一氣謀取不法利益，擾亂招標秩序；等等。

五、解決問題強化監(jiān)管的策略與措施

針對以上問題，射陽縣在強化代理機構的監(jiān)管方面，積極開展調研，做了許多有益的嘗試。

一是建立健全優(yōu)勝劣汰的監(jiān)管制度。根據(jù)國家有關法律法規(guī)和省市行業(yè)規(guī)定，制定出臺了《射陽縣招標代理機構管理考核辦法（暫行）》。將招標代理機構在工程建設項目招投標活動中的前期資料審查、招標文件備案、公告發(fā)布、標書售賣、開評標、投訴處理、中標公告、合同備案等各個環(huán)節(jié)納入管理考核范圍，實行全方位監(jiān)管與考核，進一步規(guī)范招標代理工作程序和內容，對于在日常考核中累計扣分達到一定分值的代理公司，清退出轄區(qū)招投標市場并取消下年度備案入庫資格。

二是加大培訓力度提高整體素質。定期組織針對招標代理從業(yè)人員的各類培訓與考試，合格者方能參加招標代理業(yè)務。逐步培養(yǎng)一批既懂招標投標法律法規(guī)又懂專業(yè)知識及項目管理知識的高素質招標代理人才，將原來的程序型服務升級為技術咨詢型服務。試行激勵機制，根據(jù)對招標代理機構的日?？己嗽u價，評選出遵紀守法、業(yè)務精湛的優(yōu)秀招標代理機構及項目負責人，在試行的招標代理機構比選中給予加分，鼓勵其繼續(xù)依法經營、提高業(yè)務能力。并從把好事前入口關、事中過程關、事后監(jiān)管關入手，促進行業(yè)規(guī)范。

三是實施招標代理機構比選機制。在國有資金投資項目中通過比選的方式，擇優(yōu)選擇招標代理機構。建立完善招標代理機構的比選辦法，對招標代理機構的選擇，要重點考核項目管理人員的構成、企業(yè)和個人有無不良行為記錄、服務承諾、履約信譽、代理工作業(yè)績以及財務狀況等方面的內容，遏制依靠“拉關系給回扣”或低價惡性競爭等不正當手段搶奪招標代理業(yè)務現(xiàn)象的發(fā)生。

四是構建代理機構誠信體系。定期對招標代理機構服務水平、業(yè)績進行考評，建立信用數(shù)據(jù)庫并在政府網(wǎng)站及其他媒體上公布，供招標人和公眾查詢。將信譽評價機制與評優(yōu)評先活動結合起來，激發(fā)各招標代理機構“內動力”，將管理規(guī)范、專業(yè)水平高、信譽良好的招標代理機構列入先進名單，向招標人優(yōu)先推薦。將違規(guī)操作、擾亂市場秩序、信譽較差的招標代理機構列入黑名單并給予曝光。

五是不斷強化自身建設。一要強化品牌代理意識。教育引導招標代理機構每代理一個工程項目都要有打造品牌、宣揚品牌，精雕細刻，精益求精，通過優(yōu)質服務出“精品”，提升公司的核心競爭力、社會公信力。二要大力開拓市場。教育引導招標代理機構創(chuàng)新服務，為招標人提供現(xiàn)代化、個性化的服務，不斷提高服務的質量和水平，樹立公關意識和營銷觀念，建立客戶資源管理系統(tǒng)，靠質量、效率、信譽、實力和服務，提高市場占有率，增強市場競爭力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同成長。三要加強公司人才隊伍建設。把人力資源的優(yōu)化配置作為公司內部管理工作的重心，創(chuàng)新人才激勵機制，大膽使用人才，為優(yōu)秀專業(yè)人才的脫穎而出創(chuàng)造寬松、有利的制度環(huán)境，大力培植綜合復合型、專家型、營銷型的人才，構筑高水平的代理中介機構，從容應對新機遇新挑戰(zhàn)。四要延伸招標信息服務職能。引導代理機構充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，利用信息時代的手段建立內部現(xiàn)代化辦公體系，對外建成具有自己特色的網(wǎng)站，及時為需求者提供相關知識和信息，為招標人和投標人服務，彰顯自身特色，創(chuàng)塑優(yōu)良形象。

創(chuàng)新的監(jiān)管思路與務實的舉措，規(guī)范了招投標工作的流程，為順利開展招投標工作打下了堅實的基出。2019 年縣公共資源交易中心累計進場各類交易項目701 項，交易總額達367056.88 萬元，中標價317848.29 萬元，節(jié)約資金49208.59 萬元，資金節(jié)約率13.40%。有18家招標代理機構因其不規(guī)范的從業(yè)行為被我局作相應扣分，發(fā)放整改通知書8 份，暫停2 家代理公司在射陽范圍內承接國有資金招標代理業(yè)務的資格，1 家招標代理公司被清退出庫；有9 位評標專家因其評標過程中出現(xiàn)失誤，被作了相應扣分處理；有兩位評標專家因失信行為被清除出庫。規(guī)范了招標代理的服務行為，提升服務質量。指導督促招標人處理異議13 件，受理并出具投訴處理決定書5 件，異議、投訴的數(shù)量較前有所下降。

隨著工程建設市場的不斷發(fā)展和招標代理機構的不斷發(fā)展和壯大，新矛盾新問題將層出不窮，成為監(jiān)管工作的新難點、新障礙，也給招標代理機構監(jiān)管部門提出了新課題、新挑戰(zhàn)。這就要求我們花費更大精力探討、研究招標代理機構監(jiān)管問題，發(fā)現(xiàn)新問題，解決新矛盾，建立更加科學、更加規(guī)范、更人性化的管理機制，切實加強招標代理機構監(jiān)管，促進招標代理市場規(guī)范、有序、健康發(fā)展。