楊柳

（中共重慶市萬(wàn)州區(qū)委黨校，重慶 404000）

一、我國(guó)法治政府建設(shè)的歷程

近二十年來(lái)，法治政府已經(jīng)逐漸從學(xué)術(shù)概念轉(zhuǎn)變成為政策要求，從而進(jìn)一步成為我國(guó)法治社會(huì)實(shí)踐的重點(diǎn)目標(biāo)。這一過(guò)程展示了我國(guó)未來(lái)發(fā)展還需要不斷推進(jìn)依法行政，注重法治政府的建設(shè)進(jìn)程，這是我國(guó)法治道理的必然方向。結(jié)合近年來(lái)我國(guó)法治政府建設(shè)歷程，可以看出近二十年來(lái)法治政府建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效。無(wú)論是行政行為、組織機(jī)構(gòu)還是監(jiān)督管理等多方面內(nèi)容都在不斷完善。政府信息可以公開(kāi)查詢(xún)，重大事件及時(shí)通報(bào)等多方面的制度也逐漸取得良好效果。但是從依法執(zhí)法、權(quán)利救濟(jì)等方面對(duì)當(dāng)下的發(fā)展進(jìn)行反思，依然可以發(fā)現(xiàn)與我國(guó)預(yù)期目標(biāo)還存在一定距離。我國(guó)想要實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)建設(shè)，就必須完善法治政府建設(shè)。注重加強(qiáng)行政組織法治過(guò)程的完善程度，進(jìn)一步提高行政法治的質(zhì)量水平，不斷落實(shí)依法執(zhí)法制度，提升實(shí)踐與良性互動(dòng)的行政法研究水準(zhǔn)。

二、我國(guó)法治政府建設(shè)中面臨的問(wèn)題

（一）職權(quán)法定

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)針對(duì)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)探究。在社會(huì)改革過(guò)程中，不斷實(shí)現(xiàn)政府改革的完善。目前，我國(guó)依然存在冗余的政府官員隊(duì)伍，在職能設(shè)置方面缺少相應(yīng)的約束，行政機(jī)構(gòu)改革無(wú)法落實(shí)。職權(quán)的設(shè)定和編制的管理都存在十分混亂的情況。站在行政機(jī)構(gòu)的角度而言，我國(guó)行政組織不夠完善，機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏相應(yīng)的規(guī)則，無(wú)法理順社會(huì)、行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位之間的關(guān)系。沒(méi)有詳細(xì)標(biāo)明行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和編制。及時(shí)針對(duì)機(jī)構(gòu)編制方面已經(jīng)出臺(tái)了較多行政法治，中央到地方也設(shè)置了相應(yīng)的建立機(jī)構(gòu)，但是職位數(shù)量一再飆升。近年來(lái)，中央針對(duì)此類(lèi)事項(xiàng)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了相關(guān)文件。另外，政府在某些緊急情況下采取的措施也缺乏相應(yīng)的授權(quán)。比如，我國(guó)股市出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí)，政府會(huì)采取相應(yīng)的措施臨危救市。但是政府行為所產(chǎn)生的效果卻受到諸多非議。由于在組織法方面沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范行政措施，說(shuō)明在經(jīng)濟(jì)管理方面，依舊存在較多的職權(quán)問(wèn)題需要持續(xù)解決。在我國(guó)十八屆四中全會(huì)之中對(duì)政府的權(quán)利列明清單，卻沒(méi)有對(duì)清單的權(quán)利、地位以及監(jiān)督人等問(wèn)題做出回應(yīng)和解決?？傊?，職權(quán)法定的問(wèn)題會(huì)直接影響行政權(quán)力的具體實(shí)施，制約法治政府的建設(shè)歷程。

（二）依法立法

我國(guó)正處于社會(huì)極速發(fā)展的時(shí)代，地區(qū)差異的問(wèn)題給整體法治帶來(lái)規(guī)則難以統(tǒng)一的難題。因此，國(guó)家立法機(jī)關(guān)需要不斷改善制度設(shè)置，持續(xù)革故鼎新，滿(mǎn)足當(dāng)下不同社會(huì)層級(jí)，不同性質(zhì)立法的要求。行政立法是我國(guó)立法工作的重點(diǎn)，行政立法掩藏著巨大利益，如果利益之間出現(xiàn)便宜則立法的執(zhí)行也將十分混亂。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)在行政立法方面積累了十分明顯的矛盾，到指較多文件出現(xiàn)相悖的情況?？偠灾?，隨著我國(guó)群眾法律意識(shí)的持續(xù)提高，改革逐漸進(jìn)入深水區(qū)，行政立法需要面對(duì)更加艱巨的任務(wù)，行政立法面臨越來(lái)越大的難度。

（三）依法執(zhí)法

目前，我國(guó)對(duì)依法執(zhí)政問(wèn)題強(qiáng)烈主張，但是較多法律在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中卻產(chǎn)生較多偏差。據(jù)了解，較多政府官員并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)法的重要性，較多執(zhí)法領(lǐng)域還公然存在違法亂紀(jì)情況，官員存在圍觀不正的現(xiàn)象。地方政府執(zhí)法中出現(xiàn)一個(gè)突出的新問(wèn)題為官員執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，有些地方政府和官員對(duì)于違法行為視而不見(jiàn)，導(dǎo)致行政管理領(lǐng)域無(wú)法落實(shí)相關(guān)制度。依法執(zhí)法是我國(guó)法制政府建設(shè)中需要面臨的重點(diǎn)問(wèn)題，主要體現(xiàn)在行政系統(tǒng)責(zé)任追究機(jī)制的不完善。在理論上，我國(guó)設(shè)置了人大、群眾、行政、司法等多方面的監(jiān)督制度，但是實(shí)際實(shí)施過(guò)程中卻沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)利制約制度。較多機(jī)關(guān)的糾錯(cuò)機(jī)制基本流域形式。近年來(lái)，中央政府針對(duì)這一問(wèn)題出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)腐敗懈怠的干部進(jìn)行宣戰(zhàn)。這一規(guī)定主要為了權(quán)利改善政府官員作風(fēng)，解決為官不正的問(wèn)題，明確當(dāng)下政府中干部的晉升及降級(jí)機(jī)制，注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督力度。

三、解決問(wèn)題對(duì)策和對(duì)未來(lái)的展望

（一）注重法治的改善，切實(shí)保證職權(quán)

行政組織法的理論研究越來(lái)越受到學(xué)術(shù)界的重視。我國(guó)行政實(shí)踐中不斷加入國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的研究、行政實(shí)踐工作的反思以及組織法基礎(chǔ)理論的研究，更全面而深入的理論研究可以為行政體系的研究提供更為合理而完整的理論基礎(chǔ)。因此，想要進(jìn)一步完善行政組織體系，不斷完善法治政府建設(shè)體系，就需統(tǒng)一學(xué)術(shù)界、法治政府和實(shí)務(wù)界之間的公式，為實(shí)現(xiàn)行政法治化以及建設(shè)法治政府而努力?？茖W(xué)的行政組織體系主要由行政機(jī)關(guān)、行政改革法以及行政組織基本法。通過(guò)完善這些法律法規(guī)進(jìn)一步構(gòu)建完善法律體系，并在其中規(guī)定立法的相關(guān)原則及案例，宏觀管理行政改革授權(quán)、管理等相關(guān)工作，詳細(xì)規(guī)定慣有中央和地方各個(gè)政府的組織數(shù)量、責(zé)任分工以及機(jī)構(gòu)設(shè)置等。另外，需要針對(duì)某些設(shè)計(jì)中央及地方等不同層級(jí)的法律進(jìn)行協(xié)調(diào)，添加協(xié)助制度。有效處理機(jī)構(gòu)、人員以及職能等多方面的規(guī)范制度以及糾錯(cuò)機(jī)制，從而進(jìn)一步促使政府組織管理法律化，保證組織工作有法可以，進(jìn)一步獲得相應(yīng)的法律保障。

（二）加強(qiáng)依法立法，提高行政立法質(zhì)量水平、

實(shí)行法治工作的核心內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主體的公平公正。因此。行政立法工作中的重點(diǎn)目標(biāo)是將法律與群眾的愿望相互契合。近年來(lái)，我國(guó)立法會(huì)做出了較多立法任務(wù)，其中包括人民群眾廣泛關(guān)注的房地產(chǎn)稅法。這個(gè)立法的規(guī)劃標(biāo)志著哦我國(guó)稅法開(kāi)始逐漸顯示人大主導(dǎo)的格局，稅收法定的原則不斷獲得落實(shí)。房地產(chǎn)稅法涉及多方面內(nèi)容，一旦更改相關(guān)條例，都會(huì)影響其他設(shè)計(jì)方。房地產(chǎn)稅法的調(diào)整會(huì)直接影響政府財(cái)富的合理分配，公民權(quán)利的保護(hù)程度等。因此，類(lèi)似此類(lèi)影響諸多的立法，需要結(jié)合多方面影響因素，謹(jǐn)慎處理相關(guān)條例，契合廣大群眾的民意。因此，行政立法需要注重質(zhì)量水平。

（三）改進(jìn)行政執(zhí)法，注重法律實(shí)施

我國(guó)行政執(zhí)法的體質(zhì)逐漸實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法，而其中存在的主要問(wèn)題在于行政執(zhí)法權(quán)的過(guò)于集中。綜合執(zhí)法一般包含了兩種方式，首先由政府設(shè)置相應(yīng)的執(zhí)法部門(mén)，并將原屬于機(jī)關(guān)管理的領(lǐng)域交由一個(gè)機(jī)關(guān)來(lái)綜合管理。另一種則是聯(lián)合執(zhí)法，主要是由多個(gè)不同的行政職能部門(mén)共同組成執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在檢查過(guò)程中以不同的機(jī)關(guān)名義來(lái)處理。如果綜合執(zhí)法得到充分肯定，那么前一種形式就會(huì)成為主要發(fā)展方向。摒棄傳統(tǒng)的分散性執(zhí)法方式，執(zhí)法主體設(shè)置為相關(guān)主管部門(mén)的方式，存在多層執(zhí)法的問(wèn)題。這種方式的缺陷直接影響執(zhí)法成本，且無(wú)法得到良好的執(zhí)法成效，反而對(duì)社會(huì)造成城市管理欠佳的形象。因此，只有發(fā)展好綜合執(zhí)法，才能不斷提升行政執(zhí)法的實(shí)施效果。另外，行政執(zhí)法方式的改變不僅僅體現(xiàn)在執(zhí)法權(quán)利的過(guò)于集中，行政執(zhí)法開(kāi)始逐漸提高制度化水平。制度化執(zhí)法與之前的執(zhí)法方式不同，它更加注重執(zhí)法的程序性和權(quán)責(zé)統(tǒng)一性，這也將會(huì)是我國(guó)行政執(zhí)法未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

（四）注重行政法理論的創(chuàng)新

通過(guò)回顧我國(guó)行政法的發(fā)展歷程，可以看出行政法理論研究對(duì)于我國(guó)法治建設(shè)具有不可或缺的作用。近年來(lái)，通過(guò)積累多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)行政法學(xué)的研究開(kāi)始取得多項(xiàng)成效，主要包括針對(duì)修改國(guó)家法律而開(kāi)展的立法學(xué)研究，注重我國(guó)最高人民法院展開(kāi)的相關(guān)行政案例研究，聚焦國(guó)家政府在治理過(guò)程中不斷創(chuàng)新而開(kāi)展的行政法學(xué)研究等等，我國(guó)行政法學(xué)已經(jīng)開(kāi)始呈現(xiàn)豐富多彩，百花齊放的場(chǎng)面。根據(jù)當(dāng)下發(fā)展現(xiàn)狀，我們也可以認(rèn)為法治政府建設(shè)過(guò)程中的行政法學(xué)理論體系的構(gòu)建已經(jīng)初步成立。為了之后全面建設(shè)法治政府，鞏固法律體系中的重點(diǎn)內(nèi)容，我國(guó)行政法學(xué)的研究還需要不斷進(jìn)步。因此，我國(guó)行政法學(xué)的研究需要在吸收多方理論智慧的基礎(chǔ)上，合理結(jié)合自身對(duì)于法律合理的見(jiàn)解，熟悉法律條例的運(yùn)用以及各個(gè)使用方法，針對(duì)我國(guó)發(fā)展國(guó)情進(jìn)一步整合出完善的行政法規(guī)設(shè)計(jì)原則，為有效構(gòu)建契合我國(guó)民眾需求的制度體系作為參考，為行政法學(xué)的不斷進(jìn)步奠定基礎(chǔ)。

總結(jié)：我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代之后，國(guó)家行政管理事業(yè)發(fā)生天翻地覆的變化，針對(duì)我國(guó)緣由的治理方式和結(jié)構(gòu)提出了全新的要求。在此背景下，法治政府的建設(shè)也開(kāi)始面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和復(fù)雜的任務(wù)。我國(guó)不僅需要站在長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建前面法律制度體系，還要了解國(guó)情，突出研究重點(diǎn)，敢于創(chuàng)新解決法治政府建設(shè)過(guò)程中的難點(diǎn)，持續(xù)推法治政府建設(shè)朝著更加輝煌的方向發(fā)展。