郭海超

（河南省孟州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 孟州 454750）

養(yǎng)殖業(yè)已逐步從傳統(tǒng)的分散養(yǎng)殖向規(guī)?；瘜I(yè)化發(fā)展，但在投資養(yǎng)殖業(yè)的過(guò)程中，往往對(duì)養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽的處理估計(jì)不足，沒(méi)有按最大處理能力設(shè)計(jì)病死動(dòng)物處理設(shè)施建設(shè)，造成規(guī)模養(yǎng)殖病死動(dòng)物無(wú)法處理。

一、病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作存在的問(wèn)題

（一）法律意識(shí)淡薄

農(nóng)村養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）主對(duì)動(dòng)物疫病缺乏防控意識(shí)，再加上受鄉(xiāng)村條件限制，有關(guān)法律法規(guī)難以深入民心，從而普遍出現(xiàn)養(yǎng)殖戶法律意識(shí)欠缺這一現(xiàn)象。當(dāng)有畜禽病死，多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）主不以為然，一般自行將其尸體就地掩埋或丟棄，并不會(huì)首先上報(bào)至有關(guān)事業(yè)單位。只有出現(xiàn)畜禽大規(guī)模死亡時(shí)，養(yǎng)殖戶才會(huì)引起重視，繼而上報(bào)并借助政府部門處理該事件。就此可見(jiàn)，法律意識(shí)淡薄不僅給養(yǎng)殖戶帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)上的損失，也增加了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督單位的工作難度。

（二）無(wú)害化處理不規(guī)范

因多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）主未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，缺乏無(wú)害化掩埋操作經(jīng)驗(yàn)，所以在對(duì)病死畜禽尸體進(jìn)行無(wú)害化掩埋時(shí)會(huì)出現(xiàn)掩埋不足、處理不徹底、選址不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。

（三）監(jiān)管部門執(zhí)法力度不夠

由于執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi)所限，宣傳不能全面持久，多數(shù)群眾對(duì)此項(xiàng)工作不了解不重視；其次執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員不足，執(zhí)法設(shè)備欠缺，而養(yǎng)殖又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地勢(shì)偏僻，路途遙遠(yuǎn)，數(shù)量較多，任務(wù)繁重，依目前的執(zhí)法力量，養(yǎng)殖根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督，而亂拋亂扔病死動(dòng)物尸體，更因取證難度大，無(wú)法追根溯源，得不到嚴(yán)厲查處，從而對(duì)違法行為打擊不徹底，起不到震懾作用。

（四）無(wú)害化處理所用的設(shè)備及人員緊缺

隨著交通的便利、牲畜交易、引種頻繁，導(dǎo)致動(dòng)物疫病頻發(fā)，病死動(dòng)物的數(shù)量也在不斷增加，而目前無(wú)害化處理的方式仍是深埋，深埋需要大量的人力、物力，編制少、人員缺是目前縣、鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題之一，而這些專技人員還要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物防疫、檢疫、農(nóng)畜產(chǎn)品安全等工作，加之又沒(méi)有專用的挖掘設(shè)備、運(yùn)輸工具，這些都極大的影響了病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作的開(kāi)展。

二、新形勢(shì)下做好病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作的建議

（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)無(wú)害化處理意識(shí)

動(dòng)物病死后首先接觸的是養(yǎng)殖人員，需要加強(qiáng)養(yǎng)殖人員對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理的意識(shí)。首先是強(qiáng)化飼養(yǎng)者的主體責(zé)任，明確其負(fù)有病死畜禽無(wú)害化處理、動(dòng)物死亡報(bào)告和處理情況報(bào)告的義務(wù)；其次是加大宣傳力度，各級(jí)政府及職能部門應(yīng)通過(guò)電視培訓(xùn)、講座、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方法宣傳病死動(dòng)物的危害及無(wú)害化處理的法律法規(guī)，以此來(lái)提高養(yǎng)殖戶及屠宰企業(yè)對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化的責(zé)任和法律意識(shí)。

（二）建立完善病死動(dòng)物無(wú)害化處理機(jī)制

首先，建立病死動(dòng)物無(wú)害化收集體系，依托養(yǎng)殖場(chǎng)、村組（社區(qū)）、專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)、暫存設(shè)施，然后運(yùn)往無(wú)害化處理場(chǎng)處理。其次，建立病死畜禽無(wú)害化處理體系，綜合考慮病死畜禽收集成本、設(shè)施建設(shè)成本和實(shí)際處理成本等因素，制定財(cái)政補(bǔ)助政策，確保無(wú)害化處理場(chǎng)所能夠?qū)崿F(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)。最后，建立病死動(dòng)物無(wú)害化監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，加強(qiáng)監(jiān)管人員無(wú)害化處理技術(shù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，保障監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)。

（三）擴(kuò)大病死動(dòng)物無(wú)害化處理補(bǔ)助范圍，完善補(bǔ)償機(jī)制

應(yīng)擴(kuò)大病死動(dòng)物無(wú)害化處理補(bǔ)助范圍，目前的病死動(dòng)物無(wú)害化補(bǔ)償僅僅針對(duì)生豬，而實(shí)際中，病死動(dòng)物有犬、貓、禽、仔畜雛禽等，且數(shù)量不低，但沒(méi)有任何補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致這些動(dòng)物尸體無(wú)害化處理很難實(shí)現(xiàn)。其次應(yīng)簡(jiǎn)化無(wú)害化處理登記上報(bào)程序，目前許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)撤并入街鎮(zhèn)，人員被分流，官方獸醫(yī)奇缺，故，可以由街鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)、經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的工作人員監(jiān)督貨主無(wú)害化處理，完成登記上報(bào)工作，甚至通過(guò)落實(shí)責(zé)任，由當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫員來(lái)完成無(wú)害化處理監(jiān)督登記工作。通過(guò)擴(kuò)大補(bǔ)助范圍、簡(jiǎn)化上報(bào)程序等措施，提高養(yǎng)殖戶開(kāi)展病死動(dòng)物無(wú)害化處理的積極性，保證病死動(dòng)物得到及時(shí)處理。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能等方面的培訓(xùn)和工作作風(fēng)建設(shè)，建立一支精干高效的專業(yè)化、職業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍。要明確監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)管人員要包場(chǎng)、包片、包村、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)不暫存、上報(bào)隨意拋棄病死畜禽的要及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理，同時(shí)對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理確認(rèn)、匯總、上報(bào)和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放等項(xiàng)工作進(jìn)行全程監(jiān)管，確保工作規(guī)范有序。

（五）完善監(jiān)管措施

加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)，引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）、屠宰場(chǎng)、收集存貯點(diǎn)、無(wú)害化處理場(chǎng)等安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，對(duì)無(wú)害化處理過(guò)程進(jìn)行錄像、存檔。建立健全病死畜禽申報(bào)送交、核實(shí)登記、定點(diǎn)收集、裝卸運(yùn)輸、無(wú)害化處理補(bǔ)助發(fā)放各環(huán)節(jié)管理制度，確保病死畜禽全部無(wú)害化處理和財(cái)政資金安全。

結(jié)束語(yǔ)：

病死動(dòng)物無(wú)害化處理在保護(hù)環(huán)境、肉食品安全、保障畜牧業(yè)健康發(fā)展等方面具有重要的作用和深遠(yuǎn)的影響，政府部門應(yīng)該不斷完善病死動(dòng)物無(wú)害化處理機(jī)制，提高處理技術(shù)和方式，增強(qiáng)群眾的積極性，從而保障人民身體健康和社會(huì)和諧穩(wěn)定。