孫丹丹

（河北省保定市淶源縣城市管理行政執(zhí)法局，河北 淶源 074300）

一、傳統(tǒng)人事檔案管理的弊端

人事檔案制度是20世紀(jì)50年代在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作用下的產(chǎn)物，其主要包括三個(gè)部分：干部檔案、工人檔案、學(xué)生檔案、軍人檔案。[1]其中干部檔案是其主要的組成部分，受到較大的重視，其他的檔案管理也是參照干部檔案管理的模式進(jìn)行管理的。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的人事檔案管理體系逐漸顯示出弊端，阻礙了檔案管理的發(fā)展。

二、現(xiàn)代人事檔案管理模式的原則

傳統(tǒng)的人事檔案管理模式存在諸多弊端，建立現(xiàn)代的人事檔案管理模式，克服這些弊端，需要有統(tǒng)一的原則來(lái)指導(dǎo)。

（一）統(tǒng)一性原則

統(tǒng)一性原則主要包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面指人事檔案必須由統(tǒng)一的人事組織部門(mén)進(jìn)行管理，維護(hù)檔案的真實(shí)性和嚴(yán)肅性。另一方面，就是在同一個(gè)的系統(tǒng)內(nèi)，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)劃分等級(jí)。這樣有利于保持前后一致性，更有利于人事檔案的管理和人員的任用。

（二）真實(shí)性、完整性原則

人事檔案應(yīng)當(dāng)是真實(shí)的，不允許有虛假、不真實(shí)的記錄，這就要求人事檔案的管理部分認(rèn)真篩選、甄別人事檔案材料。[2]完整性是指人事檔案不僅在內(nèi)容上還是在數(shù)量上都應(yīng)該是完整的，能夠完整的、客觀的記錄一個(gè)人的全貌，給用人單位、政府機(jī)關(guān)和企業(yè)選拔任用提供一個(gè)參考。

（三）安全性和保密性原則

人事檔案工作是一項(xiàng)機(jī)要性工作，應(yīng)最大限度的延長(zhǎng)檔案的壽命，做到不泄密。國(guó)家對(duì)于人事檔案的管理比較重視，為了保障檔案的安全性和保密性，中央組織部在《檔案法》以及《干部工作條例》、《流動(dòng)人口人事檔案管理暫行規(guī)定》等都有所規(guī)定，從制度上保障人事檔案的安全性和保密性。

三、建立現(xiàn)代人事檔案管理模式

以現(xiàn)代人事檔案管理的原則作指導(dǎo)，打破封閉式和開(kāi)放式間隔的管理模式，建立現(xiàn)代人事檔案管理模式。封閉式的管理模式是指人事檔案由單位內(nèi)部的機(jī)構(gòu)或者部門(mén)來(lái)保管。開(kāi)放式的管理模式是由專門(mén)的人事管理機(jī)構(gòu)對(duì)單位或者企業(yè)的人事檔案進(jìn)行管理。新型的管理模式并不是要打破封閉式的傳統(tǒng)管理模式，而是封閉式和開(kāi)放式的管理模式相結(jié)合的現(xiàn)代人事管理模式。

（一）完善封閉式的管理模式

傳統(tǒng)封閉式的管理模式帶來(lái)了檔案形式單一、管理模式不健全等弊端，新型的封閉式的管理模式是在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上對(duì)其從宏觀到微觀進(jìn)行完善。

1.宏觀現(xiàn)代人事檔案管理模式。宏觀的人事檔案管理模式主要是根據(jù)現(xiàn)代人事檔案管理的原則，以統(tǒng)一性、完整性、安全性等為基礎(chǔ)建立的現(xiàn)代人事檔案管理，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。具體而言，首先應(yīng)保證人事檔案管理是在統(tǒng)一性的原則下建立的，只有保證其統(tǒng)一性，才能保障人事檔案真實(shí)性和嚴(yán)肅性。其次，在統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上建立真實(shí)完整的人事檔案，客觀真實(shí)的記錄一個(gè)人的全貌，給政府機(jī)關(guān)和企業(yè)提供一個(gè)客觀的任用和選拔的參考。最后，為真實(shí)完整的人事檔案保密，提供安全性。以此來(lái)保護(hù)個(gè)人隱私和人身財(cái)產(chǎn)安全?；谝陨系脑瓌t，根據(jù)個(gè)人從事的工作性質(zhì)，對(duì)人事檔案進(jìn)行分類。

2.微觀現(xiàn)代人事檔案管理。這里的微觀是相對(duì)于宏觀而言的，宏觀的人事檔案管理指導(dǎo)微觀管理，為微觀管理模式的建立指引方向。根據(jù)宏觀的人事檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)，可以將人事檔案根據(jù)個(gè)人從事工作性質(zhì)的不同將其分為：公務(wù)員檔案、學(xué)生檔案、教師檔案、個(gè)體人員檔案、流動(dòng)人口檔案、企業(yè)職工檔案等。本文主要探討公務(wù)員檔案和企業(yè)職工檔案。

（二）建立開(kāi)放式的人事檔案管理模式

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才交流越來(lái)越頻繁，人事檔案管理模式也應(yīng)該以更加開(kāi)放的姿態(tài)隨著這些改變而改變。開(kāi)放式的人事檔案管理模式是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)的，是在其基礎(chǔ)上建立的新模式。

開(kāi)放式的人事檔案管理為了更好的適應(yīng)人才的流動(dòng)，檔案管理的及時(shí)更新非常重要，筆者認(rèn)為在我國(guó)可以建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的人事檔案網(wǎng)絡(luò)。從這個(gè)網(wǎng)絡(luò)里，人事檔案在各個(gè)人事檔案中心流動(dòng)，一方面，用人單位可以用職工身份證號(hào)碼查詢職工檔案，了解職工的履歷信息，有利于人才的交流和任用；另一方面用人單位不能僅享受服務(wù)，還要將職工的情況反饋到人事檔案網(wǎng)絡(luò)里，由網(wǎng)絡(luò)中心統(tǒng)一管理職工檔案。人事檔案網(wǎng)絡(luò)中個(gè)人的檔案應(yīng)包括個(gè)人參加社會(huì)活動(dòng)的基本資料所組成的個(gè)人人生履歷，由人事檔案網(wǎng)絡(luò)中心統(tǒng)一對(duì)其進(jìn)行專門(mén)化管理，建立全國(guó)通用的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)信息的共享化。開(kāi)放式的人事檔案管理還可以建立專門(mén)的流動(dòng)人口檔案。流動(dòng)人員沒(méi)有自己的單位和企業(yè)為其管理人事檔案，時(shí)間長(zhǎng)了，難免會(huì)有檔案遺失的情況出現(xiàn)，流動(dòng)人口檔案的建立能夠有效的避免這些情況的發(fā)生。

通過(guò)封閉的人事檔案管理模式將分類明晰的人事檔案進(jìn)行管理，通過(guò)開(kāi)放的人事檔案管理模式對(duì)流動(dòng)人員的檔案進(jìn)行管理，避免封閉的人事檔案管理中出現(xiàn)丟檔、漏檔的情況。兩者相結(jié)合，為現(xiàn)代人事檔案管理提供一種新的模式。傳統(tǒng)的人事檔案制度存在著很多不足，并不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必須需求新的人事檔案管理模式。筆者認(rèn)為應(yīng)將傳統(tǒng)的封閉式的管理模式與開(kāi)放式的管理模式相結(jié)合，規(guī)避單一模式的弊端，建立新型的人事檔案管理模式。