高曉旭

（遼陽縣吉洞峪滿族鄉(xiāng)人民政府，遼寧 遼陽 111208）

一、林業(yè)工程中生態(tài)林業(yè)建設(shè)的不足之處

（一）缺乏嚴(yán)格的管理制度規(guī)范

在林業(yè)管理制度方面我國一直存在著很大的不足之處，其一，在工程規(guī)劃與工程建設(shè)方面，存在著各項(xiàng)與實(shí)際不符的問題，與資金計(jì)劃也存在著較大出入；其二，未能在林業(yè)工程建設(shè)中嚴(yán)格按照投資計(jì)劃予以執(zhí)行，無法按照規(guī)定完成年度計(jì)劃；其三，在管理制度方面存在著嚴(yán)重問題，如果說給予管理者較大的權(quán)利，很容易造成管理者的貪污腐敗，一人說了算，為林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)造成極大的阻礙[1]。

（二）缺乏嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)制度規(guī)范

一直以來在林業(yè)工程中，生態(tài)林業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目存在的較大不足之處就是資金問題。在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中，其投資主體是國家與集體，建設(shè)的主體則是個(gè)人或者企業(yè)，各級政府部門則是作為責(zé)任主體的存在。如果說在經(jīng)濟(jì)制度上還是使用一刀切的投資標(biāo)準(zhǔn)，無論是何種施工環(huán)境、施工條件，都不能制定針對性的建設(shè)措施，采用同一種投資標(biāo)準(zhǔn)，這樣極其不利于生態(tài)林業(yè)的有效建設(shè)。另外，對于同樣性質(zhì)的生態(tài)林業(yè)建設(shè)采取的投資標(biāo)準(zhǔn)卻各不相同，這也是經(jīng)濟(jì)制度上一個(gè)嚴(yán)重的漏洞，這樣就會(huì)很容易造成不公平待遇的問題。比如說有的林業(yè)工程在同一地區(qū)，雖然工程性質(zhì)一樣，但國家給予的投資卻有很大差別，這樣就會(huì)阻礙一些林業(yè)建設(shè)的積極性。

二、影響生態(tài)林業(yè)建設(shè)的因素分析

（一）社會(huì)方面的因素

農(nóng)民在生態(tài)林業(yè)工程的建設(shè)中處于主體地位，因此，解決好三農(nóng)問題，才能從根本上促進(jìn)生態(tài)林業(yè)工程的建設(shè)。因此，提高生態(tài)林業(yè)工程中各級管理者的水平，培養(yǎng)農(nóng)民的綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民生活水平的提高，激發(fā)農(nóng)民的建設(shè)積極性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村的有效結(jié)合，為我國生態(tài)林業(yè)工程項(xiàng)目的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[2]。

（二）林業(yè)發(fā)展政策的因素

相關(guān)的林業(yè)政策是影響生態(tài)林業(yè)建設(shè)的一個(gè)重要問題。隨著我國愈來愈加強(qiáng)對生態(tài)林業(yè)工程的關(guān)注，在相關(guān)的林業(yè)政策方面必須要舍棄傳統(tǒng)的理念與想法，積極學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的生態(tài)林業(yè)建設(shè)理念，從根本上促進(jìn)我國林業(yè)工程中生態(tài)林業(yè)的建設(shè)。

（三）社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的因素

林業(yè)工程中的生態(tài)林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)較為復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，在建設(shè)過程中不僅需要政府的財(cái)政、稅務(wù)、電力等各個(gè)部門給予幫助與配合，而且還需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量來予以支持，加強(qiáng)對林業(yè)工程的重視程度。由此可見，促進(jìn)社會(huì)各個(gè)部門加強(qiáng)對生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的幫助對提高其經(jīng)濟(jì)效益有重要意義。

三、林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)保障措施

（一）加強(qiáng)重視，樹立生態(tài)林業(yè)地位

在中國現(xiàn)行體制下，做任何事情都離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視，實(shí)踐證明，只要領(lǐng)導(dǎo)重視了，再難的事情也會(huì)迎刃而解，林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)也是一樣。首先領(lǐng)導(dǎo)要帶頭轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。要多學(xué)習(xí)，不僅學(xué)習(xí)政治理論，還要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的發(fā)展理念和管理方法，學(xué)習(xí)國家有關(guān)規(guī)定，學(xué)習(xí)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目文件，轉(zhuǎn)變觀念，用先進(jìn)的理論來武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐。第二，領(lǐng)導(dǎo)要重視林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，要克服過去的想當(dāng)然的隨意性很強(qiáng)的工作作風(fēng)，用科學(xué)的思維、先進(jìn)的方法來建設(shè)項(xiàng)目[3]。

（二）健全生態(tài)林業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)

要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，固定專門人員來實(shí)施項(xiàng)目。明確各級項(xiàng)目管理部門的職責(zé)、任務(wù)和權(quán)利，建立一套完整的項(xiàng)目實(shí)施體現(xiàn)，保證政令暢通，完全按照項(xiàng)目規(guī)定的計(jì)劃實(shí)施。

（三）增加資金投入，確定必要的資金保證

完成任何事情，都有其必要條件，要克服過去提倡的“沒有條件創(chuàng)造條件”的浮夸思想，為項(xiàng)目實(shí)施提高必要的工作經(jīng)費(fèi)，這是項(xiàng)目實(shí)施的必要保證。如果沒有必要的項(xiàng)目實(shí)施資金做保證，所有上述提出的一切都是都不會(huì)正常實(shí)施，也就根本不會(huì)達(dá)到項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。

（四）盡快出臺(tái)相關(guān)政策，大力培育林業(yè)生態(tài)建設(shè)市場

要從管理機(jī)制上下功夫，從國家主管部門開始，打破林業(yè)行業(yè)目前存在的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法，引入國際上先進(jìn)的開放式管理模式，制定相關(guān)政策，在大范圍試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全社會(huì)范圍內(nèi)大力發(fā)展林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)，包括設(shè)計(jì)單位、建立監(jiān)測機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)，拋棄現(xiàn)行的林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)中長期存在的行政指定的方法，鼓勵(lì)市場競爭，大力培育林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)市場，使項(xiàng)目實(shí)施的每個(gè)階段都能在市場競爭的非為下順利實(shí)施。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高參與人員素質(zhì)

項(xiàng)目不是由林業(yè)部門一家來實(shí)施的，而是涉及到農(nóng)業(yè)、果樹、土地、畜牧業(yè)、水利水保、道路、民政、青年、婦女等部門，也不是僅僅只涉及林業(yè)專業(yè)知識(shí)，還要涉及到農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)、果樹、農(nóng)村社會(huì)學(xué)、農(nóng)民行為學(xué)、農(nóng)業(yè)推廣學(xué)等。項(xiàng)目不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，而要面對不同的部門、不同的專業(yè)領(lǐng)域、不同的文化素質(zhì)和不同的人群，參與人員千千萬萬，參差不齊，實(shí)施難度很大。整體提高參與人員的素質(zhì)顯得非常重要。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對技術(shù)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對參與農(nóng)民的培訓(xùn)。

四、結(jié)束語

林業(yè)工程中的生態(tài)林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)長期工程，想要取得良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益也不是朝夕之功，加之生態(tài)林業(yè)的建設(shè)任務(wù)艱巨，各個(gè)區(qū)域之間又存在著很大的差異性，因此，在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃制定針對性的、有效的建設(shè)計(jì)劃，做好生態(tài)林業(yè)的建設(shè)，促進(jìn)我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。