張慶鳳

（黑龍江省興凱湖農(nóng)場社會保險事業(yè)管理局，黑龍江 牡丹江 158325）

全方位的轉(zhuǎn)型發(fā)展包括了從原有計劃經(jīng)濟體制向社會主義巿場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會轉(zhuǎn)變、封閉半封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)變、倫理社會向法理社會轉(zhuǎn)變等等，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌同步并行、相互交織，涉及社會所有構(gòu)成要素系統(tǒng)的相應變化與調(diào)整。在全方位轉(zhuǎn)型發(fā)展中，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型是先導，社會體制轉(zhuǎn)軌是重點，政府體制改革是突破，黨的領導方式轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。簡言之，經(jīng)濟全方位轉(zhuǎn)型發(fā)展就是經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域的全面性變革。

一、發(fā)展導向轉(zhuǎn)型：從GDP優(yōu)先到民生優(yōu)先

中共十八大報告提出，要“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步”，“勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”。這“兩個同步”和“兩個提高”是針對當前收入分配中存在的突出問題提出的，也是深化收入分配體制改革、增加城鄉(xiāng)居民收入的重大舉措。

（一）重工業(yè)投資過度，重復投資現(xiàn)象嚴重，財政赤字比重加大。由于重工業(yè)具有投資規(guī)模大、建設周期長和技術(shù)含量高的特點，再加上重工業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)十分廣泛，其發(fā)展對內(nèi)需總量增大的拉動效應是持續(xù)性的。而政績考核體系中的GDP優(yōu)先導向促使地方政府紛紛上馬重工業(yè)項目，經(jīng)濟增長過于依賴重化工業(yè)投資。2010年，重化工業(yè)新增投資占新增城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的幾乎一半。不僅在現(xiàn)期造成大量的重復建設，而且給遠期也埋下了惡性競爭的伏筆。此外，重工業(yè)的巨額投資也給地方政府帶來了沉重的債務負擔，財政赤字比重加大。

（二）生態(tài)平衡遭到破壞，環(huán)境污染嚴重。改革開放初期，我國還處于工業(yè)化初級階段，在生產(chǎn)技術(shù)和工藝相對落后的條件下，要實現(xiàn)GDP的高速增長，不少地方采取了以能源、材料的高消耗為基礎的粗放型發(fā)展方式，部分地區(qū)還出現(xiàn)了環(huán)境和生態(tài)保護為GDP增長讓路的現(xiàn)象，以環(huán)境污染為代價來實現(xiàn)經(jīng)濟增長。這種落后的經(jīng)濟發(fā)展方式給生態(tài)環(huán)境帶來沉重的負擔，植被破壞、水土流失、沙塵肆虐、水污染、大氣污染、固體廢物污染、土壤污染等等環(huán)保問題日益突出，令經(jīng)濟增長失去實際意義。傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式已經(jīng)使資源和環(huán)境承載力接近難以承受的底線，而快速的丁，業(yè)化進程，正給我們帶來愈加沉重的資源環(huán)境壓力。

（三）社會建設和發(fā)展滯后，社會矛盾日益突出。我國正處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，經(jīng)濟飛速發(fā)展，也積累了大量的社會矛盾，和經(jīng)濟發(fā)展相比，現(xiàn)在社會建設處于滯后狀態(tài)，形成了經(jīng)濟建設與社會事業(yè)“一條腿長、一條腿短”的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。相對于經(jīng)濟建設，社會建設能夠為市場機制發(fā)揮最大作用創(chuàng)造更加完善的環(huán)境，引導資源由經(jīng)濟領域向全社會領域配置，達到資源配置更加合理，資源效率更加提高，社會產(chǎn)品分配更加公平。社會建設和發(fā)展滯后集中表現(xiàn)在三個方面，一是收入差距過大，中等收入階層的缺失成為內(nèi)需不振的一個主要原因；二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引致的城鄉(xiāng)收入、教育、醫(yī)療、社保等差距，進一步激化了社會矛盾；三是教育和人力資本投入不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才。

以做大GDP總量為主要目標追求、以擴大投資規(guī)模為重要任務的經(jīng)濟增長既無法體現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量所在，更不是我國經(jīng)濟持續(xù)增長的希望所在。這種經(jīng)濟增長方式不改變，就談不上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。一言以蔽之，解決GDP優(yōu)先導向所帶來的結(jié)構(gòu)失衡、資源和能源消耗過多等深層次矛盾和社會建設和發(fā)展滯后等問題，正成為政府轉(zhuǎn)型必須面對的問題。

二、政府職能轉(zhuǎn)型：從管理為主到服務為主

（一）起步階段。為了加快經(jīng)濟建設，1982年政府機構(gòu)改革以撤并機構(gòu)、裁減人員為主要內(nèi)容。在這次改革中，大批經(jīng)濟管理部門被撤銷或者合并，其中還有部分改制成為經(jīng)濟組織。

（二）發(fā)展階段。為了適應進一步深化經(jīng)濟體制改革的需要，1988年的政府機構(gòu)改革正式提出“以轉(zhuǎn)變政府管理職能為關(guān)鍵”。這次改革推動部門管理向全行業(yè)管理轉(zhuǎn)變，著重管理向著重服務監(jiān)督轉(zhuǎn)變。應該說這一次政府機構(gòu)改革的理念已經(jīng)趨于成熟，但是限于當時市場經(jīng)濟還不發(fā)達、不完善，政府職能轉(zhuǎn)型還有鮮明的時代特點，必然需要隨著市場經(jīng)濟的完善而繼續(xù)向縱深推進。

（三）推進階段。我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟成為全社會的共識。與此相適應，政府經(jīng)濟管理工作的重點必須由計劃進一步向市場轉(zhuǎn)移，政府的職能也必須做相應的轉(zhuǎn)型。為了解決1988年政府機構(gòu)改革不徹底的遺留問題，1993年又開始了新一輪的政府機構(gòu)改革，目標是適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，重點是轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開。通過轉(zhuǎn)變職能、政企分開，讓企業(yè)成為市場主體是這次改革的基本思路，我，政府機構(gòu)改革步入了科學化、理論化和系統(tǒng)化的階段。

從人類社會發(fā)展的趨勢看，以經(jīng)濟全球化為主要特征的當今世界發(fā)展變化，能否正確地認識和把握經(jīng)濟全球化的實質(zhì)，不僅直接關(guān)系到能否對正在變革中的世界大趨勢作出正確判斷，而且直接關(guān)系到能否正確選擇一條既切合中國實際又適應世界潮流的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。

（四）完善階段。到了20世紀90年代中后期，市場經(jīng)濟體制已基本建立起來，原有的政府職能與市場要求的差距越拉越大。與此同時，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型也出現(xiàn)了一些新問題、新矛盾，諸如國企改革、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、收入差距等問題的出現(xiàn)要求政府職能與時俱進、繼續(xù)轉(zhuǎn)型。

從歷次的政府機構(gòu)改革的內(nèi)容看，我同政府職能轉(zhuǎn)變的目標和途徑已日漸明朗，服務市場經(jīng)濟發(fā)展和社會公共需要成為政府職能的出發(fā)點和落。