梅 睿

（新疆維吾爾自治區(qū)科技館 新疆烏魯木齊 830018）

背景

21世紀(jì)步入第三個(gè)十年，科技的進(jìn)步進(jìn)一步提高了人們的生活質(zhì)量與安全指數(shù)。但是，還有各式的突發(fā)公共安全事件，影響著社會(huì)和諧。

在全球范圍，2019年澳洲森林大火持續(xù)燃燒半年之久，給地球大氣帶來(lái)不可挽回的傷害；新冠肺炎全球肆虐，至今除了以中國(guó)為代表的少數(shù)國(guó)家外，仍未得到控制；非洲蝗災(zāi)肆虐，甚至波及到亞洲、歐洲部分地區(qū)；北極冰蓋不斷消融，全球水平面上漲；以及豬瘟、禽流感、尼日利亞神秘病毒等。

在國(guó)內(nèi)范圍，我們經(jīng)歷了非典、汶川地震、雪災(zāi)、旱災(zāi)，以及得到控制的新冠肺炎和長(zhǎng)江流域特大水災(zāi)。從自然角度來(lái)看，我國(guó)是世界上受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。主要特點(diǎn)是種類多、頻度高、損失嚴(yán)重。受災(zāi)人口眾多，約占全國(guó)的七分之一以上。從社會(huì)角度來(lái)看，我國(guó)在高速發(fā)展中，既面臨機(jī)遇，又面臨挑戰(zhàn)。我國(guó)正處于矛盾凸顯期，人民內(nèi)部矛盾引起的社會(huì)公共安全事件也應(yīng)當(dāng)受到足夠的重視。

突發(fā)公共安全事件本是不可預(yù)測(cè)的。突發(fā)公共安全事件之間也有其內(nèi)在聯(lián)系，揭示了某一類突發(fā)公共安全事件的本質(zhì)?？萍拣^是在矗立在當(dāng)今眾多新時(shí)代產(chǎn)物之中的一種獨(dú)特的，面向大眾的，且具有廣泛的教育意義的特殊場(chǎng)所,是我國(guó)先進(jìn)科技對(duì)外展示的窗口，肩負(fù)著將知識(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為物質(zhì)上生產(chǎn)力的重任，肩負(fù)著提高全社會(huì)科技認(rèn)知水平和科學(xué)素養(yǎng)的重任?？萍拣^如何探尋突發(fā)公共安全事件之間的內(nèi)在聯(lián)系，并不斷探索掌握其的方法，達(dá)到預(yù)測(cè)、預(yù)防、應(yīng)對(duì)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、減少損失的目的呢？

科技館應(yīng)承擔(dān)起科技傳播的社會(huì)責(zé)任，努力向人民大眾普及突發(fā)安全事件的相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)大眾思考應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事件的處理方式，提高全社會(huì)普通群眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件的能力。

突發(fā)公共安全事件

定義

突發(fā)公共安全事件，指的是突然發(fā)生，已經(jīng)造成或有可能造成重大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害的，危及公共安全的緊急事件。通常有自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。根據(jù)社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，可分為：特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。

相關(guān)分類

(1)成因：自然性突發(fā)事件、社會(huì)性突發(fā)事件。

(2)危害性：輕度、中度、重度。

(3)可預(yù)測(cè)性：可預(yù)測(cè)、不可預(yù)測(cè)。

(4)可控性：可防可控、不可防不可控。

(5)影響范圍：地方性、區(qū)域性、國(guó)家性、國(guó)際性。

事件性質(zhì)

突發(fā)公共安全事件的關(guān)鍵在于其突發(fā)性，對(duì)于事件爆發(fā)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式以及爆發(fā)程度，都無(wú)法準(zhǔn)確把控。其原因在于受到人們認(rèn)知水平或知識(shí)能力的盲區(qū)限制，無(wú)法準(zhǔn)確把控突發(fā)事件的內(nèi)在成因，爆發(fā)條件以及爆發(fā)形式。往往事件會(huì)爆發(fā)于容易忽視的細(xì)微之處。突發(fā)性的存在，為公共安全事件的的防治創(chuàng)造了極大困難。

突發(fā)公共安全事件往往具有極大的破壞性。以人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損失為主要特征，包括直接損害和間接損害。

突發(fā)公共安全事件往往具有持續(xù)性。整體來(lái)看，人類文明史就是一部不斷對(duì)抗突發(fā)公共安全事件的經(jīng)驗(yàn)史。在人類的歷史上，突發(fā)事件從未停止過(guò)，人類通過(guò)不斷的抗?fàn)?，不斷深入探索自然，深化人與自然的關(guān)系，使得人類應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的手段日趨完善，方式更加成熟。單個(gè)突發(fā)事件，一般會(huì)表現(xiàn)為一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，表現(xiàn)為潛伏期、爆發(fā)期、高潮期、緩解期、消退期。而且一個(gè)突發(fā)事件經(jīng)常導(dǎo)致另一個(gè)突發(fā)事件的發(fā)生。

突發(fā)公共安全事件也具有一定的機(jī)遇性。危機(jī)與機(jī)遇是同一事物的不同面，一件具有危機(jī)性的事件，往往伴隨著機(jī)遇。機(jī)遇的出現(xiàn)有客觀的原因，偶然性之后有必然性和規(guī)律性。[1]然而機(jī)遇并非輕易取得，需要付出一定的代價(jià)。只有充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，能動(dòng)的認(rèn)識(shí)客觀世界，并在認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)下能動(dòng)的改造客觀世界，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上使二者統(tǒng)一起來(lái)，才能抓住機(jī)遇，從突發(fā)公共安全時(shí)間中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

發(fā)展階段

潛伏期：突發(fā)公共安全事件的起始階段，是量變的累計(jì)，在到達(dá)量變的臨界點(diǎn)，最終引起質(zhì)變。在這個(gè)階段，突發(fā)事件不斷展露端倪，征兆不明顯，尚未造成損害或損害微小，不易引起人們的警覺(jué)。

爆發(fā)期：突發(fā)公共安全事件集中爆發(fā)的階段，持續(xù)時(shí)間短，事件形勢(shì)嚴(yán)峻，在較短時(shí)間內(nèi)事態(tài)迅速升級(jí)，造成極大的社會(huì)危害。

高潮期：突發(fā)公共安全事件爆發(fā)的最頂點(diǎn)，損害達(dá)到最大，破壞程度最高，人民受災(zāi)程度最大。

緩解期：損失逐步減小，事態(tài)得到控制，危害逐步降低，有時(shí)會(huì)有持續(xù)危害但不會(huì)再造成程度更嚴(yán)峻的局勢(shì)。

消退期：突發(fā)公共安全事件的末尾階段，事態(tài)得到完全控制。在這個(gè)階段，人們根據(jù)受損狀況統(tǒng)計(jì)損失，恢復(fù)秩序，重建平衡，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以預(yù)防下一次類似的公共安全事件。

關(guān)于突發(fā)公共安全事件的思考

突發(fā)公共安全事件往往在初次出現(xiàn)時(shí)是不可預(yù)測(cè)、不可防控的。我們所需要的不是盲目追求突發(fā)公共安全事件絕對(duì)可控。而是應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，把握規(guī)律，總結(jié)教訓(xùn)。杜絕因麻痹大意，疏于防范而演變成更嚴(yán)重的事件。應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的應(yīng)對(duì)機(jī)制，制定科學(xué)的防范守則，防微杜漸，攻堅(jiān)克難。面對(duì)既已發(fā)生的事件，應(yīng)當(dāng)就事論事，抓住事件中潛藏的機(jī)遇。

社會(huì)中的個(gè)體想獲得幸福，應(yīng)做到不但愛(ài)自己，還應(yīng)該愛(ài)他人。自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是雙向的，一方面自我的社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)在于個(gè)體對(duì)他人的服務(wù)與奉獻(xiàn)；另一方面?zhèn)€人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)在于社會(huì)給予個(gè)體的物質(zhì)與精神回報(bào)，正如馬克思所理解的那樣，人類的終極幸福是實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的最大幸福。每個(gè)人在追求自身幸福的過(guò)程中，不僅意識(shí)到自身的需要，還應(yīng)該意識(shí)到他人的利益和需要，意識(shí)到社會(huì)的整體需要和幸福，以此尋找個(gè)體需要同他人需要的交匯點(diǎn)，從而將個(gè)體對(duì)幸福的追求納入社會(huì)整體和諧發(fā)展的軌道。和諧融洽的社會(huì)關(guān)系能夠推動(dòng)個(gè)人、集體和社會(huì)的和諧發(fā)展，從而達(dá)到個(gè)人幸福和社會(huì)幸福的統(tǒng)一。

科技館與突發(fā)公共安全事件

科技館任務(wù)之一是通過(guò)結(jié)合本館的展覽內(nèi)容，組織舉辦一系列的科教活動(dòng)，進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)普及。公眾對(duì)科普的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，科普不僅成為公眾適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)科技發(fā)展、提升生活質(zhì)量的需求，更是提升公眾科學(xué)素養(yǎng)，發(fā)展創(chuàng)新文化的重要抓手。[1]

隨著科技進(jìn)步，時(shí)代發(fā)展，我們面臨的公共安全事件的種類和危害程度也有不同程度的提高。從原始社會(huì)對(duì)抗水災(zāi)、洪災(zāi)、旱災(zāi)等天災(zāi)，到現(xiàn)代社會(huì)的核泄漏，恐怖襲擊等等。先進(jìn)的科技、文明的社會(huì)這些幸福的背面，是前人從未有過(guò)，不曾面對(duì)過(guò)的各種新的突發(fā)公共安全事件。因此，加強(qiáng)國(guó)民對(duì)于突發(fā)公共安全事件的防范意識(shí)，提高國(guó)民對(duì)于突發(fā)公共安全事件的防范水平，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，積極探索新的方式，努力將科技博物館的科教職能與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件的應(yīng)用相結(jié)合。每一個(gè)博物館工作人員應(yīng)當(dāng)身體力行，積極承擔(dān)責(zé)任，努力開發(fā)研究突發(fā)事件的科普內(nèi)容，靈活融入科技館的展覽與活動(dòng)中。

在有關(guān)突發(fā)公共安全事件的科普內(nèi)容的宣傳方面，創(chuàng)新是領(lǐng)頭羊，改革是新動(dòng)力。我們應(yīng)當(dāng)改進(jìn)現(xiàn)有的展覽的參觀、講解傳播方式，策劃新的展覽形式與內(nèi)容。其中改革是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，如何將死板的展覽，與靈活多變的事件相結(jié)合，引導(dǎo)大眾參與博物館舉辦的活動(dòng)。以此為跳板，引導(dǎo)人民群眾在生活中見(jiàn)微知著，舉一反三，從而達(dá)到科普目的。

突發(fā)公共安全事件的科普內(nèi)容的策劃、生產(chǎn)與傳播

設(shè)計(jì)方向

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第17條規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。該條確立了預(yù)案修訂的基本原則：一是實(shí)際需要，二是情勢(shì)變化，但對(duì)應(yīng)急預(yù)案的修訂條件、程序沒(méi)有進(jìn)一步規(guī)定[2]。

我國(guó)應(yīng)急管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)事前、事中、事后突發(fā)事件的全過(guò)程都有相關(guān)的管理辦法和技術(shù)導(dǎo)則，但當(dāng)前國(guó)家應(yīng)急管理制度和技術(shù)指南大多集中于事前隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案以及事后調(diào)查處理、損害評(píng)估、污染修復(fù)等方面。對(duì)事中應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置等方面極其缺乏。[3]

加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)

關(guān)于應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件，一般機(jī)構(gòu)采用層級(jí)傳導(dǎo)制。國(guó)家或相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定相關(guān)的應(yīng)急法案和主導(dǎo)響應(yīng)措施，下屬機(jī)構(gòu)在此基礎(chǔ)上，針對(duì)上級(jí)部門的政策進(jìn)行完善和補(bǔ)充。

我國(guó)幅員遼闊，無(wú)論是人文角度，還是地理差異，不同的地區(qū)面臨的主要問(wèn)題也不盡相同。因此，在已有應(yīng)急法案和響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，各地科技館應(yīng)當(dāng)針對(duì)本地特色和面臨的實(shí)際情況，靈活拓展，逐步完善。形成具有針對(duì)性，具有實(shí)用意義的應(yīng)急方案和響應(yīng)措施，這寫都是開展后續(xù)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)。

開展網(wǎng)上通道

以美國(guó)圖書聯(lián)合會(huì)（American Library Association）為例，他們?cè)谄渚W(wǎng)站上設(shè)立了專題，專題內(nèi)容為圖書館災(zāi)害準(zhǔn)備和災(zāi)害響應(yīng)。雖然并未給出官方應(yīng)對(duì)指南，但為圖書館行業(yè)提供了可以尋求幫助的機(jī)構(gòu)、緊急聯(lián)系電話和響應(yīng)資源、指導(dǎo)書籍等。除此之外，美國(guó)圖書聯(lián)合會(huì)倡導(dǎo)各個(gè)圖書館基于已經(jīng)成熟的應(yīng)急框架進(jìn)行個(gè)性化定制，成立自己的災(zāi)害應(yīng)對(duì)計(jì)劃。[4]

各科技館，可以在官方網(wǎng)站上，開設(shè)獨(dú)立板塊。板塊內(nèi)容為本館內(nèi)容與相對(duì)應(yīng)的突發(fā)公共安全事件的科普相結(jié)合。例如：地質(zhì)博物館可以將地質(zhì)展品與地震災(zāi)害結(jié)合，由淺入深的將地質(zhì)知識(shí)同地震情況中的防護(hù)與避難措施相結(jié)合。各個(gè)博物館可以開設(shè)咨詢專線。由具有扎實(shí)基礎(chǔ)的博物館工作人員兼任咨詢員。讓人民群眾可以足不出戶就可以咨詢到事件應(yīng)急響應(yīng)方案。除此之外，我們的活動(dòng)不應(yīng)脫離生活脫離實(shí)際，廣泛結(jié)合當(dāng)下自媒體、社交應(yīng)用也是一條重要的途徑。抖音視頻科普、微信公眾號(hào)文字宣傳、微博分享等方式，也應(yīng)當(dāng)被利用起來(lái)。

組織應(yīng)急演練

突發(fā)公共安全事件的高度不確定性是其成為具有極大破壞性的重要特征。發(fā)生事態(tài)的不確定性和發(fā)生狀態(tài)的不確定性，是需要我們做出重點(diǎn)針對(duì)性演練的關(guān)鍵。組織應(yīng)急演練的意義，不在于針對(duì)某一特定事件做出的應(yīng)急措施與反應(yīng)。而是通過(guò)針對(duì)性的演習(xí)，讓受眾掌握同類或相似情況下的應(yīng)急處理辦法和求生手段。因此，有針對(duì)性、目的性，是我們開展應(yīng)急演練的核心。

以生態(tài)博物館為例，該類型展館是以特定區(qū)域?yàn)閱挝?、沒(méi)有圍墻的“活體博物館”，它強(qiáng)調(diào)保護(hù)、保存、展示自然和文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性和原生性。在這種前提下，參展人員面臨的突發(fā)情況大概率來(lái)自大自然。因此，我們應(yīng)當(dāng)開辦的演練活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)著重注意野外生存道具的使用，掌握基本的野外求生通訊技巧，以及野外動(dòng)植物的主要性征。

總結(jié)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)是對(duì)已經(jīng)進(jìn)行的活動(dòng)的高度提煉，是對(duì)具體情況的回顧、分析和評(píng)價(jià)。因此，在舉辦科普活動(dòng)之后，我們應(yīng)當(dāng)做好每次活動(dòng)的活動(dòng)總結(jié)?；顒?dòng)前的計(jì)劃準(zhǔn)備階段，活動(dòng)中針對(duì)具體案例具體分析的實(shí)踐階段，以及活動(dòng)中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，都會(huì)成為我們下次科普活動(dòng)的重要經(jīng)驗(yàn)。因此，做好每一次活動(dòng)的總結(jié)，并合理的為下一次活動(dòng)做出改進(jìn)，是我們科普活動(dòng)的最終奧義。

總之，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷攀升，綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，我國(guó)逐步走向世界舞臺(tái)中心，我們面臨的突發(fā)公共安全事件也隨之增多。面對(duì)挑戰(zhàn)，除了需要有關(guān)部門制定相應(yīng)的政策與應(yīng)急方案，更需要社會(huì)各界眾志成城，共同克服。

作為肩負(fù)科學(xué)傳播、科學(xué)普及的現(xiàn)代科技館，我們應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)下，直面困難，迎頭而上，積極應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共安全事件。雖然，我們關(guān)于突發(fā)公共安全事件的探索，仍然處于初級(jí)階段。但是，敢于承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，歷史責(zé)任，是我們科技館每一個(gè)工作者的不懈追求。