章麗華

（中共杭州市富陽區(qū)委黨校 浙江杭州 311400）

H村整村搬遷實例介紹

H村基本情況介紹

H村是春江街道臨江村的一個自然村，有267戶家庭、1000余人口。2002年春江造紙工業(yè)園區(qū)正式啟動后，H村是第一個被征用土地的村子，共被征用土地600余畝。H村周邊造紙企業(yè)眾多，最多時有造紙企業(yè)17家，產值高達17億。但是隨著造紙產業(yè)的發(fā)展，造紙企業(yè)的涌現，也嚴重破壞了H村的環(huán)境，臭氣、噪音等問題困擾村民10余年，嚴重影響了村民的生活。

整村搬遷進展結果

2017年春江街道緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“三看四態(tài)促轉型”，城市發(fā)展向南看的“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，按照“一三五”時間表，以江北秦望區(qū)塊有機更新為契機，結合江南新城建設的現實需求，迅速啟動H村整村搬遷工作。

此次搬遷工作大膽創(chuàng)新，采用“公開公平、統(tǒng)一尺度、民主監(jiān)督、一口定價”的新模式，尋得民意最大公約數，正式簽約日搬遷戶排隊簽約，以35分鐘破百，一小時過半的速度，16小時簽下263戶，首日簽約完成98.5%，提前4天完成全部簽約的速度，一舉破題整村搬遷，創(chuàng)下全區(qū)簽約新紀錄。順利打贏了江南新城建設的開局之仗，成功邁出“擁江發(fā)展”南北呼應的第一步，為江南區(qū)塊的大轉型大發(fā)展探索出全新的搬遷經驗。

“H模式”取得的幾大成效

極大地提高征遷效率?！癏模式”采用“公開公平、統(tǒng)一尺度、民主監(jiān)督、一口定價”的方式得到了廣大拆遷戶的配合和支持。H村搬遷的整個過程，從房屋的丈量、評估、簽約到騰空只用了50天左右的時間，時間節(jié)點非常緊湊，征遷工作效率極高，刷新了富陽搬遷工作記錄。而對比傳統(tǒng)模式的征遷，如果是征遷100戶以上，從入戶評估到完成簽約一般情況下需要將近一年的時間。

較好地減少矛盾糾紛。“H模式”采用民主協(xié)商、監(jiān)督決策的方式。召開村民代表大會，由村民代表表決通過產生18名監(jiān)督管理員，成立監(jiān)督管理小組，全程參與監(jiān)督搬遷工作。監(jiān)督管理員由民主選舉產生，在當地有一定的威信，對當地的情況比較了解，村民比較信任。由他們參與化解矛盾糾紛，搬遷戶相對比較心平氣和，容易洽談。

降低了拆遷成本。采用傳統(tǒng)拆遷模式，如果一旦出現釘子戶，無法順利實現清零目標，往往容易形成“半拉子”工程，有些甚至一拖幾年無法交地，在這樣的情況下，政府不得不拉長戰(zhàn)線，并為已經簽約的拆遷戶支付大量的過渡費。而“H模式”改持久戰(zhàn)為閃電戰(zhàn)，在短時間內完成全部拆遷工作，實現“清零”目標，大大縮短了戰(zhàn)線，從而也節(jié)約了拆遷成本。

促進了公平公正。H村搬遷模式通過全程公開透明的操作程序，通過所有政策文件、賠償結果都上墻公示的方式，讓那些搬遷戶對自家和其他搬遷戶的拆遷面積、補償金額等都能夠一目了然，經過相互之間的橫向比較后，可以更好地消除搬遷戶“怕吃虧”“患不均”的顧慮，滿足其“盼公平”“求公正”的意愿。讓搬遷工作在陽光下進行，做到公開、公平、公正。搬遷戶對搬遷工作的信任度的增加，也進一步增強其搬遷意愿，推動搬遷工作的順利進行。

“H模式”于和諧征遷的經驗總結及其推廣意義

宣傳開道：以前期宣傳為契機調動被搬遷戶的征遷意愿

(1)加強搬遷安置后美好愿景的宣傳描繪。富陽區(qū)第一次黨代會提出了城市發(fā)展向南看，加快江南區(qū)塊的整體轉型，打造江南新城。按照“一年破題、三年變樣、五年基本轉型、十年初具雛形，二十年基本建成”總體思路，努力實現江南板塊的華麗轉身，打造山水相依、產城融合、田園風光、現代氣派的江南新城。搬遷以后江南會變成城市的一部分，這里的居住環(huán)境會得到根本的改善，產業(yè)會提升，高新企業(yè)會入駐，工作機會會增加，這里就是杭州的第二個濱江。春江街道用開座談會、請老師講課等形式宣傳描繪搬遷安置后的美好愿景，增強搬遷戶的搬遷意愿，激發(fā)搬遷戶配合搬遷的熱情，營造“和諧搬遷、快樂簽約”的良好氛圍。

(2)加大拆遷安置法律政策的宣傳力度。在搬遷前期，組織H村的各個層面召開搬遷專題動員大會，村內主干道懸掛宣傳橫幅，并通過制作宣傳冊以及各類新媒體向搬遷戶發(fā)送整村搬遷政策信息。對參加搬遷工作的工作人員進行相關法律政策的培訓和學習，特別是對被搬遷范圍內的村組黨員和干部進行更深入的安置補償法律政策宣傳和培訓。利用他們的輻射作用，向全體被搬遷范圍內的群眾更好地宣傳搬遷安置法律政策。對可能出現和已經出現的問題，有針對性地認真負責地加以解釋和說明。

價格咬牢：建立健全征遷新機制推進整村搬遷工作的順利進行

在合理補償、公開公平、民主監(jiān)督、一口定價的基礎上，用黨建、作風、合力三大保障確保在征遷過程中價格咬牢不放松，讓價格咬牢禁得起任何考驗。這是“H模式”最大的亮點和特點。

(1)以四項原則為基礎建立科學和諧征遷新機制

合理補償原則。春江街道根據相關法律、法規(guī)、政策，并結合春江街道房屋、土地實際情況，制定了H村整村搬遷補償安置方案。補償安置方案以保障民生為根本，充分考慮被拆遷人的利益。一是明確安置區(qū)塊。安置方案中明確把搬遷后的安置區(qū)塊選址在未來有發(fā)展?jié)摿Φ牡貕K。二是細化補償方案。選擇有資質的房地產評估公司對被搬遷的房屋及其附屬物的補償金額進行評估。對被搬遷房屋的合法建筑面積、裝修、附屬用房，以及固定電話、有線電視、寬帶網絡等安裝費用都做了細致的評估和合理的補償。對被搬遷人的臨時過渡安置、搬家費用也都進行了充分的考慮。并且對積極配合搬遷工作的被搬遷人實行獎勵政策。三是自由選擇補償方式。補償方式有調產安置和貨幣安置兩種，被搬遷人可以根據自己的情況和意愿自行選擇決定。

公平公開原則。H村整村搬遷過程中，所有程序、文件、結果都向搬遷戶公布。每戶村民的信息、評估價、每個安置人口姓名、安置房面積、補償金額都上墻公布，做到信息公開透明，讓搬遷戶相信搬遷工作的公正公平。一是改“背靠背”為“面對面”。傳統(tǒng)的搬遷模式通常采取逐個突破的方式，搬遷雙方各自盤算，搬遷戶之間暗自較量，點多面廣，力量分散?！癏模式”把整個搬遷過程全程公開，在陽光下搬遷，用事實說話、用數字量化，開誠布公、有依有據。二是改“持久戰(zhàn)”為“閃電戰(zhàn)”。以往的搬遷往往存在“討價還價”，一些搬遷戶漫天要價，政府為了盡快完成拆遷任務只能無原則無底線的加價補償，因此很多搬遷戶形成了“早簽約吃虧，遲簽約得利”的心理。為了改變這種情況，在H村的搬遷中改變作戰(zhàn)策略，化繁為簡、速戰(zhàn)速決，堅持不打持久戰(zhàn)，改打閃電戰(zhàn)，僅用22個工作日就完成了入戶調查、初評復評和98.5%的簽約。

民主監(jiān)督原則。為了推動搬遷工作的順利進行，春江街道派出了9個搬遷工作組，再由每組搬遷戶推選兩名百姓當中有威望、信得過的村民代表，成立18人監(jiān)督管理小組，全程協(xié)助監(jiān)督搬遷工作，包括評估公司的選擇、前期安置、補償等相關內容都由監(jiān)督管理小組確認再上墻公布。全程采取民主協(xié)商的方式，每周一、周五晚上街村兩級干部、搬遷工作小組、動遷評估負責人定時集中研判，把特殊情況擺上桌，集體討論，研究解決方案，監(jiān)督管理小組全程參與把關。由政府守住“法”的紅線，由監(jiān)督管理員把握“理”的尺度，互助互促，提速增效。完全改變了傳統(tǒng)拆遷模式中搬遷雙方立場相對、討價還價的現象，一改以往搬遷工作中搬遷戶的“質疑聲”，而得到了搬遷戶的一片“叫好聲”。

一口定價原則。所謂一口定價原則，就是不討價還價，堅持一把尺子量到底，做到言出必行，實現“一口定價”。在評估公司完成每戶搬遷戶的初評后，動遷公司按評估報告補償價與搬遷戶見面，逐一核對、查漏補缺，從一開始就下“精工”，每一步都出“細活”，把戶內的初評復評縱向比較，拓展到戶與戶之間貫穿全程的橫向對比，做到每一份資料都經得起推敲，每一份報告都受得住質疑。確定每戶搬遷補償價后及時上墻公布，正式簽約開始后就不再作任何價格調整。

(2)以三大保障為根本健全征遷長效保障機制

黨建保障，支部建在項目上，團隊競賽“一面旗”。在H村的搬遷工作中，特別成立11個臨時黨支部，將街村兩級黨員納入工作團隊黨支部，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員干部的帶頭示范作用。將每個支部團隊合照在搬遷指揮部上墻，以“支部建立在項目上，黨員服務在群眾間”為口號，定期召開支部會議，會商搬遷工作中碰到的難題，將一些疑難雜癥逐一銷號。并且在支部與支部之間開展搬遷評比。

作風保障，八個到位全力以赴，春風化雨群策群力。搬遷工作是一項艱苦的工作，必須有一支作風頑強的干部團隊做保障，才能確保搬遷工作的順利進行。春江街道提出了所有干部要確保思想認識到位、業(yè)務學習到位、工作責任到位、底細摸排到位、方式方法到位、作風務實到位、獎優(yōu)罰劣到位、關心關愛到位等八個“到位”，全力以赴打勝搬遷之仗。無論遇到多大的問題與困難，都不能急躁，真正把搬遷戶的事當做自己的事，以換位思考贏得搬遷戶的理解，以真心換取搬遷戶的支持。面對群眾不理解、不配合的問題，工作人員不死磕到底，不一條路走到底。充分發(fā)動群眾、依靠群眾，各方聚力，齊心協(xié)力攻克難題。

合力保障，有效整合有利資源，全面發(fā)動群眾力量。建立工作聯動機制，有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞確保征地拆遷工作順利開展，加強基礎工作，加強協(xié)調配合，形成強大合力。對被搬遷戶的社會關系進行排查，發(fā)動社會力量，動員與被搬遷戶熟識，有關系的兩代表一委員、鄉(xiāng)賢以及相關部門進行幫拆。對于體制內的被搬遷戶，請組織部門、紀委等相關部門介入做工作；對于企業(yè)主的被搬遷戶，請稅務等與其關系比較緊密的部門介入做幫拆工作。

保障跟上：以持續(xù)跟進人文關懷為舉措緩解被搬遷戶的后顧之憂

一是文化留存，考慮到搬遷戶的懷舊情緒，春江街道安排專業(yè)人士，為每位搬遷戶在老屋前免費拍攝全家福，為的是搬遷后還能留下老屋的珍貴記憶。并組織搬遷戶們聚在一起辦百家宴，借此留戀幾十年的街坊情誼。二是協(xié)助搬家，安排志愿者幫助搬遷戶尤其是困難戶搬家。三是老人安置，為老年人落實專門居住場所。里面設施齊全，有現成的床鋪、電視機、空調等，村里做好后勤安全保障工作，水費、電費等全部由村里承擔，老人們可以拎包入住。并且讓村衛(wèi)生院醫(yī)生把診所開過來，解決老人的就醫(yī)難題。

對于“H模式”在和諧征遷推廣運用中的再思考

1.重新定位政府在征遷中的角色。在征遷過程中政府的角色應由“領導”向“指導”轉變。做好行政指導作用,保證政策穩(wěn)定。在把握原則、堅持底線的基礎上，最大程度地讓利群眾，避免“討價還價”可能造成的不公平現象。政府工作人員也從“一線談判”轉為“二線服務”，騰出更多的精力專注政策研究和指導，用“量化數字”杜絕“軟磨硬泡”，在前期就可讓利益最大化，既觸動搬遷戶，又提升政府的公信力。

2.探索更為全面的安置方式。在安置方面，應更注重被搬遷戶的社會保障體系建設和后續(xù)發(fā)展建設。一是發(fā)展股份合作制項目，鼓勵、吸引搬遷戶將征地拆遷的補償款以股金的方式投入到各類集體企業(yè)的運營中，實現保值增值。二是設立轉崗基金，鼓勵村民自謀出路，從事個體戶和經營私營企業(yè)。三是加強對被搬遷戶的引導和培訓工作，提高其就業(yè)能力。四是協(xié)助被搬遷戶建立與城鎮(zhèn)社會保障體制框架相一致的低標準、廣覆蓋、基礎加補充、統(tǒng)賬結合的社會養(yǎng)老體系。五是集中供養(yǎng)安置，主要對搬遷人口中年齡大、失能、半失能和五保戶等特殊對象，結合農村醫(yī)養(yǎng)扶持政策，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地新建養(yǎng)老院或日間照料中心等方式集中供養(yǎng)安置。國家支持的集中供養(yǎng)安置項目和資金應優(yōu)先滿足整體搬遷村的需求。

3.先行啟動安置區(qū)塊的建設。由于江南新城建設的持續(xù)推進，整村搬遷進程的不斷推動，被搬遷戶越來越多，安置需求越來越大，而安置房從建造到投入使用一般需要3年時間，于是市場上出現了一房難求的局面，被搬遷戶的買房和租房需求都無法滿足，出現過渡期的安置困難。因此先行啟動安置區(qū)塊的建設就勢在必行。實現項目安置小區(qū)的先行規(guī)劃、先行投入、先行建設，盡早安置被搬遷的群眾，改“人等房”為“房等人”，促進搬遷工作的順利進行。

4.加強征遷配套保障措施。成立由公安、工商、稅務、行政執(zhí)法等多部門組成的征遷工作綜合執(zhí)法小組，實施征遷范圍內的行政綜合執(zhí)法管理，加大對違法行為的打擊力度，保障公平、公正征遷。對于誤解征遷政策，突擊裝修，阻擾征遷以及違章建筑、臨時搭建、搶栽搶種等現象，要多管齊下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村級組織屬地管理，統(tǒng)籌包干，執(zhí)法部門依規(guī)進行處理，切實維護征遷的公平性和規(guī)范性。

5.加強對村史文化的留存處理。一個村莊從興起到消失，承載著幾代、幾十代人的故鄉(xiāng)情懷，每一個村莊都有它的歷史價值，也有必要最大程度做好村史文化的留存處理。一是把“搶救性”完善到“制度化”。對被搬遷村“搶救性”的留存盡可能“制度化”，把工作做在前，把功夫做到足。二是把“獨角戲”切換成“組合拳”。由區(qū)級層面主導，整合史志辦、文廣局等相關部門，在人員配置、財力支持上得到一定的保障，可以更加專業(yè)、更加規(guī)范、更加高效地做好歷史文化傳承保護。三是把“有圖可看”深化為“有根可尋”。目前對一些搬遷村莊停留在記憶留存，以生動的圖片資料為主，照片留下了消失的畫面，視頻記錄消失的過程，但是對一個村莊走過的數十數百年的風雨歷程缺少挖掘。我們要把“有圖可看”深化為“有根可尋”，既要留住它的“樣子”，又要留住它的“靈魂”，讓搬遷后各奔東西的村民照樣能夠擁有一樣的“鄉(xiāng)愁”一樣的“根”。