潘 攀

（北京師范大學 北京市 100875）

緒論

研究背景

2019年底，突然爆發(fā)的新冠肺炎疫情給全人類帶來極大災難，我國作為全球疫情爆發(fā)的首個國家，在毫無任何國際經驗的借鑒與支持下，憑借中國智慧、形成中國方案、依靠中國治理，最終取得了疫情抗戰(zhàn)的階段性勝利，并為全球其他國家和地區(qū)疫情防控工作提供可以借鑒的經驗和大力支持。疫情抗戰(zhàn)取得的勝利充分表明，堅持中國共產黨的領導，堅持團結一切可以團結的力量，堅持中國特色社會主義道理，發(fā)揮好中國國家治理體系作用，才是取得階段性抗疫斗爭勝利并獲取最終勝利的正確路徑與根本保障。

新冠肺炎疫情對人民生命健康安全帶來極大打擊，為國家醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)帶來重大挑戰(zhàn)，同時挑戰(zhàn)整個國家、整個社會的良性運轉，也正是通過這次疫情抗戰(zhàn)，強有力凸顯了“集中力量辦大事”的中國特色社會主義制度優(yōu)勢，強有力驗證了我國社會治理體系和治理能力的水平。因此，本文選擇從抗疫斗爭視角切入，結合我國社會治理體系在抗疫斗爭中凸顯的價值，為創(chuàng)新我國社會治理體系、提升社會治理能力等提出意見建議，為凝心聚力實現(xiàn)中國夢夯實基礎。

研究意義

從理論角度分析，有助于推動我們深化對社會發(fā)展規(guī)律、社會治理體系的認識，更好地完善中國特色社會社會主義理論體系；有助于推動理論與實踐相結合，從實踐中驗證、提煉、深化理論，從而將馬克思、恩格斯以及我黨關于社會管理、社會治理的思想理論進一步完善，進一步本土化、中國化，形成適用于中國社會治理實踐，更加科學、更加系統(tǒng)、更加體系化的中國社會治理理論體系。

從實踐角度分析，本次抗疫斗爭也充分的證明了社會治理理論的科學性與有效性。一是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。二是有助于推進改革發(fā)展。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化建設的重要組成部分，推進社會治理水平不斷提升本身也是推動改革發(fā)展取得更好成果。三是有助于實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢。實現(xiàn)中國夢的本質就是為了中國人民幸福、中華民族復興。

研究方法

主要采取了以下幾種研究方法：

一是文獻研究法。對社會治理相關的理論書籍、專著、論文、評論等文獻資料進行收集、閱讀，深入研讀關于社會治理的創(chuàng)新理念、系列重要講話和指示批示、署名文章、理論專著等。

二是歷史經驗法。從產生背景、思想淵源、發(fā)展階段等歷史經驗角度橫向對比，通過對比分析傳統(tǒng)社會治理思想與新時代社會治理理論、國內國際社會治理經驗。

三是歸納總結法。通過對文獻資料的收集、分析、歸納、提煉其核心要義與理論精髓，結合抗疫戰(zhàn)爭的生動實踐與豐富經驗，對比分析總結形成從實踐出發(fā)的理論思考，又從理論分析回到指導實踐、抓好工作的實現(xiàn)路徑中，從而歸納總結出本文的核心研究成果。

四是理論聯(lián)系實踐的方法。從抗疫戰(zhàn)爭的視角出發(fā)，對疫情抗戰(zhàn)經驗及體現(xiàn)出來的社會治理優(yōu)勢進行分析，將社會治理理論與具體實踐結合起來思考，從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度出發(fā)，對如何更好地貫徹落實社會治理理論提出思考和建議。

社會治理理論的科學體系

相關概念界定

社會治理與社會管理。社會治理與社會管理雖然只有一字之差，含義卻大不相同，蘊含的內涵也大相徑庭。社會治理，更加注重的是對社會的系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合施策。

在當前學術界，社會管理可以分為廣義概念和狹義概念，學術界普遍認為廣義的社會管理就是管理整個社會，管理社會的各領域各環(huán)節(jié)，包括對政治、經濟、思想文化、社會生活等多個方面在內的整個社會系統(tǒng)的管理。狹義上的社會管理，則主要指的是對社會子系統(tǒng)的管理。

社會治理的概念并未統(tǒng)一，主流觀點認為，社會治理指的就是黨和政府、社會組織、企事業(yè)單位以及個人等多元化社會主體，通過完善的治理體系和治理結構共同對社會事務、社會生活等公共事務進行治理，從而化解社會矛盾、解決社會問題、促進社會公平，最大化實現(xiàn)公共利益，推動社會和諧發(fā)展的過程。我國的社會治理也突出表現(xiàn)為多元化主體共同參與、共同治理，但根本前提是堅持共產黨的領導。

對比分析社會管理與社會治理的內涵，首先，社會管理強調“管”，多為自上而下、單一的的行政式管控，社會治理強調“治”，是多元化主體之間的協(xié)商與合作，既包括自上而下的行政管理，也包括平行層面的協(xié)商共治，還包括自下而上的民意反饋等。其次，社會管理的主體為黨和政府，以及依法被授權的行使管理權限的社會組織和機構等，社會治理的主體則比較多元化，是黨領導下的各類社會主體，包括社會組織、人民團體、公民個人等。最后，社會管理向社會治理的轉變實質上就是“政府本位”向“社會本位”的轉變，是政府“守夜人”角色的強化，更加強調社會事務的自我管理與治理，更加重視多元平等主體之間協(xié)商共治、團結合作的和諧狀態(tài)。

治理體系與制度體系。治理體系與制度體系密切相關，制度體系可以被包含在治理體系之內。治理體系首先需要制度體系的支撐，但又不僅僅包括各類制度和規(guī)范，還包括黨和政府、社會組織、公民等治理主，協(xié)商共治、協(xié)同共抓、道德約束等治理機制，以及各種行之有效的治理方式方法等，是隨著時代發(fā)展和時代需求而動態(tài)變化的。

制度體系是治理體系的基礎，制度體系是否完善要從治理效果上來體現(xiàn)，治理效果的好壞與成敗根本上受到制度體系是否科學、完善的影響與制約。中國特色社會主義制度適合中國建設和發(fā)展，也是黨團結領導群眾在長期的革命、建設、改革實踐中逐步機構、建立和完善起來的，我國的社會治理各項工作、各個領域、各個方面都要在制度體系的框架內進行，都要以具體制度內容為約束和遵循，治理體系的升級與完善應當是與制度體系的現(xiàn)代化建設同步、同向而行，制度體系的成熟、完備與功能釋放也離不開治理體系的現(xiàn)代化。

治理能力

治理能力，是指一個國家的治理主體，依托法律法規(guī)、國家制度體系，通過運行整套治理體系管理社會事務、治理國家和社會的能力與水平，包括推動改革發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定、管理內政外交國防、治黨治國治軍等?？梢哉f，治理能力是植根于制度體系之上，治理主體運用制度體系、運行治理體系而體現(xiàn)出的效能與水平。治理能力與制度體系、治理體系相輔相成又相互影響、互為因果，有了完善的制度體系和科學的治理體系，才能不斷提升治理能力和水平，也只有治理能力的不斷提升才能充分釋放制度體系和治理體系的效能。

社會治理理論的宏觀解析

社會治理理論形成的背景與淵源。社會治理理論的產生、形成與發(fā)展有著鮮明的時代背景。從國際上看，當前處于復雜多變的國際政治經濟環(huán)境，全球政治問題、安全問題、經濟問題不斷，貿易保護主義凸顯，國家間不平衡發(fā)展問題突出，西方敵對勢力小動作頻繁，特別是在精神文化與意識形態(tài)領域的滲透呈現(xiàn)加劇態(tài)勢，這些都為我國的國家和社會治理造成極大影響與威脅。中國國內來看，隨著經濟社會的發(fā)展，我國社會結構發(fā)生變革，社會主要矛盾發(fā)生變化，財富分配存在的不平衡問題帶來更加白熱化的社會利益沖突、更加復雜的社會問題、更加變異的社會現(xiàn)象，人們對于自我主張與自我需求滿足的訴求更加明顯，對公平正義的法治環(huán)境要求更高，對政府的管理和服務水平期望值更大。正是在這樣的國際國內大背景下，從時代發(fā)展的角度出發(fā)，立足于人民的需求，對社會治理的創(chuàng)新和發(fā)展提出了一系列重要論述，給予新的指導與要求。

社會治理理論的戰(zhàn)略目標。社會治理理論的戰(zhàn)略目標可以從社會治理方面和中國特色社會主義建設方面兩個角度分析，從社會治理方面分析其目標就是推動實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從中國特色社會主義建設方面分析，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最終目標也即社會治理理論的戰(zhàn)略目標，就是服務人民對美好生活的需求、實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

社會治理理論的指導地位。社會治理理論在社會治理體系和社會治理能力建設中的指導地位是毋庸置疑的。社會治理理論從社會治理實際出發(fā)、從社會治理需求著手、從社會治理問題剖析，為加強和改進社會治理提出了新思想新理念，為提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平提供指導，是我們推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設必須遵循的先進理論。

社會治理理論的微觀解析

社會治理理論的領導核心。社會治理理論指出要堅持黨的領導，黨的領導是一切工作包括社會治理工作的前提、保障，堅持黨的領導在任何時候、任何領域、任何環(huán)節(jié)都是不可動搖的。堅持黨的領導就要堅持依法依規(guī)治黨、從嚴治黨、提高黨執(zhí)政能力和水平，就要以黨風建設帶動政風建，引導、促進社會風氣積極向好，就要以黨執(zhí)政能力和水平的提升促進社會治理能力和水平的提升。

社會治理理論的主要內容。對社會治理理論的主要內容進行歸納總結，一是在總體布局上，強調依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，提出要統(tǒng)籌推進法治國家、法治政府、法治社會的建設。二是在治理格局上，強調黨委、政府、社會組織、公民等要分別明確各自在社會治理中的地位與作用，各司其職、各負其責，共同推進共治共建共享格局的形成。三是在治理目標上，突出強調要堅持以人民為中心，要讓人民群眾有更多獲得感、滿足感和幸福感。四是在治理體系上，要求創(chuàng)新社會治理體制機制，創(chuàng)新預防、化解社會問題與社會矛盾的工作格局，拓展社會組織、人民群眾參與社會治理的渠道，進一步完善社會治理體系來實現(xiàn)群眾利益的最大化、社會和諧穩(wěn)定的長遠化。

社會治理理論的實現(xiàn)路徑。解析社會治理理論的實現(xiàn)路徑要從社會治理理論的思想內涵和戰(zhàn)略目標著手。一是要凝聚共識，必須學深悟透社會治理理論，并強化用社會治理理論指導推進社會治理現(xiàn)代化的自覺性、主動性。二是要增強治理活力，政府要轉變角色，打造“服務型政府”進一步簡政放權；基層要更加主動和活躍，更好地承擔起直面一線、解決問題的職責；社會組織與公民要摒除“看客心態(tài)”，增強參與意識與主動性。三是要落實標準，要依靠人民、為了人民，把人民群眾對民主和法治、公平和爭議、穩(wěn)定和發(fā)展的新要求作為推進社會治理創(chuàng)新的目標與價值導向，以人民是否滿意作為根本衡量標準來檢驗社會治理的效果與水平。

抗疫戰(zhàn)爭驗證社會治理理論的價值

抗疫戰(zhàn)爭情況。2019年底爆發(fā)的新冠肺炎疫情給中國乃至全球帶來沉重打擊。截至2020年11月24日，全國累計確診新冠肺炎患者92829人，現(xiàn)有確診710人，累計治愈人數87370人，死亡4749人，其中無癥狀感染者348人，境外輸入確診3804人。

2019年12月初，武漢27位市民出現(xiàn)相同的發(fā)燒、咳嗽癥狀，被診斷為“不明原因肺炎”；2020年1月7日，不明原因肺炎的治病原因被找到，命名為新型冠狀病毒；2020年1月20日，新冠肺炎疫情全面爆發(fā)，鐘南山院士宣告，存在人傳人現(xiàn)象；2020年1月23日，武漢封城；2020年1月24日，全國各地啟動一級響應。自此，我國拉開了抗戰(zhàn)新冠疫情的帷幕。

新冠疫情抗戰(zhàn)期間，全國人民齊心協(xié)力、眾志成城，僅僅1個多月就切斷病毒傳播鏈條、初步遏制疫情蔓延勢頭；2個月左右時間就嚴控病例增長，全國各地將本土新增病例控制在個位數以內；3個月左右時間就先后取得武漢和湖北疫情防控保衛(wèi)戰(zhàn)的勝利，為抗疫戰(zhàn)爭的最終勝利起了決定性作用，接續(xù)又取得了較為嚴重省市區(qū)的抗疫戰(zhàn)爭勝利，并最終取得了全國抗疫斗爭階段性勝利的重大成果。

抗疫戰(zhàn)爭彰顯的中國社會治理體系優(yōu)勢

堅持黨的集中統(tǒng)一領導。疫情發(fā)生后，黨中央高度重視、迅速反應，主持召開政治局常委會14此部署疫情抗戰(zhàn)工作；中央成立疫情應對工作領導小組，并排除指導組統(tǒng)一協(xié)調、調度疫情防控工作；各級黨委（黨組）貫徹落實黨中央的重要指示精神，形成全國一盤棋的良好抗疫局面；基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，特別是在疫情第一線建立起來的黨支部凝聚力強大的抗疫信心與力量；廣大黨員充分發(fā)揮模范帶頭作用，沖鋒在前、奮戰(zhàn)一線，彰顯了共產黨人的擔當。省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓抗疫，9191.4萬名黨員、468萬個基層黨支部全部行動起來，發(fā)動人民群眾、各類志愿者、企業(yè)等全部參與疫情防控，建立了縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)各級抗疫防護網絡，構筑起覆蓋面最廣、參與主體最多的人民防線，凝聚起了最強大的抗疫力量，最終取得了抗疫斗爭的階段性勝利。

堅持以人民為中心。在抗擊新冠肺炎斗爭中，黨和國家堅決把人民生命安全和身體健康放在首位，堅持人民至上、以人為本。一是全力救治。對所有疑似感染及感染人群采取“應檢盡檢、應治盡治”的方法，免費檢測、免費救治，不惜一切代價搶救人民群眾的生命與健康，據統(tǒng)計，全國用于治療住院患者的醫(yī)療費用達到十幾億元，單個患者的治愈費用一般在20萬元左右，危重癥患者單人的救治費用甚至高達上百萬元，這些醫(yī)療費用全部由財政承擔。二是全方位保障。對于因防控疫情需要而集中隔離或居家隔離人員，也提供了全方位、便捷的各類保障，組織機關、社區(qū)、企事業(yè)單位工作人員、志愿者、醫(yī)護人員等為隔離人員的醫(yī)療需求和日常生活需求提供全方位保障。三是全員覆蓋。我國不僅僅在國內大力開展救助治療，還不忘關心救助海外公民，一方面組織醫(yī)療專家通過線上醫(yī)療服務平臺為海外中國公民提供遠程疫情防控指導，一方面向滯留在外的留學生發(fā)放包括抗疫要點、抗疫中藥、口罩等物品的抗疫“健康包”，并協(xié)助中國公民有序回國。

堅持全面依法治國。依法抗疫、依法防控、依法處置是打贏疫情防控戰(zhàn)的堅強保障。疫情發(fā)生之時，武漢市衛(wèi)健委依法依規(guī)按程序上報、處置、發(fā)布疫情信息；疫情持續(xù)階段，全國各省市依法公開透明地公布疫情情況、疫情患者蹤跡等信息，為及時采取有效防控措施打牢基礎。疫情防控期間，我們依法啟動不同等級的防控措施，嚴格執(zhí)行相關應急處置法律法規(guī)，最高院、最高檢適時出臺疫情防控相關的司法解釋和條例，為疫情應對和疫情期間突發(fā)事件處置提供依據。在居家封閉、出入公共場所佩戴口罩、不聚集不串門不會友、及時報告自動隔離等公民個人防控義務方面，在市場、公共區(qū)域、養(yǎng)殖場所等定期消殺方面，以及打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、造謠傳謠等危害疫情防控行為方面，嚴格依法嚴肅處置、打擊，為打贏疫情防控戰(zhàn)提供堅強法治保障。

堅持全國一盤棋。抗擊疫情階段，在黨中央的集中領導和統(tǒng)一部署下，全國上下一條心、各地區(qū)一盤棋，集中人、財、物等力量共同抗擊疫情；各行各業(yè)、各類群體積極行動起來，快速建立起聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的防控體系，打贏了這場為了人民、依靠人民的人民戰(zhàn)爭。

抗戰(zhàn)疫情期間，全國各地調集醫(yī)療專家、醫(yī)護人員、公共衛(wèi)生人員組成的醫(yī)療隊逆行出征奔赴疫情最嚴重的湖北一線，以最強大的醫(yī)療力量為保衛(wèi)湖北、保衛(wèi)國家作出貢獻；集中人員、物資為抗擊疫情做好后勤保障，各級財政為防控和醫(yī)療救治保障資金數千億元，國家集中調配醫(yī)療物資緊急馳援湖北一線，4萬余名建設者晝夜不息建設火神山醫(yī)院和雷神山醫(yī)院，10天、12天的中國速度為驚艷世界，更為疫情防控爭取最寶貴的救治時間；公安干警、基層干部、社區(qū)工作人員、企事業(yè)單位人員、志愿者、社會組織、新聞工作者、快遞員、環(huán)衛(wèi)工人等各行各業(yè)勞動者堅守崗位、各司其責、默默奉獻，為疫情防控織就了最嚴密的防控網、保障網、信息網。

正是充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，全國一盤棋、發(fā)動群眾、依靠群眾，才有效構建起全面的聯(lián)防聯(lián)控體系，阻斷病毒傳染鏈條、降低傳染率、提高救治率；正是充分發(fā)揮基層組織主體作用、依托政務信息化建設體系、實行嚴格的全國范圍交通和公共區(qū)域管控，才抓實了疫情防控的“最后一公里”，形成上下貫通、左右連通的疫情防控工作大格局。

堅持人類命運共同體

這次疫情也充分驗證了構建人類命運共同體的必要性與重要意義。疫情初期，我國疫情嚴重，各個國家、各地區(qū)、國際組織等紛紛支援中國抗疫，世界各銀行也提供緊急貸款支持，為中國抗擊疫情提供了及時的、大量的物資等支持。疫情防控期間，中國積極加強同世界衛(wèi)生組織、各國家和地區(qū)、各醫(yī)療機構的溝通交流，公開、透明、及時分享疫情信息和抗疫經驗，積極探索開展國際抗疫科研交流合作，在階段性取得抗疫戰(zhàn)爭勝利的基礎上，主動向疫情逐步嚴重的國家和地區(qū)伸出援手。在疫情席卷全球，在其他國家和地區(qū)愈發(fā)嚴重的情況下，中國主動提供醫(yī)療物資、分享抗疫方案、排除醫(yī)療專家隊等幫助其他國家共同抗擊疫情。這一疫情防控戰(zhàn)充分說明，只有全球加大團結協(xié)作力度，加快構建人類命運共同體，凝聚全世界的智慧和力量共同應對危機、促進發(fā)展，才能實現(xiàn)全人類的幸福與發(fā)展。

抗疫戰(zhàn)爭驗證的社會治理理論價值

實踐價值?？挂邞?zhàn)爭驗證的社會治理理論的實踐價值，最終體現(xiàn)在推動中國夢的實現(xiàn)。社會治理理論創(chuàng)新了社會治理理念、科學架構了社會治理體系、拓展了社會治理方式方法、凝聚了社會治理合力、激發(fā)了社會發(fā)展的潛力，為中國夢的實現(xiàn)提供動力保障。社會治理理論的重要目標之一是解決社會矛盾、平衡社會利益、推進共同富裕，大力關注和保障民生，取得了人民群眾的信任和支持，為中國夢的實現(xiàn)夯實發(fā)展基礎。社會治理理論重視國家安全、國家領土安全、網絡安全等領域，旨在確保社會的和諧穩(wěn)定與發(fā)展大局，為中國夢的實現(xiàn)提供了穩(wěn)定良好的發(fā)展環(huán)境。

國際價值。抗擊新冠肺炎疫情過程中，中國始終堅持人類命運共同體的發(fā)展理念，彰顯制度優(yōu)勢與治理優(yōu)勢，體現(xiàn)大國擔當與作為，不僅僅在本國疫情抗戰(zhàn)中取得階段性偉大勝利，還為全球抗疫貢獻出中國力量、中國速度、中國智慧，中國的疫情防控方案、黨和政府的擔當作為、取得的階段勝利等都得到了高度認可，這些也正是基于社會治理理論推動形成的，提供了可復制的經驗參考與借鑒。

落實社會治理理論推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思考與建議

從嚴治黨，不斷鞏固社會治理的領導核心

中國共產黨的領導是我國取得一切革命和發(fā)展成果的根本前提，是我國社會主義制度的最大優(yōu)勢。只有堅持中國共產黨的領導，我們才能在中國特色社會主義道路上沿著正確方向堅定前行。堅持黨的領導是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵，要堅持從嚴治黨，不斷提升黨領導社會治理的能力和水平，鞏固社會治理的領導核心。

一是要從嚴治黨，不斷深化黨的自我凈化、自我革命、自我完善，建立完善不忘初心、牢記使命制度，持續(xù)強化黨的先進性和純潔性建設、執(zhí)政能力建設、黨風廉政建設等，確保黨內政治生態(tài)風清氣正，夯實黨的執(zhí)政基礎，提升黨的執(zhí)政能力和水平。二是要重視領導干部“關鍵少數”，進一步加強黨員干部隊伍建設，注重培養(yǎng)領導干部和黨員隊伍的社會治理能力，堅持基層導向、專業(yè)導向、能力導向，選拔任用社會治理理論水平高、經驗豐富、能力出眾的優(yōu)秀人才，分步驟、多層次、全覆蓋培養(yǎng)提升黨員領導干部社會治理能力，進一步鞏固社會治理和基層服務理念，改進工作作風和服務質量，提升社會治理水平和自覺性，為社會治理夯實人才支撐。三是要強化基層黨組織建設。基層黨組織是把社會治理落實到基層、落實到各個環(huán)節(jié)的關鍵所在，要發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，進一步凸顯和落實基層黨組織在基層構建社會治理大格局過程中的領導核心作用，凸顯和落實基層黨組織確保社會治理各項任務落實落地的推動作用。

以人民為中心，不斷強化社會治理的價值導向

一是要在提升治理能力和水平中堅持以人民為中心的價值導向。人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。必須堅持以人民為中心，真正把為了人民、發(fā)動人民、依靠人民落在實處，把尊重人民主體地位凸顯在共建共治社會治理體系中，才能繼續(xù)保持并持續(xù)擴大中國社會治理的優(yōu)勢與特色，才能確保在推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設過程中的精準方向和正確道路。二是要在完善國家制度體系和社會治理體系中貫徹以人民為中心的價值理念。要在設計、建立制度體系，構建、完善治理體系等過程中以滿足人民的需求為首要、以服務人民的發(fā)展為標準，確保相關制度和治理理念、治理體系被人民支持、接受和擁護。三是要在社會治理全過程中落實以人民為中心的各項要求。要把滿足人民對美好生活的新需求、新期待作為國家治理實踐的中心，把以人民為中心的價值理念和各項工作要求真正落地落實在社會治理能力建設的過程中，對治理效果的好壞、治理能力建設的成果、治理水平的高低等進行評判時要以人民群眾是否支持、是否滿意、是否有感受為根本標準。四是要在推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中充分尊重人民群眾的治理主體地位。在社會治理過程中，人民群眾不應該只是被動的被管理者、漠然的旁觀者甚至逆來順受的被打壓著，恰恰相反，社會治理涉及的方方面面事務都密切影響人民群眾的切身利益，人民群眾應該是社會治理的參與主體，應該充分尊重人民群眾的社會治理主體地位，引導人民群眾提高參與社會治理的主動意識與自覺意識，保護人民群眾參與社會治理的積極性與主動性，為人民群眾參與社會治理創(chuàng)造更好的條件與平臺，為推動人民群眾全過程、各環(huán)節(jié)參與社會治理暢通好渠道、落實好保障。

打造共建共治共享格局，不斷完善社會治理運行體系

落實社會治理理論，必須強調合力共治、源頭治理和綜合施策，要摒棄傳統(tǒng)的政府單一管理模式，推動實現(xiàn)服務型政府主導治理、多元化社會自我調節(jié)與良性循環(huán)，主動型群眾積極自治，在發(fā)揮黨的領導核心作用基礎上，進一步發(fā)揮好政府的主導作用、社會組織的專業(yè)作用和整合作用、以及人民群眾自覺參與的積極作用，運用行政、法律、道德、制度、思想等各種手段，創(chuàng)新社會治理體制機制，完善社會治理運行體系。

一是要打造共治共建共享格局。進一步完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，黨和政府、社會組織、人民群眾等治理主體要積極發(fā)揮作用。政府要加大放管服改革力度，做好政府服務的加減法，進一步簡政放權，減少不必要的審批、監(jiān)管、督查等，為市場減負松綁，從管理型政府向服務型政府轉變，把更多公共事務和公共職能依法轉移給社會力量承接，厘清政府、市場和社會的職責定位與分工，嚴格做到依法科學決策、依法行使職權、依法規(guī)范運轉。要深化群團組織改革，團結凝聚所聯(lián)系的不同類型和不同身份人民群眾共同參與到社會治理中來，并在積極共建共治共享社會治理格局中發(fā)揮好帶頭作用。要大力培育社會組織，暢通社會組織參與社會治理、提出意見建議、直接施加影響的渠道，豐富社會組織參與社會治理的方式方法，引導社會組織參與社會治理并在社會治理中發(fā)揮更大作用。

二是要推動形成自治、法治、德治三治合一的善治格局。要進一步改善社會治理方式方法，豐富社會治理的手段與形式，有機融合自治、法治、德治手段以有效提高治理能力和水平；要充分認識法治在社會治理體系和社會治理能力建設中的保障性地位，提高政府依法決策、科學決策、民主決策水平，加強立法、普法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)的建設與銜接，發(fā)揮好法治規(guī)范社會治理正確運行、保障社會治理有序運行、引導社會治理長遠運行的積極作用。

三是要運用信息化、智能化手段改進社會治理方式方法。要提高數據化、電子化、云平臺等智能治理意識，建立健全數據資源收集、共享、應用的資源管理使用體系，建立完善的電子政務平臺，運用信息技術進一步創(chuàng)新公眾參與社會治理機制，提高社會治理的有效性、針對性和及時性，探索建立適應政府治理、社會組織和人民群眾自治、政社合作共治等的政務管理服務與安全運行機制。