柳曙光

（中共煙臺(tái)市福山區(qū)委黨校 山東煙臺(tái) 265500）

福山區(qū)打響“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”以來(lái)，圍繞“政策保障一戶不漏、專項(xiàng)救助一個(gè)不少、社會(huì)幫扶一刻不松”三條主線，堅(jiān)持“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”，提高貧困群眾生活水平，全力打造“扶真貧、真扶貧”的“福山模式”，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

主要做法

加強(qiáng)組織保障

科學(xué)制定主要預(yù)期目標(biāo)。針對(duì)貧困發(fā)生率相對(duì)較低、總體呈插花式點(diǎn)狀分布的實(shí)際，制定主要預(yù)期目標(biāo)：扎實(shí)推進(jìn)扶貧工作改革創(chuàng)新，全面完成精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)任務(wù)。目前全區(qū)1724戶建檔立卡貧困戶全部穩(wěn)定脫貧。

豐富扶貧開發(fā)建設(shè)內(nèi)容。一是整體推進(jìn)扶貧工程。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的大扶貧工作格局，破解村級(jí)黨組織政治引領(lǐng)和服務(wù)功能弱化、致富帶富能力不強(qiáng)等問題，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建骨干網(wǎng)絡(luò)、改善區(qū)域發(fā)展條件。二是推進(jìn)科教文衛(wèi)扶貧。加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生室和計(jì)生服務(wù)室建設(shè)，興建集教育、科普、文化、娛樂、健身等功能為一體的“農(nóng)民公園”“群眾文化廣場(chǎng)”，對(duì)建檔立卡貧困家庭子女形成免、助、貸相結(jié)合的資助體系。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工程。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的“第一要?jiǎng)?wù)”，因地制宜發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶，打好點(diǎn)面兼顧、長(zhǎng)短結(jié)合、大小并舉的“組合拳”，不斷提升扶貧脫貧質(zhì)量。四是推進(jìn)能力扶貧工程。通過基礎(chǔ)教育、能力培訓(xùn)等多種途徑，比如農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班等“量體裁衣”式精準(zhǔn)培訓(xùn)，使精準(zhǔn)扶貧到戶到人，全面提高貧困人口素質(zhì)，真正提升貧困群眾的“造血功能”。五是不斷強(qiáng)化政策供給。一方面用好各級(jí)惠民政策，整合低保、最低生活保障、大病救助、愛心捐款等各項(xiàng)資金，集中幫扶區(qū)內(nèi)低收入人群。另一方面積極引導(dǎo)社會(huì)救助，整合社會(huì)愛心人士的力量，保障他們的基本生活。

完善各種保障措施。一是加強(qiáng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌推進(jìn)的作用，定期召開成員單位會(huì)議，研究推進(jìn)扶貧開發(fā)的重大決策，解決工作中遇到的突出問題。二是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。組織鎮(zhèn)街、區(qū)直幫扶責(zé)任單位分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員以及村級(jí)扶貧專員開展多次專題培訓(xùn)，編制資料，進(jìn)行專題授課，確保每個(gè)人都能成為扶貧工作“明白人”。三是加大調(diào)研宣傳力度。各級(jí)各部門積極宣傳貧困戶戰(zhàn)勝貧困的先進(jìn)事跡，總結(jié)推廣脫貧典型實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與扶貧脫貧良好氛圍。

完善扶貧機(jī)制

一是健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)戶申請(qǐng)、村民評(píng)議、逐級(jí)審核、張榜公示，以合法程序保證識(shí)別有效，做到識(shí)別準(zhǔn)確、群眾滿意。同時(shí)，針對(duì)致貧原因逐村逐戶制定幫扶措施。

二是完善管理機(jī)制。健全完善脫貧攻堅(jiān)三級(jí)網(wǎng)格化管理體系，按照“一網(wǎng)覆蓋、責(zé)任到人、分工明確、一包到底”的原則，推動(dòng)管理關(guān)口前移、觸角下伸，實(shí)現(xiàn)對(duì)各自脫貧攻堅(jiān)轄區(qū)和目標(biāo)任務(wù)全方位、全覆蓋、無(wú)縫隙管理。

三是強(qiáng)化干部幫扶機(jī)制。為確保幫扶工作機(jī)制成為“精確滴灌”的“管道”，實(shí)行干部包幫到戶，責(zé)任“捆綁”到人，確保扶貧工作的針對(duì)性、有效性，做到“風(fēng)氣要正、作風(fēng)要實(shí)、干部要干”。

四是創(chuàng)新社會(huì)參與扶貧開發(fā)機(jī)制。暢通愛心企業(yè)和愛心人士參與幫扶特困戶的渠道，鞏固提升扶貧協(xié)作成果，引領(lǐng)全社會(huì)各方面積極參與扶貧開發(fā)。同時(shí)發(fā)揮政府對(duì)社會(huì)扶貧的規(guī)范引導(dǎo)、監(jiān)督管理職能。

五是完善金融服務(wù)扶貧開發(fā)機(jī)制。深入推進(jìn)“金融支持扶貧惠農(nóng)工程”，強(qiáng)化金融支持低收入人群加快發(fā)展的政策措施，用好產(chǎn)業(yè)幫扶資金和扶貧小額信貸政策，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

六是創(chuàng)新實(shí)行反向約束機(jī)制。把救濟(jì)紓困與內(nèi)生脫貧結(jié)合起來(lái)，貧困群眾根據(jù)自己考評(píng)打分結(jié)果獲得相應(yīng)的精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，自覺產(chǎn)生脫貧精神動(dòng)力，積極參與“掙積分、爭(zhēng)榮譽(yù)、兌獎(jiǎng)勵(lì)”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)扶貧與扶志相結(jié)合。

加強(qiáng)落實(shí)監(jiān)督

一是完善考核方式。實(shí)行“雙向互評(píng)”監(jiān)督考核體系。行業(yè)扶貧部門與鎮(zhèn)街園層面，每季度開展一次“雙向互評(píng)”。幫扶責(zé)任人與貧困戶層面，由幫扶責(zé)任人、扶貧專員對(duì)貧困群眾進(jìn)行考評(píng)打分，貧困戶也對(duì)幫扶責(zé)任人以及村級(jí)扶貧專員打分。

二是開展集中督導(dǎo)行動(dòng)。扎實(shí)開展“檔案規(guī)范月”“入戶調(diào)查月”“幫扶落實(shí)月”等活動(dòng)，開展“問題整改落實(shí)年”集中行動(dòng)，開展“沉一線全覆蓋，抓整改促落實(shí)”專題調(diào)研活動(dòng)，客觀真實(shí)地反映全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作存在的不足和亟待解決的難題。

三是召開脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議。通過觀看脫貧攻堅(jiān)暗訪紀(jì)實(shí)片和現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)的形式，將全區(qū)專題調(diào)研活動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題反饋給各鎮(zhèn)街和有關(guān)部門，突出問題導(dǎo)向，認(rèn)真查擺全區(qū)扶貧領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的各類問題，扎實(shí)推進(jìn)整改落實(shí)，提高脫貧質(zhì)量。

四是抓實(shí)“三清三明六個(gè)一”幫扶責(zé)任落實(shí)。聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全區(qū)第一幫扶責(zé)任人、第二幫扶責(zé)任人以及扶貧專員進(jìn)行全覆蓋電話調(diào)查，了解其對(duì)幫扶對(duì)象基本情況、具體幫扶措施的掌握情況，將抽查情況納入單位年終考核，確保幫扶責(zé)任落實(shí)。

五是加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域腐敗作風(fēng)問題執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對(duì)一批不認(rèn)真不盡責(zé)的單位及工作人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、集體約談。個(gè)別機(jī)關(guān)干部因幫扶責(zé)任不落實(shí)被市暗訪組發(fā)現(xiàn)，被全區(qū)通報(bào)批評(píng)；個(gè)別村基層黨組織書記因截留、挪用低保資金問題被給予黨內(nèi)警告處分。

存在問題

1.有些幫扶責(zé)任單位和責(zé)任人思想認(rèn)識(shí)不到位。一是對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作對(duì)于國(guó)內(nèi)全面建成小康社會(huì)、堅(jiān)持走共同富裕道路的重要意義和我國(guó)提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)的世界性意義沒有吃透精神、掌握精髓；二是對(duì)當(dāng)前扶貧工作面臨形勢(shì)、任務(wù)、要求認(rèn)識(shí)不足，沒有搞懂“脫貧質(zhì)量和穩(wěn)定性、政策扶持、項(xiàng)目建設(shè)、資金管理、幫扶責(zé)任卡實(shí)、脫貧標(biāo)準(zhǔn)把握”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；三是對(duì)開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作本身沒有從以人為本等感情細(xì)節(jié)上予以把握，對(duì)扶貧工作開展的方法遵循、路徑指南缺乏理論指導(dǎo)。

2.有些幫扶責(zé)任人規(guī)定動(dòng)作不落實(shí)。規(guī)定動(dòng)作包括“兩不愁三保障”“三清三明六個(gè)一”“三看三問一告知一滿意”等。區(qū)扶貧辦集中監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題主要有：一是個(gè)別貧困戶住房存在裂紋、自來(lái)水存在雜質(zhì)等安全問題，幫扶責(zé)任人不上報(bào)不解決；二是幫扶責(zé)任人經(jīng)常換人，不是相對(duì)固定，導(dǎo)致年度幫扶實(shí)錄筆跡前后不一致；三是貧困戶不認(rèn)可年度幫扶實(shí)錄中記載的家庭年收入數(shù)字，認(rèn)為精準(zhǔn)脫貧存在“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”情況；四是貧困戶家庭環(huán)境臟亂差，幫扶責(zé)任人沒有幫扶解決；五是有的貧困戶家中檔案材料不全，填寫不完整、不到位。

3.有些幫扶責(zé)任人形式主義、官僚主義嚴(yán)重。有些幫扶單位及幫扶責(zé)任人對(duì)于扶貧工作走過場(chǎng)、一陣風(fēng)，到貧困戶家中送完米、面、油、奶和簽字后立馬走人，有的甚至把東西放在鄰居家中或者村辦公室，沒有對(duì)貧困戶講明扶貧政策，沒有與貧困戶進(jìn)行面對(duì)面坐下來(lái)交流，了解貧困群眾的所思所想，了解他們遇到的困惑，傾聽他們的心聲。有的第一幫扶責(zé)任人與第二幫扶責(zé)任人之間缺乏溝通聯(lián)系，對(duì)所包幫貧困人員的詳細(xì)情況掌握得不準(zhǔn)確，甚至出現(xiàn)二者說(shuō)法不一致的情況。

4.有些幫扶責(zé)任人與貧困群眾感情不深。有些幫扶責(zé)任人對(duì)貧困戶年齡、致貧原因、身體狀況、家庭電話號(hào)碼、識(shí)別及脫貧年限、家庭成員基本情況等不了解、不知底。有的幫扶責(zé)任人與貧困戶拉家常沒有話說(shuō)，對(duì)貧困戶的顧慮沒有摸清講透，至于逢年過節(jié)的問候、健康安全的注意、遇事用急的幫扶、一起用餐的交流更是做得不夠多、不夠好。有的貧困戶甚至不知道或記不住幫扶責(zé)任人的單位、姓名。

主要對(duì)策

重培訓(xùn)、卡責(zé)任、強(qiáng)落實(shí)，從嚴(yán)抓好正向幫扶

2020年是脫貧攻堅(jiān)的收官之年，防疫阻擊戰(zhàn)與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)都要打贏。各鎮(zhèn)街、各部門單位要組織鎮(zhèn)村扶貧干部、幫扶責(zé)任人傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和上級(jí)扶貧精神，抓好各自領(lǐng)域扶貧培訓(xùn)，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧能力；要結(jié)合區(qū)委區(qū)政府有關(guān)會(huì)議精神，對(duì)全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行再研究、再部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深入實(shí)施遍訪貧困對(duì)象、配強(qiáng)專職工作力量、抓好孝善養(yǎng)老、公益崗位扶貧等系列舉措，抓好“主體責(zé)任落實(shí)、幫扶責(zé)任落實(shí)、部門責(zé)任落實(shí)”，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作向縱深推進(jìn)。同時(shí)，要將相關(guān)扶貧政策落實(shí)到位、宣傳到位，既要讓群眾切實(shí)穩(wěn)定脫貧，又能讓群眾清楚自己的脫貧路徑，講好自己的脫貧故事，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感和滿意度。

開展自查自糾、認(rèn)真整改，確保任務(wù)如期完成

各鎮(zhèn)街、各部門單位要按照2019年省市區(qū)“問題整改落實(shí)年”有關(guān)要求指定措施，針對(duì)省市所反饋問題，對(duì)照全區(qū)前期“踐初心訪貧困、沉一線促脫貧”走訪調(diào)研活動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問題，聚焦規(guī)定動(dòng)作和實(shí)地督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，從大處著眼、小處著手，組織人員、力量開展全面自查自糾，認(rèn)真整改。一要完善臺(tái)賬，認(rèn)真研究制定問題整改方案，明確整改路徑和工作措施，不折不扣予以整改落實(shí)。二要扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，抓住重點(diǎn)全力推進(jìn)落實(shí)，重點(diǎn)關(guān)注動(dòng)態(tài)調(diào)整、數(shù)據(jù)更新、補(bǔ)充建檔、脫貧監(jiān)測(cè)戶、即時(shí)幫扶機(jī)制、“兩不愁三保障”“三清三明六個(gè)一”和飲水安全等工作情況。三要卡實(shí)整改責(zé)任，限定整改期限，倒排工期，強(qiáng)力推進(jìn)。四要在全面入戶“大走訪”調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，完善扶貧成效“綜合評(píng)估制”，確保村、戶有序退出，結(jié)果真實(shí)可信，確保今年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。

區(qū)扶貧辦、區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委要加強(qiáng)職能監(jiān)督問責(zé)

區(qū)扶貧辦要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)向區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委移交在脫貧攻堅(jiān)工作中弄虛作假、敷衍應(yīng)付等形式主義官僚主義問題線索。區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對(duì)扶貧辦移交的線索快速核查處置，倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作取得實(shí)效。區(qū)扶貧辦、區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委要嚴(yán)格考核督導(dǎo)，加強(qiáng)職能監(jiān)督問責(zé)，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量整改到位，將幫扶責(zé)任人、扶貧專員考核由年終考核調(diào)整為年終與平時(shí)考核相結(jié)合，確保幫扶責(zé)任落地落實(shí)。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委要把查處扶貧領(lǐng)域腐敗作風(fēng)問題作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的首要任務(wù)，對(duì)搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的，扶貧不務(wù)實(shí)不扎實(shí)、脫貧結(jié)果不真實(shí)、發(fā)現(xiàn)問題不整改的，幫扶責(zé)任人瀆職失職的，膽敢向扶貧資金財(cái)物伸手的，要嚴(yán)肅問責(zé)、嚴(yán)懲不貸。

各幫扶責(zé)任單位、幫扶責(zé)任人要做到知行合一

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的突出位置，習(xí)近平總書記親自掛帥、出征、督戰(zhàn)，全黨全社會(huì)總動(dòng)員。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入全力沖刺階段，距離全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)僅剩不到一年時(shí)間，時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重。各幫扶責(zé)任單位、幫扶責(zé)任人要提高政治站位，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)和區(qū)委、區(qū)政府決策部署上來(lái)，統(tǒng)一對(duì)脫貧攻堅(jiān)重要性、艱巨性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，深刻把握脫貧攻堅(jiān)的重大意義和重點(diǎn)任務(wù)。各幫扶責(zé)任單位、幫扶責(zé)任人還要強(qiáng)化責(zé)任感與使命感，全面掌握所包幫貧困人員的詳細(xì)情況，深入開展入戶走訪，核查貧困戶享受各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)情況，認(rèn)真對(duì)反饋問題進(jìn)行自查整改，真正把脫貧攻堅(jiān)幫扶工作落到實(shí)處，真正使脫貧攻堅(jiān)成效讓群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上全面做好應(yīng)對(duì)上級(jí)脫貧成效督查及年終考核工作，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。