劉旬旬

（中共濉溪縣委黨校 安徽淮北 235100）

次中心的地位和作用

“副中心城市的主要功能就是彌補(bǔ)中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射的缺失，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)勢(shì)能輻射周邊帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”[1]淮北市南部次中心的規(guī)劃與建設(shè)在近兩年被提上日程，次中心的規(guī)劃與建設(shè)源于兩個(gè)方面，一方面是解決安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地從業(yè)人員的安置和相關(guān)配套措施的需要，另一方面是為了彌補(bǔ)市中心城市經(jīng)濟(jì)輻射的缺失。

淮北南部次中心選址在百善鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)

次中心選址位于百善鎮(zhèn)區(qū)周邊，而安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地坐落于淮北市臨渙鎮(zhèn)境內(nèi)，次中心建設(shè)為何選址于和臨渙毗鄰的百善？主要是因?yàn)榘偕奇?zhèn)有在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地理位置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面具有自身的優(yōu)勢(shì)，具備現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展副中心城市發(fā)展的必備條件。

百善鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。根據(jù)百善鎮(zhèn)政府工作報(bào)告顯示，2014年百善鎮(zhèn)地方生產(chǎn)總值為65億元，2015年是71億元，2016年高達(dá)83億元，最近幾年百善鎮(zhèn)地方生產(chǎn)總值呈穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。

百善鎮(zhèn)位置優(yōu)勢(shì)。百善鎮(zhèn)處于濉溪縣的中部，東面是四鋪鎮(zhèn)、古饒鎮(zhèn)，南面與臨渙鎮(zhèn)、韓村鎮(zhèn)接壤，西面與鐵佛鎮(zhèn)相連，北面與濉溪鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)緊靠，距離濉溪縣中心城區(qū)大概南20公里，距離臨渙煤化工基地大概北20公里，處在淮北市偏南的地理位置，決定其輻射和帶動(dòng)市域南部地區(qū)發(fā)展特殊的地理位置優(yōu)勢(shì)。另外，南部次中心的規(guī)劃位置距宿州大概30公里，距永城也僅僅25公里，有利于淮北加強(qiáng)與市外區(qū)域的交流與融合。再加上百善鎮(zhèn)內(nèi)交通道路四通八達(dá)，將其與內(nèi)外界相連，“交通高度便捷的宜居城”指日可待。

百善鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色與優(yōu)勢(shì)。百善鎮(zhèn)依托區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)和原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品、及物流三大特色產(chǎn)業(yè)，并規(guī)劃建設(shè)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、食品工業(yè)園、百善物流園三大宏偉工程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，累計(jì)投入建設(shè)資金1.2億元，形成了比較合理的路、林、溝、井、橋等配套網(wǎng)絡(luò)。在種植業(yè)方面，以土地流轉(zhuǎn)的形式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模種植與特色種植，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。在養(yǎng)殖業(yè)方面，通過(guò)公司、農(nóng)戶與合作組織三者合作或公司、農(nóng)戶與小區(qū)三者合作的養(yǎng)殖方式，大大優(yōu)化了養(yǎng)殖及管理方式。百善鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作在濉溪縣位居前列。近幾年，百善的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)日漸暗淡，百善鎮(zhèn)面臨著發(fā)展瓶頸，百善鎮(zhèn)政府著手支持建設(shè)百善食品工業(yè)園，為百善的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。百善食品工業(yè)園占地5000畝左右，建設(shè)累計(jì)投入約9700萬(wàn)元。2013年，被授予省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。2015年，被縣委、縣政府定位為濉溪縣“2+1”園區(qū)之一。百善物流園，占地1500畝，共有物流企業(yè)十多家。百善物流園集運(yùn)輸配送、專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、包裝加工及配送于一體，發(fā)揮了公路、鐵路、水運(yùn)聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展煤炭、煤化工、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)物流，是淮北市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的典型。

百善鎮(zhèn)文化優(yōu)勢(shì)。文化景觀。百善鎮(zhèn)歷史悠久，文化厚重，“千年古運(yùn)河千年文化”是百善獨(dú)有的文化特質(zhì)和深厚底蘊(yùn)，尤其是在2014年6月22日隋唐柳孜大運(yùn)河遺址被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，讓百善鎮(zhèn)擁有了一張世界名片。近年來(lái)，百善鎮(zhèn)繼續(xù)以運(yùn)河文化為核心，挖掘民俗文化、鄉(xiāng)土文化等地方特色文化，如建立了民俗博物館、票證館等，致力于建成集科普教育、考古研究、觀光旅游、休閑度假等于一體的國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，致力于把柳孜運(yùn)河遺址景區(qū)打造成皖北旅游樣板景區(qū)和弘揚(yáng)我國(guó)運(yùn)河文化的窗口。

文化人物。百善之地有靈秀之氣,孕育出杰出的人才，與百善鎮(zhèn)密切相關(guān)的歷史文化名人數(shù)不勝數(shù)。被稱為竹林七賢之首、中國(guó)古代十大音樂(lè)家的嵇康，西晉名將劉弘，位居竹林七賢之列的劉伶，漢末揚(yáng)州刺史劉馥，以及在“五四”運(yùn)動(dòng)的影響下，開(kāi)始從事反帝反封建斗爭(zhēng)的張華坤、中國(guó)人民解放軍少將趙匯川、于敬山、韓莊等等。百善文化人物群集，是其另一魅力所在。近年來(lái)，隨著民俗文化、鄉(xiāng)土文化等地方特色文化的不斷挖掘，文化人物必將在挖掘之列。他們留下的不僅僅是值得人們學(xué)習(xí)的優(yōu)秀品性，更是地方發(fā)展的一個(gè)個(gè)閃光點(diǎn)。

關(guān)于淮北市南部次中心建設(shè)的思考

擬定并不斷完善建設(shè)規(guī)劃

做好南部次中心建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)是我市百年大計(jì)，也是國(guó)家大事。建議市委、市政府按照因地制宜的原則，請(qǐng)專業(yè)人才編制“高標(biāo)準(zhǔn)，高水平”建設(shè)規(guī)劃。另外，根據(jù)建設(shè)的實(shí)際推進(jìn)情況，不斷更新規(guī)劃的內(nèi)容，增強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)用性。規(guī)劃制定要尤其注意以下幾點(diǎn)：

重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！俺鞘械陌l(fā)展要充分體現(xiàn)以人為本的理念，要建設(shè)宜居城市?！盵2]城市的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為次中心發(fā)展的關(guān)鍵一招，也是一項(xiàng)徹頭徹尾的民生工程。因此，在制定規(guī)劃的過(guò)程中，要把基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)作為次中心規(guī)劃內(nèi)容的重中之重。結(jié)合百善鎮(zhèn)的實(shí)際情況，建議將基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃內(nèi)容細(xì)化到道路系統(tǒng)建設(shè)、垃圾處理方面、通訊方面、休息娛樂(lè)等方面。在道路體系方面，堅(jiān)持四原則：統(tǒng)籌兼顧，隨機(jī)應(yīng)變；節(jié)儉用地，經(jīng)濟(jì)實(shí)用；可持續(xù)發(fā)展；區(qū)分容易，道路醒目；在垃圾處理系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃方面，保證對(duì)生活和生產(chǎn)垃圾要進(jìn)行有效的利用。如：生活垃圾要進(jìn)行分類回收和管理，變廢為寶，即從以前的“原料—產(chǎn)品—廢料”到“原料—產(chǎn)品—原料—產(chǎn)品”。再次，在通訊方面，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的機(jī)遇，普及網(wǎng)絡(luò)。最后，在休閑娛樂(lè)方面，加大對(duì)健身器材、文體館的投入的支持力度等等。

注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平總書(shū)記于2005年8月提出的科學(xué)論斷。十九大報(bào)告中指出，“堅(jiān)持人與自然和諧共生。必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策?！盵3]再次十九屆五中全會(huì)，提出的12項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“十四五”目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)舉措，其中有一條就是“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展的道路上，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性?！耙?guī)劃先行，是既要金山銀山，又要綠水青山的前提，也是讓綠水青山變成金山銀山的頂層設(shè)計(jì)?！盵4]南部次中心在規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，相反把綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。

文化資源要開(kāi)發(fā)和保護(hù)并舉。百善鎮(zhèn)是千年的歷史文化名鎮(zhèn)，更是擁有柳孜運(yùn)河碼頭遺址、古隋堤遺址、黃新莊等豐富的文化名片。要想讓這種優(yōu)勢(shì)和吸引力散發(fā)出持久恒香的魅力，在開(kāi)發(fā)的同時(shí)更應(yīng)注重保護(hù)。在制定規(guī)劃時(shí)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并駕齊驅(qū)，應(yīng)該圍繞百善鎮(zhèn)豐富的歷史文化資源，構(gòu)建融水、綠樹(shù)、紅花于一體的景觀帶和經(jīng)濟(jì)帶。

提供必要的資金保障

“南部次中心建設(shè)工程，遠(yuǎn)景規(guī)劃城區(qū)人口規(guī)模30萬(wàn)，建成區(qū)30平方公里，該項(xiàng)目投資估算約300億元。”[5]毫無(wú)疑問(wèn),如此大的工程必須有足夠的資金作為后盾。

首先，成立平臺(tái)公司。平臺(tái)公司是按照經(jīng)營(yíng)城市的理念組建的，集“投資、融資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)”于一體區(qū)域開(kāi)發(fā)主體，旨在承載南部次中心建設(shè)任務(wù)，具體包括：次中心棚戶區(qū)改造、土地開(kāi)發(fā)、安置房建設(shè)、大型公共服務(wù)供應(yīng)、地下綜合管廊以及必要的市政交通設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推進(jìn)和通過(guò)投融資授權(quán)項(xiàng)目建設(shè)等。

其次，拓展投融資渠道。平臺(tái)公司應(yīng)積極的利用政策資金、金融資金和自有資金，積極吸引社會(huì)資本，全力以赴完成城市次中心投資建設(shè)任務(wù)。一是利用政策資金。平臺(tái)公司連接政府和企業(yè)，通過(guò)政府控股，投入資本金，做好平臺(tái)公司的啟動(dòng)，積極發(fā)揮次中心建設(shè)發(fā)展基金的作用。二是加強(qiáng)銀企戰(zhàn)略合作。通過(guò)銀企合作，爭(zhēng)取更高的授信額，拓寬合作領(lǐng)域，提升合作層次，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，為城市次中心建設(shè)提供必要的資金保障。三是大力支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新，利用基金、融資租賃、市政債權(quán)、資產(chǎn)證券化等方式，拓寬項(xiàng)目融資渠道。四是積極吸引社會(huì)資本。通過(guò)深化審批改革，完善各審批環(huán)節(jié)的有序銜接機(jī)制，縮短項(xiàng)目回報(bào)周期和資金沉淀時(shí)間。通過(guò)降稅減費(fèi)補(bǔ)貼等措施給予適當(dāng)?shù)卣邇?yōu)惠和有效地激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)，降低企業(yè)工程投入成本。另外，做好工程建設(shè)和資金計(jì)劃的，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大項(xiàng)目建設(shè)事前、事中和事后項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管，確保投資回報(bào)的穩(wěn)定性。

形成良好的建設(shè)環(huán)境和高效推進(jìn)工作機(jī)制

南部次中心建設(shè)是關(guān)系到整個(gè)淮北市人民的福祉和命運(yùn)的大事，建設(shè)這項(xiàng)宏偉的工程必須最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的的力量，形成推進(jìn)城市副中心建設(shè)的強(qiáng)大合力，這就需要良好的建設(shè)環(huán)境和高效的工作機(jī)制。

一是充分發(fā)揮政府的職能。次中心建設(shè)內(nèi)容大多屬于大眾產(chǎn)物范圍，理應(yīng)由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。成立協(xié)調(diào)淮北市南部次中心城市建設(shè)的正式機(jī)構(gòu)，安排編制和經(jīng)費(fèi)，做好次中心建設(shè)的政策解讀和宣傳工作以及建設(shè)之前的規(guī)劃和招商引資工作，確保項(xiàng)目建設(shè)事前、事中和事后的監(jiān)督和管理工作的有效進(jìn)行。建立一整套從規(guī)劃、實(shí)施、督促、檢查，到協(xié)調(diào)、推進(jìn)、考核等職能分工明確的工作推進(jìn)機(jī)制，確保工程建設(shè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是發(fā)揮百善鎮(zhèn)居民主人翁精神。百善鎮(zhèn)居民作為次中心建設(shè)成果的最大受益者，必須在建設(shè)中承擔(dān)應(yīng)當(dāng)?shù)呢?zé)任?？梢酝ㄟ^(guò)多種途徑，如：開(kāi)放式宣講、拉橫幅、播廣播，開(kāi)展次中心建設(shè)相關(guān)文藝表演節(jié)目等手段增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)次中心建設(shè)的了解，增強(qiáng)其對(duì)次中心建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用的認(rèn)識(shí)。從而使其能夠積極主動(dòng)的參與到家鄉(xiāng)建設(shè)的工作中來(lái)，為次中心建設(shè)獻(xiàn)出體力和智力。

三是增強(qiáng)施工企業(yè)組織的責(zé)任感。次中心建設(shè)意義重大，能參與建設(shè)是榮譽(yù)，更是責(zé)任。施工企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)保證項(xiàng)目嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，在保證進(jìn)度的同時(shí)保證工程的質(zhì)量。

四是用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)各方利益。次中心建設(shè)涉及到多方利益，存在著多方面矛盾。為給次中心建設(shè)保駕護(hù)航，需點(diǎn)亮次中心的法治之光。采用“‘前端化解’+‘快審快結(jié)’的司法保障模式?！岸嘶狻褪怯煞ㄔ褐概蓪I(yè)法官到拆遷指揮部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑，通過(guò)調(diào)解化解一批矛盾糾紛。針對(duì)因無(wú)法‘前端化解’當(dāng)事人起訴到法院的糾紛案件，法院開(kāi)通綠色通道，快立、快審、快結(jié)?！盵6]