何金

（武漢市生態(tài)環(huán)境局江夏區(qū)分局，湖北 武漢 430200）

一、前言

由于人為或自然的原因使得某些有毒有害物質進入大氣，使得大氣中污染物數(shù)量不斷增加，并對自然界中的動、植物及人產生程度不一的影響和危害。嚴重的大氣污染會對局部地區(qū)的空氣質量造成巨大的影響，比如近些年時常發(fā)生的霧霾天氣、酸雨等情況。目前，我國大氣污染的主要來源包括汽車尾氣、煤炭等燃料消耗、工業(yè)廢氣的排放以及道路、工地等揚塵。與其他污染不同的是，大氣污染的成份特別復雜，一種防治措施無法真正有效地處理污染。與此同時，大氣中的氣體不是固定在一個區(qū)域范圍內的，而是流動的，很難集中控制與治理。只要一個地區(qū)出現(xiàn)大氣污染，隨著風雨甚至正常的大氣流動都會造成污染的擴散，污染區(qū)域的不固定性增加污染治理難度。

二、大氣污染防治面臨的挑戰(zhàn)

（一）存在較為突出的結構性污染問題

我國大氣污染防治面臨的最大挑戰(zhàn)在于結構性污染比較嚴重，經濟發(fā)展的重心仍然在工業(yè)、特別是重化工行業(yè)，比如煤炭、鋼鐵、水泥等。采取“一刀切”的方式去處理、淘汰高耗能、高污染型企業(yè)是不現(xiàn)實的，這使得治理結構性污染不是一朝一夕能夠完成的。同時，不少污染企業(yè)防污治污缺乏必要的資金及科技支持，對于污染防治有心無力。

（二）大氣污染監(jiān)測工作存在偏差

我國大氣污染監(jiān)測的主體部門是各級環(huán)保主管部門。環(huán)保部門建立的大氣環(huán)境質量監(jiān)測體系能夠對空氣質量進行實時監(jiān)控的同時，還能為大氣污染治理工作提供科學依據(jù)。但是，目前我國大氣污染監(jiān)測網(wǎng)點普遍偏少，取得的監(jiān)控數(shù)據(jù)無法真正有效地反應大氣質量。

同時，為了地方經濟發(fā)展，少數(shù)地方環(huán)保部門還會瞞報、謊報監(jiān)測結果，使得大氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性遭到嚴重破壞。

（三）社會生態(tài)文明及大氣環(huán)保意識淡薄

個別地方政府受到傳統(tǒng)政績觀的影響，將地方GDP 增長幅度作為最重要的政績，選擇走“先污染后治理”甚至是“不怕污染只要GDP”道路，這使得污染物排放增長的速度已經遠遠超過大氣污染防治能力的提升速度。

同時，污染后的大氣對人體的影響是不同的，不少民眾對大氣污染的災害認識不足，忽視大氣污染問題而過于維護自己工作的企業(yè)或從事的職業(yè)，認為只要企業(yè)給自己發(fā)工資、只要自己能賺到錢，大氣污染不重要。甚至有人認為污染物排放到天空會自然散去，不會有大的影響。這也使得公眾參與大氣污染防治的主動性、積極性嚴重不足，認為大氣污染防治是政府的事，與自己無關。只有當自己的利益受到損害時，才會要求政府部門加強防治。

三、大氣污染防治的措施

（一）科學調整產業(yè)結構

1.優(yōu)化改造傳統(tǒng)產業(yè)。整改那些高能耗、高污染的企業(yè)應當按循序漸進的原則有步驟地推進，按照嚴格的污染物質排放、能源消耗的指標實施優(yōu)化升級。引進新的技術、工藝、生產模式等，對這些企業(yè)進行優(yōu)化升級，節(jié)能減排的同時探索對廢水、廢氣的回收利用。當然，對于那些污染嚴重、無法改造的企業(yè)，必須毫不猶豫地關停并轉，逐步淘汰掉。

2.大力發(fā)展第三產業(yè)。改造傳統(tǒng)企業(yè)的同時要加大產業(yè)結構的調整，大力發(fā)展第三產業(yè)。各地區(qū)可以根據(jù)本地區(qū)的特點、資源，開展具有地方特色的第三產業(yè)發(fā)展，比如種植業(yè)、旅游業(yè)、會展業(yè)等，帶動地區(qū)服務行業(yè)的發(fā)展。

（二）強化對污染治理的管理力度

大氣污染的防治需要政府提高管理力度、完善監(jiān)督體系。一方面，針對大氣污染防治中可能存在的舞弊、忽視現(xiàn)象，必須進一步明確落實大氣防治責任，使防治責任真正落實到每一個相關部門、每一個具體工作人員。將大氣污染防治工作引入政府績效考核指標體系之中，對工作中存在的“怕慢假庸散”情況進行嚴肅問責，有力提高大氣污染防治的政府態(tài)度。

同時，要加強對各級大氣環(huán)境監(jiān)測站的建設力度，科學引進先進設備及技術升級環(huán)境監(jiān)測，提升大氣污染的檢測能力及監(jiān)測準確性，及時掌握大氣質量的實時數(shù)據(jù)，從而找到污染大氣的原因，開展針對性的防治整改；構建智能生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)控平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺對區(qū)域內所有企業(yè)進行污染物排放監(jiān)測，對敢于排放污染物的企業(yè)及負責人追求經濟及法律責任，強化企業(yè)防污治污的主動性。

（三）增強全民環(huán)境保護意識

引導、鼓勵社會團體及環(huán)保志愿者加入大氣污染防治隊伍的同時，要通過各種宣傳、培訓方式增強全民環(huán)境保護意識：在大中小學校開設大氣環(huán)境保護課程、環(huán)保公益活動等，形成大氣污染防治從娃娃抓起的氛圍；以街道辦事處及社區(qū)為抓手，對社區(qū)居民發(fā)放大氣污染防治宣傳資料，提高公眾對大氣污染防治的重視程度，自覺在工作、學習、生活中減少污染物的產生與排放，約束少數(shù)居民污染環(huán)境、破壞生態(tài)的不良生活或生產行為，自發(fā)監(jiān)督身邊的大氣污染行為，使每一位公眾都成為大氣污染防治的戰(zhàn)士。

四、結論

大氣污染防治已經成為全球性的共同問題，我國也不例外。在“綠水青山就是金山銀山”的年代，加強大氣污染防治，既需要政府的主動作為，也離不開企業(yè)與個人的參與、配合，只有社會各界共同努力，才能實現(xiàn)有效的大氣污染防治，建設好美麗中國。