文·房愛芬

近年來(lái)，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，房屋建設(shè)和消費(fèi)量迅猛增長(zhǎng)，各地時(shí)有發(fā)生房屋垮塌事件，房屋安全問(wèn)題被社會(huì)日益關(guān)注。政府加大了房屋安全管理力度，住建部多次組織開展房屋安全排查并赴各地進(jìn)行督查，地方政府在推動(dòng)房屋安全管理方面進(jìn)行了積極探索實(shí)踐。但從總體情況看，當(dāng)前房屋安全管理由于缺乏系統(tǒng)完善的檔案資料，房屋安全管理的應(yīng)急性突出、長(zhǎng)效性不足，工作仍然面臨很多困難和問(wèn)題，加強(qiáng)房屋安全檔案建設(shè)迫在眉睫。

一、房屋安全管理檔案的內(nèi)涵

房屋安全管理，是指通過(guò)房屋安全鑒定等手段，有效排除危險(xiǎn)房屋及其他房屋不安全因素的活動(dòng)。房屋安全管理包括房屋安全檢查、房屋安全鑒定、房屋白蟻預(yù)防、房屋白蟻滅治、危險(xiǎn)房屋監(jiān)控、危險(xiǎn)房屋消除（含危房改造）、房屋安全投訴事件管理、房屋安全突發(fā)事件處置、房屋安全法律法規(guī)宣傳等內(nèi)容。通過(guò)管理，確保廣大市民房屋的居住和使用安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

房屋安全管理檔案是指相關(guān)主體在依法進(jìn)行的房屋安全管理工作中直接形成的，具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、音像、實(shí)物、電子文件等不同載體和形式的歷史記錄。房屋安全管理檔案內(nèi)容非常詳細(xì)，不僅包括房屋名稱、地址、產(chǎn)權(quán)屬性、使用性質(zhì)、設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)用途、數(shù)量、單棟房屋層數(shù)、結(jié)構(gòu)類型、層高、外墻厚度、樓板形式、屋面形式、設(shè)計(jì)使用年限、設(shè)計(jì)圖紙和施工資料等基本信息，還包括房屋經(jīng)歷的自然災(zāi)害、人為改建、改建次數(shù)及部位等信息以及權(quán)威部門的意見及結(jié)論。建立房屋安全管理檔案，能夠全面系統(tǒng)地掌握房屋在使用周期內(nèi)的基本情況。除了可以為危舊房屋的改造提供參考依據(jù)，面對(duì)突如其來(lái)的自然災(zāi)害時(shí)，檔案還可以正確指導(dǎo)各級(jí)各部門進(jìn)行房屋抗災(zāi)防災(zāi)應(yīng)急處理，避免次生問(wèn)題發(fā)生。

二、房屋安全管理檔案的形成方式

隨著房屋安全管理工作的深入開展，各地都在實(shí)踐中獲取形成了大量的房屋安全管理檔案。從形成方式來(lái)看，主要有以下四種。

（一）管理部門開展排查

一是自上而下組織。2014、2015年，住建部分別組織開展了全國(guó)范圍的老樓危樓安全排查工作，各地積極行動(dòng)，排查出了一大批房屋安全隱患，對(duì)存有安全隱患的房屋建立了檔案，為下一步房屋安全管理工作提供了依據(jù)。二是地方主動(dòng)實(shí)施。有的地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織開展房屋安全巡查摸底。如廣西梧州萬(wàn)秀區(qū)，為加強(qiáng)老舊房屋安全管理，今年4月份起，組織開展舊城區(qū)老舊房屋安全隱患排查整治工作，并于9月份啟動(dòng)第二階段入戶巡查摸底，全面掌握房屋的安全狀況，建立房屋安全檔案，引導(dǎo)市民關(guān)注房屋安全問(wèn)題，對(duì)房屋安全隱患進(jìn)行及時(shí)整改。

（二）部門間信息共享

常州市為發(fā)揮目前接收的電子檔案作用，市城鄉(xiāng)建設(shè)局將無(wú)償提供新建房屋建筑、結(jié)構(gòu)竣工圖電子檔案給市房屋安全管理鑒定中心，市城鄉(xiāng)建設(shè)局每半年將進(jìn)行一次電子檔案的拷貝工作，為市民提供了方便，也充實(shí)了房屋安全管理檔案。

（三）企業(yè)登記

揚(yáng)州市規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立住宅裝修登記制度。業(yè)主或物業(yè)使用人在住宅裝修工程開工前，應(yīng)持有關(guān)資料向物業(yè)服務(wù)企業(yè)辦理登記手續(xù)，簽訂住宅裝修服務(wù)協(xié)議。對(duì)于在住宅裝修中有變動(dòng)建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)及時(shí)督促業(yè)主或物業(yè)使用人辦理相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)，并在裝修登記中提交原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出的設(shè)計(jì)方案、市房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的審定意見和房屋改造結(jié)構(gòu)安全核準(zhǔn)書。

（四）個(gè)人報(bào)告

有一部分房主在對(duì)房屋進(jìn)行裝修前，會(huì)出于安全考慮到相關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)鑒定并建立房屋安全管理檔案。左鄰右舍感到房屋裝修存在安全隱患進(jìn)行主動(dòng)舉報(bào)。

三、當(dāng)前房屋安全管理檔案存在的困難和問(wèn)題

（一）檔案信息化水平不高

通過(guò)多種渠道獲得的房屋安全管理信息，每年都能形成規(guī)模龐大的房屋安全管理檔案。但是目前全國(guó)很多地方特別是一些中小城市，房屋安全管理檔案主要還是依靠人工采集、室內(nèi)加工，周期長(zhǎng)、消耗大、紙質(zhì)存儲(chǔ)占據(jù)空間大、易磨損霉變、手工檢索費(fèi)力費(fèi)時(shí)、安全系數(shù)不高，無(wú)法滿足動(dòng)態(tài)管理的需要，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息共享，以一個(gè)縣級(jí)城市為例，僅市區(qū)每年產(chǎn)生的房屋安全管理檔案，一年就多達(dá)一萬(wàn)多件。傳統(tǒng)的手工作業(yè)，占用了管理部門的大量人力，使檔案服務(wù)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市建設(shè)的快速發(fā)展。

（二）房屋安全管理檔案利用率較低

目前在一些大中城市已經(jīng)建立了房屋安全管理檔案，特別是隨著國(guó)家對(duì)房屋安全管理的重視，建立房屋安全管理檔案在各地得到進(jìn)一步推廣。但是從實(shí)踐來(lái)看，房屋安全管理檔案利用率不高。突出表現(xiàn)在，一是很多群眾不知曉，對(duì)房屋安全管理較為陌生，在房屋使用、房屋交易過(guò)程中查詢房屋安全檔案的意識(shí)淡薄。二是受二手房市場(chǎng)影響。目前各地房屋安全管理檔案主要是圍繞存量房建立，而目前除一線和二線熱點(diǎn)城市外，二手房交易量在房產(chǎn)交易量中占比較低，很多中小城市甚至不到兩成。二手房市場(chǎng)的容量也限制了房屋安全管理檔案使用。三是主管部門工作積極性下降。目前各地按照中央要求，取消了房屋安全鑒定收費(fèi)，房屋安全管理部門很多都是事業(yè)單位，工作積極性不高，房屋安全管理檔案工作推進(jìn)也受到一定影響。

四、加強(qiáng)房屋安全管理檔案建設(shè)的意見建議

（一）組織開展全面的房屋安全管理排查

在全國(guó)層面組織開展房屋安全普查，對(duì)所有的已建成房屋安全狀況進(jìn)行逐一登記、核實(shí)，建立基礎(chǔ)性的房屋安全管理檔案。突出重點(diǎn)，對(duì)存在建筑標(biāo)準(zhǔn)較低、失養(yǎng)失修嚴(yán)重、主體結(jié)構(gòu)損壞嚴(yán)重等問(wèn)題的老舊房屋進(jìn)行安全隱患檢查，建立完整的房屋安全檔案，全面掌握房屋的安全狀況，督促房屋安全責(zé)任主體及時(shí)消除房屋的安全隱患。以后根據(jù)房屋新建情況，逐步充實(shí)完善房屋安全管理信息，加強(qiáng)檔案動(dòng)態(tài)管理，將國(guó)有土地上的房屋全部登記在冊(cè)，并按棟登記，一棟一檔，檔案保存時(shí)間至房屋滅失。

（二）加強(qiáng)房屋安全管理信息系統(tǒng)建設(shè)

在房屋安全普查基礎(chǔ)上，建立一套動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，各類所有制房屋的分布、數(shù)量、建設(shè)年代、使用信息、完損信息、樓宇信息、防災(zāi)抗災(zāi)情況等詳細(xì)記載，并建立公開的數(shù)據(jù)庫(kù)，讓管理部門動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，為房屋安全管理提供服務(wù)。一般說(shuō)來(lái)，房屋安全管理信息系統(tǒng)應(yīng)具備以下功能：信息的存儲(chǔ)管理功能、信息的多種輸入功能、信息的查詢檢索功能、匯總統(tǒng)計(jì)分析功能、信息共享功能、信息更新功能、豐富的應(yīng)用程序功能、各種輸出功能、系統(tǒng)維護(hù)功能、系統(tǒng)應(yīng)具備保密制約的手段。

（三）提高房屋安全管理檔案的利用效率

房屋安全管理部門要開辟房屋安全檔案的免費(fèi)查詢通道。如果房屋的持有人未來(lái)將房屋出售，買房的市民可查看該房屋的“健康檔案”，以對(duì)房屋的整體安全狀況有所了解。如果這套房子在裝修的過(guò)程中，有過(guò)違反規(guī)定的結(jié)構(gòu)改造行為，購(gòu)房人心中肯定會(huì)有所顧慮，進(jìn)而影響該房屋的二次銷售，也可以從事后管理的角度，進(jìn)一步約束業(yè)主的違規(guī)裝修行為。加強(qiáng)部門間信息共享，一旦發(fā)生糾紛和法律訴訟，政府職能部門可以提供可靠真實(shí)的房屋證據(jù)，不僅對(duì)房地產(chǎn)商有約束力，也保障了居住者的權(quán)益。

（四）加強(qiáng)房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

學(xué)校、幼兒園、政府機(jī)關(guān)、影劇院、商場(chǎng)、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、娛樂(lè)場(chǎng)所等人群聚集的公共房屋安全與否，事關(guān)百姓人身安危，房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)定期組織房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門，對(duì)這些公共場(chǎng)所的房屋安全進(jìn)行普查和安全鑒定。加快房屋安全管理機(jī)構(gòu)改革，分離管理和鑒定職能，主管部門保留管理、監(jiān)督檢查等職能，鑒定職能分流改制到企業(yè)，提高房屋安全管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平。