張向惠

摘要：近年來，脫貧攻堅日益深入，備受社會各界廣泛關注，各地對精準扶貧審計的需求越來越大，如何充分發(fā)揮審計在精準扶貧中應有的職能作用是值得審計部門思考的問題。本文通過分析精準扶貧審計存在的問題，提出了相應的完善建議，希望能夠對精準扶貧審計工作的開展有所幫助。

關鍵詞：精準扶貧;精準扶貧審計;審計工作

2013年，“精準扶貧”概念被正式提出。我國精準扶貧尚處于初級階段，相關工作還不完善。近年來，各級政府出臺了一系列政策文件來指導脫貧攻堅工作，精準扶貧工作成效顯著。這些政策文件對扶貧審計工作也提出了新的要求，審計機關積極學習并領會相關政策文件精神，努力提高扶貧審計專業(yè)化水平，著力推進扶貧審計全覆蓋。同時，實施精準扶貧審計還可以發(fā)現(xiàn)扶貧政策落實過程中存在的問題，不斷完善相關政策，從而指導精準扶貧工作做得更好。

一、精準扶貧審計的內涵

精準扶貧是根據(jù)每戶的實際情況來識別貧困戶，并對貧困戶進行有針對性的幫扶。幫扶要做到精準，找出貧困源頭，從根本上幫助貧困戶擺脫貧困。精準扶貧要對扶貧對象和相應的資源進行較為精細的管理，做到“真扶貧、扶真貧”。除運用科學有效的方法外，精準扶貧審計也在實現(xiàn)精準扶貧的過程中發(fā)揮了必不可少的作用。精準扶貧審計是對貧困地區(qū)的精準扶貧工作進行審計監(jiān)督，具體來說，是各級審計機關對貧困地區(qū)的精準扶貧政策實施情況進行審計，真正了解精準扶貧資金以及精準扶貧項目情況，從審計角度服務于精準扶貧工作。

二、精準扶貧審計存在的問題

（一）審計范圍較窄

近年來，隨著脫貧攻堅日益深入，我國貧困人口數(shù)量急劇下降，雖然一些貧困人口擺脫了貧困，一些貧困村變成了非貧困村，但貧困人口數(shù)量依然很大。與較大的貧困人口數(shù)量相比，我國審計人員數(shù)量略顯不足，這就無形之中加大了扶貧審計的工作量。精準扶貧項目范圍較廣，有危房改造、易地搬遷等項目，且多集中在邊遠地區(qū)，環(huán)境惡劣，這進一步加大了扶貧審計人員的工作難度。另外，精準扶貧資金來源用途廣泛，涉及政府的多個部門和眾多人員，覆蓋各個領域。扶貧內容涵蓋教育、醫(yī)療、交通等多個方面，審計監(jiān)管比較困難，很難實現(xiàn)扶貧審計全覆蓋?？傊?，由于外部環(huán)境限制以及審計人員時間精力有限，審計人員無法監(jiān)督所有的扶貧審計項目，導致扶貧審計范圍較窄。

（二）審計方法單一

目前，各級審計機構在對精準扶貧項目進行審計時采用的仍然是傳統(tǒng)的審計方法，對現(xiàn)代信息技術的應用不夠充分。由于精準扶貧項目有一個顯著的特點就是涉及范圍比較廣，所以采用傳統(tǒng)的審計方法存在一定的局限性。傳統(tǒng)審計方法要求所獲取的數(shù)據(jù)資料準確且詳細，但要對所有的精準扶貧項目資料進行收集存在難度，極易出現(xiàn)項目資料收集不齊全的現(xiàn)象，導致審計結果存在偏差。另外，傳統(tǒng)審計主要是借助紙質資料和現(xiàn)場調研進行取證，但現(xiàn)場調研工作由于各種因素很難開展。在大數(shù)據(jù)背景下，一些審計機關雖然應用了大數(shù)據(jù)技術進行扶貧審計，但應用程度極為有限，遠遠沒有發(fā)揮出大數(shù)據(jù)技術的潛力。單一的精準扶貧審計方法降低了審計效率，為改變這種現(xiàn)狀，需要加強大數(shù)據(jù)信息技術在扶貧審計領域的應用，幫助審計人員獲取準確全面的信息資料。

（三）審計人員綜合能力不強

精準扶貧審計是對一個新領域進行審計，精準扶貧工作涉及的范圍廣、項目多，需要審計人員擁有豐富的專業(yè)知識。然而，目前我國審計人員數(shù)量有限，專業(yè)人才相對匱乏，很多審計人員根本沒有從事過與扶貧相關的審計工作，實際審計工作經(jīng)驗不足，審計往往需要花費較長的時間，審計工作效率也較低。另外，在大數(shù)據(jù)時代，傳統(tǒng)的抽樣審計已遠遠難以滿足大數(shù)據(jù)審計的需求，因為大數(shù)據(jù)審計對審計人員的專業(yè)化程度要求較高，需要審計人員既掌握審計專業(yè)知識，又要懂計算機方面的知識。目前，我國仍有不少審計人員不能熟練運用電子數(shù)據(jù)系統(tǒng)，缺乏對數(shù)據(jù)信息進行分析處理的能力。在審計過程中，部分審計人員對運用大數(shù)據(jù)開展精準扶貧審計的認識不足，審計效率較低。

（四）審計結果利用不足

通過開展精準扶貧審計工作，審計人員能夠發(fā)現(xiàn)扶貧政策落實過程中存在的一些問題，并提出一定的改進措施，但這些措施主要是處置和問責，缺少跟蹤與評價。精準扶貧工作中存在的主要問題是扶貧資金使用不規(guī)范，部分扶貧資金閑置或被冒領冒用。發(fā)現(xiàn)此類問題后，審計機關會追究相關單位和人員的責任，但問責之后，相關問題依然存在，這說明扶貧項目存在的問題沒有從根本上得到解決，審計機關的問責機制沒有充分發(fā)揮作用。另外，很多部門在處理精準扶貧相關問題時往往抓大放小，避重就輕，導致類似問題重復出現(xiàn)。精準扶貧審計工作的開展受多方面因素的影響，僅對違法亂紀行為進行處置和問責，還無法從根本上解決問題。由此可見，精準扶貧審計結果沒有得到充分利用。

三、完善精準扶貧審計工作的對策建議

（一）擴大審計范圍

審計要想助力精準扶貧，就需要不斷擴大審計范圍。在審計人員相對不足的情況下，審計機構可以通過提高審計效率，對更多的扶貧項目進行審計。一方面，審計機構可以不定期對審計人員進行培訓，讓他們了解更多關于精準扶貧項目的知識，熟悉精準扶貧項目;另一方面，審計人員可以利用業(yè)余時間自主學習與精準扶貧相關的知識，提高自身專業(yè)技術水平，從而提高實際審計工作效率。另外，審計人員要統(tǒng)籌好不同的審計項目，把握審計重點，提高審計效率。在大數(shù)據(jù)背景下，審計人員可以采用大數(shù)據(jù)技術收集精準扶貧信息，制訂全面跟蹤審計方案，對精準扶貧項目進行跟蹤審計，保證信息收集的全面性，擴大精準扶貧審計范圍。

（二）創(chuàng)新審計方法

精準扶貧項目范圍廣給精準扶貧審計帶來了巨大的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的審計方法已遠遠難以滿足審計需要，這就需要利用大數(shù)據(jù)技術來提高審計質量，實施大數(shù)據(jù)審計。大數(shù)據(jù)審計是監(jiān)管精準扶貧工作的有力工具，能夠助推精準扶貧審計發(fā)展。我國貧困人口分布在各個地區(qū)和各個項目中，運用大數(shù)據(jù)技術可以實現(xiàn)信息共享，將分散的數(shù)據(jù)集中起來，這有利于審計人員搜集貧困戶信息，提高工作效率，減輕工作負擔。這樣，審計人員可以把節(jié)省的時間和精力放在審計信息分析決策上，從而更好地發(fā)揮精準扶貧審計的作用。另外，借助大數(shù)據(jù)技術，審計人員還可以比較方便地進行精準扶貧審計取證，通過對比相似的項目來豐富審計項目資料，進而提高精準扶貧審計質量。

（三）提高審計人員的綜合能力

為更好地開展精準扶貧審計，審計人員需要不斷提高自身的綜合能力。一方面，可進行精準扶貧審計知識宣傳，定期開展與精準扶貧相關的專業(yè)知識培訓，邀請社會上大數(shù)據(jù)審計專家和精準扶貧審計專家開展專業(yè)講座，讓審計人員了解最新的審計知識，提高其專業(yè)知識技能。借助大數(shù)據(jù)審計技術和精準扶貧審計知識，為審計人員日后高效開展精準扶貧審計工作打下基礎，并及時糾正實際審計工作中存在的問題，提高審計工作效率。另一方面，提高審計人員的職業(yè)素養(yǎng)。精準扶貧項目涉及的范圍廣、人員多，審計人員在開展精準扶貧審計時要明確自己的職責和權限，熟悉相關法律法規(guī)，提高自身職業(yè)道德。另外，還要提升自身的風險防范意識，結合大數(shù)據(jù)審計平臺，及時發(fā)現(xiàn)精準扶貧審計中可能存在的風險，從而保證審計工作順利開展。

（四）充分利用審計結果

為從根本上解決扶貧政策實施中存在的問題，就需要充分利用精準扶貧審計結果，增加對精準扶貧項目結果的量化評估，建立考核機制。如果精準扶貧項目結果較好，可以作為政府部門年終考核的一個指標。健全的考核機制可以對精準扶貧項目進行全過程監(jiān)督，使得政府部門和人員重視扶貧政策的實施效果。除健全考核機制外，還應及時公布審計結果，讓社會公眾了解審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)揮外部利益相關者的監(jiān)督作用，提高審計結果的利用效果?？傊?，要充分發(fā)揮精準扶貧審計的作用，助力精準扶貧工作高效開展。

四、結語

目前，我國精準扶貧工作取得了一定成效，而大數(shù)據(jù)時代給精準扶貧審計帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，致使精準扶貧審計難度不斷增加，要想促使精準扶貧政策有效落實，就離不開審計的保駕護航。因此，應不斷完善精準扶貧審計工作，助力扶貧政策的順利實施。

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