劉應宗 賈鳳伶

摘要：農民專業(yè)合作社是連接小農戶和大生產的重要組織形式，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要的推動作用。本文提出的農戶視角的現(xiàn)代種養(yǎng)合作社，是從農戶現(xiàn)代種養(yǎng)需要出發(fā)，以村為單位創(chuàng)建的農業(yè)現(xiàn)代生產服務組織。該類合作社創(chuàng)建構想是：農戶以集體耕地承包權入社，合作社對現(xiàn)代種植田地改造;社員競爭承包田塊現(xiàn)代種植，合作社為社員提供現(xiàn)代種植服務，現(xiàn)代種植收入勞地兩利分配;糧菜果生產可食廢物回收利用，社員承包現(xiàn)代養(yǎng)殖。在合作社的組織引領下，形成以村為單元種養(yǎng)結合的農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式。

關鍵詞：農戶;集體耕地;現(xiàn)代種養(yǎng);合作社

中圖分類號：F325.12 文獻標識碼：A

1 農戶以集體耕地承包權入社

1.1 集體耕地的農戶承包經營

20世紀80年代初，我國農村廢除人民公社制度，實行集體耕地農戶承包經營，是集體耕地經營制度的重大改革。集體耕地的農戶承包經營是一種平均承包，是由耕地的集體所有制決定的。耕地的集體所有制，意味著每一個集體成員對耕地都有相等（數(shù)量和質量上）的一份，是平等的所有者。因此，合乎情理和邏輯的集體耕地承包方式便是根據(jù)耕地的肥力、位置的差異，按人口或勞力或人勞比例平均分配耕地。因每個農戶取得耕地使用權是憑耕地的集體所有權得到的，集體和農戶之間并沒有發(fā)生耕地的租賃關系，耕地的所有權和經營權的分離只是名義上的。

隨著農村經濟的發(fā)展和農業(yè)生產技術的進步，集體耕地農戶平均承包經營的弊端日漸顯露。這就是農戶耕地面積過小，地塊過于分散，不利于合理灌溉、植保，不利于合理使用農業(yè)機械和采用農業(yè)生產先進技術。一些已轉入非農業(yè)部門的勞動力不愿轉讓耕地承包權，把農業(yè)作為副業(yè)經營，往往降低農業(yè)生產投入，甚至出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象。習近平總書記強調，農村改革不論怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把糧食生產能力改弱了、不能把農民利益損害了[1]。

1.2 農戶承包經營權的流轉

為克服農戶兼業(yè)對農作物種植造成的消極影響，中央對集體耕地農戶承包經營權的流轉政策是明確和一貫的。早在1984年的中央1號文件就明確，“鼓勵土地逐步向種田能手集中。社員在承包期內，因無力耕種或轉營他業(yè)而要求不包或少包土地的，可以將土地交給集體統(tǒng)一安排，也可以經集體同意，由社員自找對象協(xié)商轉包?！?002年實施的《中華人民共和國農村土地承包法》，明確規(guī)定“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉”;“承包方之間為發(fā)展農業(yè)經濟，可以自愿聯(lián)合將土地承包權入股，從事農業(yè)合作生產”。

近年來，我國農村集體耕地流轉和農戶耕地經營規(guī)模的擴大是極其緩慢的。與農村勞動力向非農產業(yè)轉移相比，集體耕地在農戶間的流轉速度和比重差距甚大。農戶承包經營的集體耕地難以流轉，主要是因為絕大多數(shù)進城農民工都沒有得到與城市居民一樣的社會保障，也不能享受失業(yè)保險。這樣，集體耕地承包經營成了農民工的失業(yè)保險，萬一在城鎮(zhèn)找不到工作，他們回家還有地可種。近年來，我國農村各種類型的集體耕地流轉和農地規(guī)模經營模式相繼出現(xiàn)，比較典型的有“兩田制”、自由流轉、村辦（集體）農場和集體耕地承包經營權入股等。

1.3 現(xiàn)代種植田地集中

1990年鄧小平在談論農業(yè)問題時指出：“中國社會主義農業(yè)的改革與發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經營，發(fā)展集體經濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程。”[2]。

由于我國不同地區(qū)社會經濟和自然條件差距極大，集體耕地流轉的形式不同是很正常的。但從原則上講，我國農村集體耕地適度規(guī)模經營的實現(xiàn)，應以市場機制為基礎，以發(fā)展適度規(guī)模的農戶現(xiàn)代種植為主。集體耕地農戶承包經營是我國農業(yè)基本經營制度的根本改革，而現(xiàn)代種植田地集中則是指農作物種植規(guī)模的擴大如何與勞動力和其他要素條件相適應，應在集體耕地農戶承包經營基礎上進行。

集體耕地農戶承包經營權是農戶憑著集體組織的成員身份獲得的一種特殊權利，它不只是一種生產自主經營權，而且是一種家庭生活的保障權。它不同于耕地私有制下一定時期內的被迫的有代價的耕地使用權。集體耕地農戶承包經營，能夠適應傳統(tǒng)農作物種植，但不能適應農作物現(xiàn)代種植。因此，我們認為，農作物現(xiàn)代種植田地集中應是農戶以集體耕地承包權入社，合作社統(tǒng)一對現(xiàn)代種植田地進行改造，包括田地水利設施改建、地面平整、土壤改良等，以促進農作物現(xiàn)代種植發(fā)展。

2 社員競爭承包現(xiàn)代種植

2.1 社員承包現(xiàn)代種植條件

社員承包田塊種植農作物，首要條件是農作物種植專業(yè)戶，家中有較多的種地勞動力。農作物現(xiàn)代種植趨向于區(qū)域化、專業(yè)化，由自給自足的自然經濟或半商品經濟轉變?yōu)楦叨劝l(fā)達的商品經濟。社員承包田塊種植農作物，必要條件是農戶有較高的農作物科學種植素質，這種素質包括農作物種植知識的廣度和深度，管理能力、責任心等。農作物現(xiàn)代種植是在現(xiàn)代工業(yè)與現(xiàn)代科技基礎上發(fā)展起來的，即農田現(xiàn)代改造，田間機器耕作，農作物科學種植。農作物科學種植是指人們根據(jù)農作物的基因，為農作物提供適宜的環(huán)境條件以及合理的培育方法，同時又不造成資源浪費和環(huán)境污染。國內外實踐證明，在其他條件相同時，生產者素質的差別，對規(guī)模經營的影響是相當大的。

2.2 社員種植田塊適度規(guī)模

社員承包現(xiàn)代種植田塊的適度規(guī)模，應根據(jù)當?shù)剞r業(yè)勞動力轉移、農業(yè)勞動力種地能力和農村各產業(yè)勞動收入平衡分析確定。考慮當?shù)剞r業(yè)勞動力轉移程度，根據(jù)耕地面積及農業(yè)勞動力數(shù)或農戶數(shù)，確定的社員承包農作物現(xiàn)代種植的田塊規(guī)模，稱為外部可能規(guī)模?？紤]農作物種植機械化水平，根據(jù)農忙季節(jié)勞動力人均所能負擔的現(xiàn)代種植田塊最大面積，稱為內部可能規(guī)模。考慮農村各業(yè)的收入水平，根據(jù)從事種植業(yè)勞動的勞動力人均年純收入達到或略超過當?shù)赝葎展?、經商等勞動力年均純收入的原則，確定的社員承包農作物現(xiàn)代種植的田塊規(guī)模，稱為必要規(guī)模。

在同一地區(qū)和同一時期，根據(jù)當?shù)剞r業(yè)勞動力轉移程度、農作物種植機械化水平和農村各業(yè)的收入水平提出的社員承包現(xiàn)代種植田塊的適度規(guī)模往往是不一樣的。這就需要從現(xiàn)實出發(fā)，按照既必要又可能的原則綜合決定。當必要規(guī)模小于可能規(guī)模時，必要規(guī)模即為適度規(guī)模;當必要規(guī)模大于可能規(guī)模時，則可能規(guī)模中的較小者即為農作物現(xiàn)代種植田塊的適度規(guī)模。外部可能規(guī)模最小時，說明農村非農產業(yè)不夠發(fā)達、農業(yè)勞動力轉移不夠多，成為規(guī)模擴大的主要制約因素。內部可能規(guī)模最小時，說明農作物種植物質技術裝備和機械化水平的提高，成為農作物種植田塊規(guī)模經濟的突破口。

2.3 社員競爭承包種植田塊

社員競爭承包農作物種植田塊，是由農戶現(xiàn)代種養(yǎng)合作社（以下簡稱合作社）作為招標方，向社員發(fā)出田塊農作物種植招標承包信息，提出田塊的農作物種植計劃和科學種植的要求，以及承包種植的社員條件;由社員作為投標方，向合作社書面提出自己農作物科學種植方案，參加投標競爭。經合作社對各投標的社員農作物科學種植方案進行審查比較后，擇優(yōu)選定中標者，并與其簽訂種植田塊的農作物種植承包合同。

田塊農作物種植承包招標文件，是招標投標活動中最重要的法律文件。它不僅規(guī)定了完整的招標程序，而且還提出了農作物科學種植的技術標準和承包條件，規(guī)定了擬訂立的承包合同的主要內容，是投標人準備投標文件和參加投標的依據(jù)，也是評標和擬定合同的基礎。田塊農作物種植承包的投標人應當具有農作物科學種植的能力，這是保證中標后，中標人能夠切實履行合同義務，優(yōu)質、高產、穩(wěn)產、高效地完成農作物種植任務的前提，是招標成功與否的關鍵所在。為此，合作社有權并且應當對投標人的投標資格進行審查，以確認其是否具有農作物科學種植的能力。合作社根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告推薦的中標候選人，確定田塊的農作物種植承包人，并按照招標文件和中標人的投標文件訂立田塊農作物種植書面承包合同。

3 合作社為社員提供現(xiàn)代種植服務

3.1 種植機具購置服務

農作物現(xiàn)代種植的顯著特點之一是田間機器耕作。隨著農業(yè)機械工業(yè)技術進步和生產的發(fā)展，農作物種植機具的種類越來越多，自動化水平越來越高，購置需要的資金額越來越大，使用維護修理也越來越難。這就使社員種植使用的機具，從購置資金的籌集到機具的使用維修，要由現(xiàn)代種養(yǎng)合作社來進行。合作社購置種植機具是為滿足社員種植需要，應根據(jù)社員種植需要購買。一般來說，常用的、購買費低的種植機具，應由合作社為社員代購，以保證社員能夠從農機市場上購買到物美價廉和售后服務好的種植機具;而不常用的、購買費高的種植機具，則應由合作社購買，再租給社員使用。合作社為社員提供種植機具購置服務，應設置社員種植機具購置維修服務部，按合作社的事業(yè)單位管理。

3.2 種植物資采購服務

農作物種植要能夠實現(xiàn)優(yōu)質高產，優(yōu)良種子和高效化肥農藥是必不可少的。為保證社員能從農作物種子和化肥農藥市場上購買到質量高的價格適當?shù)倪@些種植物資，合作社應設置社員種植物資采購服務部。合作社種植物資采購服務部是合作社的事業(yè)單位，以支定收，不以營利為目的。合作社種植物資采購服務部根據(jù)社員提出的種植需要的種子、化肥、農藥的質量、數(shù)量，從國內外市場上采購。合作社采購物資的銷售價格，由物資的市場購買價格和合作社種植物資采購部的購銷費組成。采購的種植物資出現(xiàn)過量問題，由社員承擔問題解決的相關費用。采購的種植物資出現(xiàn)質量問題，由合作社種植物資采購部負責解決，相關費用由采購部承擔。

3.3 種植產物收藏服務

農作物成熟后，通常要經過收割、運輸、儲藏，才能銷售加工成為人們的食物。農作物收割季節(jié)性強，產量大，儲藏是必不可少的。我國目前糧食收割多采取機器，由于農戶多缺乏烘干設備，如在收割期間遇到陰雨天氣，則糧食霉變和發(fā)芽等概率大大增加。為減少農作物收藏中的損失，合作社應成立農作物收藏部，負責社員種植的農作物收藏。社員種植的農作物收獲量，按在種植田塊的重量計算。社員種植的農作物產品銷售量，按在種植田塊的重量與產品在運輸、烘干、儲藏中的正常損失量計算。合作社農作物收藏部是合作社的事業(yè)單位，承擔農作物在運輸、烘干、儲藏中的損失責任。

4 現(xiàn)代種植收入勞地兩利分配

4.1 種植收入核算

種植收入是合作社收入的簡稱，等于合作社農作物銷售收入用于農作物種植的設施、物資和資金費后的余額。農作物種植設施由種植田地、機具和服務設施組成，農作物種植設施費包括設施折舊費和使用維護修理費。設施折舊費是為設施的更新改造而提取的，按設施的原價值減去預計殘值收入，加上預計發(fā)生的清理費用，在設施的使用年限內分攤。設施折舊費的提取，應保證農作物種植設施的更新和技術改造。設施維護修理費，主要是設施大修費，數(shù)量大，應作為專項資金提取。

農作物種植用的物資包括種子、土壤施的肥料、田間灌溉用水和除害農藥等。這些物資是從市場上購買的，從買進到使用需要一定時間的存放保管，合作社要支付相應的購買費和存放保管費。從種植產物銷售收入中提取這些物資的購買和存放保管費，既要保證這些物資購買和存放保管正當?shù)男枰忠龠M這些物資的購買和存放費較低和使用量較少。農作物種植設施建設、物資采購需要大量的資金，應多渠道籌集，主要渠道包括國家財政、社員家庭、國家政策銀行和商業(yè)銀行等。

4.2 農作物種植勞動報酬

合作社的種植收入，主要用于農作物種植勞動報酬，以保證農作物種植有充足的高素質的勞動力。農作物種植勞動按性質的不同，可分為農作物種植勞動和種植服務勞動。農作物種植勞動，由承包種植農戶承擔，勞動報酬根據(jù)種植田塊的農作物產品產量和收獲價格計算，根據(jù)種植田塊承包合同決定獎勵和懲罰。種植田塊的農作物產品產量按田塊收獲量計算，農作物產品收獲價格，根據(jù)農作物產品市場銷售價格、農作物產品收儲中的難免損失、合作社內部正常的農作物種植勞動消耗等確定。

農作物種植服務勞動，由合作社的種植田地改造維修、種植機具購置維修、種植物資購買保管等服務人員及相關的管理干部承擔。農作物種植服務勞動，按企事業(yè)單位勞動工資支付辦法計算。因農作物種植服務職工勞動條件要好于農作物種植田間勞動，在勞動量相同的情況下，其工資水平應低于農作物種植勞動者報酬。合作社的各級管理干部勞動是特殊的社會勞動，其勞動報酬應根據(jù)合作社農作物種植效果、效率和效益水平確定。

4.3 種植田地收益

合作社的種植收入支付農作物種植勞動報酬后的余額，稱為種植田地收益。在合作社種植收入一定情況下，種植田地收益與農作物種植勞動報酬會此多彼少，應按勞地兩利原則分配。合作社種植收入分配，首先是農作物種植勞動報酬要能滿足農作物種植勞動力再生產的需要，有利于調動農作物種植者的勞動積極性和創(chuàng)造性。但農作物種植者勞動報酬總額，不能高于種植田地收益的最低額。相反，種植田地收益的最高額，則不能高于農作物種植勞動力簡單再生產的需要。合作社種植收入與農作物種植勞動報酬和種植田地收益的最低額的差額，稱為農作物種植風險基金，以農作物種植的豐收年補歉收年。

合作社種植田地收益，指用于社員的集體福利設施建設和基本生活保障資金。社員集體福利設施，主要指合作社建的職工住房、醫(yī)療衛(wèi)生和文化體育中心。這些設施歸社員集體所有，聘請專業(yè)人才為社員服務，以支定收。社員基本生活保障，主要指喪失勞動能力又無子女或親人扶助的社員基本生活保障，解決這些社員的溫飽問題。農作物種植風險基金，是為保障社員的生產勞動報酬、集體福利事業(yè)和基本生活保障不受自然災害和農作物種植產品市場價格波動影響而設立的，應因地制宜。

5 糧菜果生產可食廢物用于現(xiàn)代養(yǎng)殖

5.1 養(yǎng)殖規(guī)劃與設施建設

一般來說，糧菜秸稈和果樹枝葉都能用來飼養(yǎng)畜禽。其中，豆科、薯類、糖料、蔬菜、果樹等作物種植面積小，總產量也小，他們所產生的秸稈和枝葉基本沒有被浪費，簡單處理后可直接飼養(yǎng)畜禽;大量的是糧食作物所產生的秸稈，收獲籽實后，剩留物多，作為牛的飼料來源潛力很大。此外，糧菜果粗加工會產生大量可食廢物，是現(xiàn)代養(yǎng)殖飼料生產難得的原材料。合作社糧菜果生產可食廢物現(xiàn)代養(yǎng)殖規(guī)劃，應由合作社統(tǒng)一編制;現(xiàn)代養(yǎng)殖設施，包括飼料制作廠和現(xiàn)代養(yǎng)殖場，應由合作社投資建設。

5.2 可食廢物飼料制作

糧菜果生產可食廢物加工成現(xiàn)代養(yǎng)殖飼料，一般要經過物理加工、化學和生物學處理?？墒硰U物飼料制作，應由社員家庭承包經營。承包者從合作社的種植戶和糧菜果粗加工廠收購可食廢物，制作成秸稈飼料后銷售給合作社的養(yǎng)殖戶?？墒硰U物收購和現(xiàn)代養(yǎng)殖飼料銷售價格檔次，由合作社根據(jù)肉蛋奶市場價格和飼料制作成本費用制定，成交價格由買賣雙方根據(jù)產物質量確定。飼料制作固定費用，由合作社根據(jù)設施建設投資回收需要確定。

5.3 社員承包現(xiàn)代養(yǎng)殖

現(xiàn)代養(yǎng)殖畜禽品種事關畜禽業(yè)發(fā)展，應由國家畜禽良種的繁育基地供給。豬牛羊幼期要靠母乳喂養(yǎng)，應隨母畜喂養(yǎng)。幼豬牛羊生理發(fā)育成熟屬育成階段，買賣可由合作社組織。豬牛羊育成承包者從合作社飼料制作廠購買飼料，向合作社豬牛羊育肥或產奶場銷售成豬牛羊。育成豬牛羊價格檔次，由合作社根據(jù)肉奶市場價和育成成本費用制定，成交價由買賣雙方根據(jù)豬牛羊或肉奶質量確定。豬牛羊育肥和奶牛羊產奶，也由合作社社員承包經營。承包者向合作社的育成豬牛羊戶購買成豬牛羊，從合作社飼料制作廠購買飼料，肉豬牛羊和牛羊奶由合作社收購并統(tǒng)一對市場銷售。

參考文獻

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