陳宏鳶

摘要：國家現(xiàn)代化包括諸多因素，其中氣象現(xiàn)代化便是重要標(biāo)志之一，隨著社會快速發(fā)展以及人們對氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化需求的不斷增加，政府也加大了對氣象部門的投資力度。之前，我國政府會計采用收付實現(xiàn)制進(jìn)行核算的會計標(biāo)準(zhǔn)體系。近年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，原有的會計體系已無法滿足新形勢需求。因此，必須建立統(tǒng)一、規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則體系。新《政府會計制度》下，基本建設(shè)投資不再單獨建賬，氣象單位各部門對基建項目進(jìn)行統(tǒng)一核算，但新《政府會計制度》沒有對取消基建單獨建賬后的具體賬務(wù)處理進(jìn)行明確規(guī)定，氣象部門大賬能同基建賬一樣對項目建設(shè)信息進(jìn)行全面反映，從而提高氣象部門會計信息的透明度和決策有用性。本文首先對氣象部門基建項目進(jìn)行了概述，之后闡述了氣象部門實施新《政府會計制度》的意義，分析了氣象部門基建項目會計核算存在的問題，最后提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以期促進(jìn)氣象部門持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新會計制度;氣象部門;基建會計;意義;問題

引言

2019年1月1日起，各行政事業(yè)單位不再執(zhí)行原會計制度，開始執(zhí)行新《政府會計制度》。新《政府會計制度》對氣象部門基建項目會計核算進(jìn)行了仔細(xì)分析，為氣象部門今后的實務(wù)操作提供了具體明確的思路。基建會計之前一直獨立于單位會計制度之外，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，會計制度改革不斷深化，會計信息、會計要素等與原有會計準(zhǔn)則的矛盾不斷凸顯。新《政府會計制度》的實施加強了氣象部門會計核算的規(guī)范性，確保單位會計信息更加真實。同時，新《政府會計制度》合并了“在建工程”和“基建工程”兩個會計科目，有效整合了基建會計核算。基建單獨建賬可以對項目建設(shè)情況進(jìn)行真實反映，新《政府會計制度》下，對基建會計核算體系進(jìn)行了整合，取消基建賬，結(jié)束了基建業(yè)務(wù)會計核算兩套賬，如何對項目建設(shè)信息進(jìn)行全面反映需要氣象部門認(rèn)真思考。

一、關(guān)于氣象部門基建項目的概述

氣象部門基建項目較多，并且其氣象業(yè)務(wù)也存在區(qū)域性。通常規(guī)模較大的基建項目會包含多個子項目?；椖可婕昂芏鄦挝唬枰嗉覇挝还餐瑓⑴c。最后，由于氣象部門基建項目資金需求較大，各地經(jīng)濟情況存在較大差異，地方配套資金無法進(jìn)行同步。近年來，國家提高了對氣象部門基建項目重視程度，加大了資金投入。同時，也加強了對氣象部門基建項目工程建設(shè)及資金管理的稽查深度，氣象部門基建項目投資的會計核算至關(guān)重要。氣象部門基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè)周期較長，投資數(shù)額較大，因此應(yīng)對其進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的會計核算。對氣象部門進(jìn)行科學(xué)的會計核算可以對其進(jìn)行真實的記錄，對其投資情況進(jìn)行真實反映，對工程預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行及時動態(tài)的掌握。同時，科學(xué)的會計核算也是氣象部門編制工程竣工財務(wù)決算的基礎(chǔ)，有利于將來開展竣工決算審計工作。此外，規(guī)范的會計核算還可以對基本建設(shè)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，從而對工程項目成本進(jìn)行嚴(yán)格控制，提高氣象部門基建投資的經(jīng)濟效益。因此，氣象部門應(yīng)做好基建項目財務(wù)管理工作，科學(xué)核算基建成本，嚴(yán)格按照相關(guān)會計制度，做好會計賬務(wù)處理。

二、氣象部門實施新《政府會計制度》的意義

（一）統(tǒng)一了核算口徑

氣象部門包含各級機關(guān)、研究所、附屬醫(yī)院等部門，各部門采用不同的會計制度。相關(guān)會計制度體系十分復(fù)雜，并且各部門采用不同的核算標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計口徑也各不相同，這樣就會導(dǎo)致各部門無法通過會計報表來對氣象部門的資產(chǎn)負(fù)債情況以及運營情況進(jìn)行準(zhǔn)確反映。新《政府會計制度》制定了統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則體系，不同部門采用相同的會計制度，有利于各部門進(jìn)行橫向比較。

（二）便于績效核算

政府績效管理是指政府在提供公共服務(wù)時以最低成本提供最多的公共服務(wù)。原有的會計制度實施采用收付實現(xiàn)制，這樣就會導(dǎo)致氣象部門提供公共服務(wù)的成本費用與年度支出存在較大差異。例如，某氣象部門為了提高天氣預(yù)報水平，安裝高性能探空雷達(dá)。假設(shè)該探空雷達(dá)使用年限為10年，價值為3000萬元。如果采用原有的會計制度進(jìn)行核算，氣象部門當(dāng)年新增支出為3000萬元，第二年便是0元。新《政府會計制度》下，雷達(dá)使用獲取效益的年限為10年，3000萬元的雷達(dá)安裝支出將分?jǐn)傊?0年，即雷達(dá)每年的使用費用為 300萬元。氣象部門由于基建支出的不定期投入，如果采用原有的會計制度進(jìn)行核算就會產(chǎn)生較大的跳躍性，不利于氣象部門進(jìn)行縱向績效比較，也不利于氣象單位不同部門間進(jìn)行橫向績效比較。新《政府會計制度》可以對投入產(chǎn)出和運營效率進(jìn)行準(zhǔn)確核算，從而嚴(yán)格控制成本，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）有利于摸清家底

原有的會計由于存在諸多弊端，無法提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)進(jìn)行收支決算，原有的會計制度核算涉及方面較少，無法將政府在提供公共服務(wù)過程中形成的資產(chǎn)和財政責(zé)任全部納入會計核算體系中，沒有將已經(jīng)發(fā)生的、需要后期支付的現(xiàn)實義務(wù)納入核算范圍。新《政府會計制度》對資產(chǎn)和負(fù)債概念進(jìn)行了重新定義，確保氣象部門資產(chǎn)和負(fù)債信息更加完整，從而更有利于對單位償債能力進(jìn)行真實反映。

（四）提高經(jīng)濟效益

氣象部門的基建項目資金由財政資金和自籌資金構(gòu)成，由于資金構(gòu)成具有差異性，對單位資金進(jìn)行合理安排使用可以加快單位基建項目建設(shè)速度，提高基建項目質(zhì)量，降低建設(shè)成本，提高資金使用效益，促進(jìn)氣象事業(yè)發(fā)展。新《政府會計制度》下，促進(jìn)氣象部門加強資金管控，促進(jìn)氣象事業(yè)的發(fā)展。

（五）規(guī)范高效經(jīng)濟活動

新《政府會計制度》下，對氣象部門的預(yù)算與收支管理進(jìn)行了完善，對單位各項財政收支進(jìn)行統(tǒng)一核算并進(jìn)行集中管理?；〞嫴①~核算可以對氣象部門資金運作進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，規(guī)范氣象部門財務(wù)管理活動，也可以對氣象部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面完整反映，促進(jìn)氣象部門財務(wù)工作健康發(fā)展。

（六）加強監(jiān)管力度

氣象部門實施新《政府會計制度》可以將預(yù)算會計和財務(wù)會計進(jìn)行有效融合，同時氣象部門基建會計并賬核算可以使單位基建賬務(wù)信息在財務(wù)報表中進(jìn)行及時準(zhǔn)確地反映，可以使單位信息使用者全面有效監(jiān)管基建項目投資情況，有利于單位管理者合理統(tǒng)籌安排資金，對單位預(yù)算管理體系進(jìn)行完善，加強單位內(nèi)部控制管理，提高單位經(jīng)營管理效率。

（七）防止國有資產(chǎn)流失

氣象部門基建會計并賬核算可以有效防止國有資產(chǎn)流失，氣象部門實施基建并賬之后，單位項目的資金使用情況會在財務(wù)報表中進(jìn)行及時體現(xiàn)。這樣就會使單位管理者可以及時準(zhǔn)確地掌握單位基建項目凈資產(chǎn)和負(fù)債情況，避免出現(xiàn)資金使用風(fēng)險，防止國有資產(chǎn)流失。

三、氣象部門基建項目財務(wù)管理存在的問題

（一）項目監(jiān)督不規(guī)范

氣象部門基建項目通?？缭蕉鄠€財務(wù)核算年度，耗時較長。由于耗時較長，部分氣象部門對于基建項目的監(jiān)督力度逐漸降低，從而導(dǎo)致基建項目監(jiān)督不規(guī)范。同時，由于部分基建項目涉及多個單位，而不同單位承擔(dān)不同的工程量，各單位分配的資金也不同，從而導(dǎo)致對基建項目項目管理產(chǎn)生不同的重視程度。此外，氣象部門基建項目資金來源渠道比較多元，地方配套資金也無法按時到位，影響了項目建設(shè)進(jìn)度。

（二）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格

通常情況下，氣象部門基建項目較晚下達(dá)用款計劃，此項資金通常以年終追加形式下?lián)埽@樣就會導(dǎo)致基建項目建設(shè)單位無法按照項目建設(shè)程序合理規(guī)劃使用資金，從而導(dǎo)致單位甚至?xí)`反合同規(guī)定支付工程款以及違規(guī)預(yù)付工程款，進(jìn)而保證預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

（三）現(xiàn)行財務(wù)管理能力與項目管理要求不適應(yīng)

部分氣象部門未設(shè)立專門的基建會計，單位基建會計工作只限于核算，沒有真正體現(xiàn)出財務(wù)管理的作用。同時，部分氣象部門基建賬設(shè)置不規(guī)范，工程竣工時也沒有進(jìn)行財務(wù)決算，對于固定資產(chǎn)也沒有進(jìn)行準(zhǔn)確核算。此外，部分氣象部門對于工程項目待攤費用的列支比較隨意，從而導(dǎo)致項目驗收的會計信息無法對項目投資結(jié)果進(jìn)行準(zhǔn)確反映。同時，部分氣象部門對于管理費隨意列支，增加項目建設(shè)成本。部分氣象部門對于項目專項資金隨意擠占或挪用，甚至部分氣象部門將資金出借給本單位其他項目支出。此外，部分氣象部門不能規(guī)范使用會計科目，導(dǎo)致會計報表無法對基建項目的財務(wù)狀況進(jìn)行準(zhǔn)確反映。

（四）并賬后工作量較大

隨著氣象部門基建項目的不斷增多，氣象部門基建項目并入大賬核損會給單位基建會計人員增加較大的工作量，也會導(dǎo)致氣象部門基建工作更加復(fù)雜。首先，氣象部門進(jìn)行基建項目并賬核算時，應(yīng)對每筆發(fā)生的基建項目業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分析，根據(jù)新《政府會計制度》，在基建賬和“大賬”上進(jìn)行處理。其次，氣象部門基建會計工作人員在進(jìn)行賬務(wù)處理時通常會復(fù)印原始單據(jù)，日后在基建賬和單位“大賬”中存檔，這樣不利于氣象部門基建會計會計核算工作。最后，新《政府會計制度》沒有明確規(guī)定氣象部門原始單據(jù)到底在基建賬還是大賬上進(jìn)行歸檔，審計部門進(jìn)行審計時會產(chǎn)生歧義。

四、新會計制度實施背景下氣象部門基建會計工作的措施

（一）完善內(nèi)部控制體系

氣象部門有效執(zhí)行內(nèi)部控制建設(shè)與單位會計信息質(zhì)量密切相關(guān)，氣象部門有效實施內(nèi)部控制體系與新《政府會計制度》是相輔相成的。首先，氣象部門實施新《政府會計制度》利于對單位內(nèi)部控制體系進(jìn)行完善，為單位改進(jìn)內(nèi)部控制體系指明了方向。同時，氣象部門完善內(nèi)部控制體系為單位實行《政府會計制度》提供可靠的保證。此外，新《政府會計制度》對資產(chǎn)和負(fù)債概念進(jìn)行了重新定義，確保氣象部門會計核算可以覆蓋得更全面，這也對氣象部門內(nèi)部控制體系提出更高的要求。因此，氣象部門應(yīng)結(jié)合本單位實際情況以及單位業(yè)務(wù)范圍以及風(fēng)險水平，并按照新《政府會計制度》要求構(gòu)建完善與本單位相適應(yīng)的內(nèi)部控制體系。

（二）加強預(yù)算管理

氣象部門做好基建項目預(yù)算可以加強單位財政資金管理，提高單位資金使用效益，發(fā)揮單位資金最大效益。同時，氣象部門加強基建項目預(yù)算管理有利于加強財政支出管理，對各部門行為進(jìn)行規(guī)范。氣象部門在進(jìn)行基建項目預(yù)算編制時，財務(wù)部門應(yīng)與其他業(yè)務(wù)部門進(jìn)行積極溝通，根據(jù)基建項目的規(guī)模，科學(xué)分析項目的可行性，并對項目列支情況進(jìn)行科學(xué)判斷。此外，氣象單位各部門應(yīng)提前做好預(yù)算編制相關(guān)準(zhǔn)備，避免由于時間緊迫導(dǎo)致預(yù)算粗糙，及時確定項目收支規(guī)模，確保預(yù)算編制更加合理準(zhǔn)確。

（三）加強項目監(jiān)控

氣象部門應(yīng)構(gòu)建項目建設(shè)單位與財務(wù)管理部門間的有效合作機制，確保相關(guān)部門可以進(jìn)行有效溝通協(xié)作。項目建設(shè)單位應(yīng)及時向財務(wù)部門匯報項目建設(shè)情況，對于基建項目管理氣象單位財務(wù)人員應(yīng)積極參與，并及時向相關(guān)部門對于基建項目資金使用情況進(jìn)行反饋。實際操作中，通常會有項目資金支付違反規(guī)定，應(yīng)及時通知建設(shè)單位，對于金額較大的項目支出應(yīng)及時通知上級財務(wù)主管部門。同時，氣象部門基建項目建設(shè)中應(yīng)嚴(yán)格按照工程進(jìn)度申請資金支付，相關(guān)會計工作人員對資金支付情況進(jìn)行嚴(yán)格審核。同時，氣象單位建設(shè)部門應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度要求編制項目竣工決算，對于基建項目應(yīng)及時進(jìn)行項目造價以及財務(wù)決算審計，確保單位紀(jì)檢項目資金完整。此外，氣象單位財務(wù)部門加強預(yù)算資金使用情況審核，對于項目管理費以及待攤費進(jìn)行嚴(yán)格列支。另一方面，氣象部門應(yīng)構(gòu)建基建財務(wù)管理綜合協(xié)調(diào)機制，確保單位財務(wù)記錄更加完整。

（四）加強項目后期管理

氣象部門應(yīng)加強項目檔案管理，按照相關(guān)竣工驗收規(guī)范要求，對基建項目進(jìn)行檢查以及組織竣工驗收時，著重考核項目檔案是否真實、完整。同時，氣象部門應(yīng)對項目竣工財務(wù)決算進(jìn)行及時編制，加強決算審計工作質(zhì)量。此外，氣象部門應(yīng)加強項目竣工財務(wù)決算審批管理工作，對于項目完工情況及時交付。另一方面，氣象部門應(yīng)對在建項目進(jìn)行及時清理，如果項目達(dá)到竣工驗收條件應(yīng)盡快辦理驗收，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定編制竣工財務(wù)決算，并嚴(yán)格遵照相關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，提高氣象部門項目投資的社會經(jīng)濟效益。

結(jié)語

綜上所述，氣象部門應(yīng)高度重視新《政府會計制度》的實施，加強對新《政府會計制度》的學(xué)習(xí)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，并且科學(xué)制定單位內(nèi)部會計制度，使之與新會計制度制度相適應(yīng)。同時，氣象部門還應(yīng)做好新舊會計制度的銜接工作，做好財務(wù)管理工作，提升單位財務(wù)管理水平。新《政府會計制度》的實施對于氣象部門基建會計核算產(chǎn)生了較大影響，基建項目會計科目如何進(jìn)行設(shè)置對于氣象部門而言十分重要，因此氣象部門應(yīng)積極推進(jìn)基建業(yè)務(wù)核算，采用新的基建會計核算方法。當(dāng)前，氣象部門基建項目財務(wù)管理存在項目監(jiān)督不規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格、現(xiàn)行財務(wù)管理能力與項目管理要求不適應(yīng)、并賬后工作量較大等問題。因此，氣象部門應(yīng)完善內(nèi)部控制體系，加強預(yù)算管理，加強項目監(jiān)控，加強項目后期管理，從而促進(jìn)氣象部門持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

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