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        成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè) 要提升“濃度”不要攤大餅

        2020-12-06 10:39:47周其仁
        公民導(dǎo)刊 2020年11期
        關(guān)鍵詞:資源

        周其仁

        成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈到底該如何建設(shè),要解決什么問題?要探索如何沖破行政框架配置資源。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈,是市場圈,不是行政圈,要讓市場發(fā)揮更具決定性的作用,政府要集中資源做市場做不了的事。

        重慶市曾經(jīng)屬于四川省,成為中央直轄市后發(fā)展很快,說明當(dāng)初讓重慶市從四川省劃出來,是正確之舉。但是,現(xiàn)在為什么又要搞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)?因?yàn)殡S著工業(yè)化、城市化的深入,特別是隨著中國經(jīng)濟(jì)對外開放程度的提高,在任何一個行政框架內(nèi)都難以完成所有資源的有效配置。

        或許可以這樣看,越往傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)走,資源配置范圍相對就越狹小。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基本就在“村”這個范圍內(nèi),用本村的地、本村的牛、本村的種子,靠本村的勞力種地,而產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品,大部分在本村消費(fèi)掉。所以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),家庭就是基本經(jīng)濟(jì)細(xì)胞,很少一些超越家庭的事務(wù),在村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政架構(gòu)里基本都可以解決。地方官保一方平安、守土有責(zé)就好了,但現(xiàn)不一樣了。現(xiàn)在的局面,不是擴(kuò)大行政范圍就可以實(shí)現(xiàn)一體化的,現(xiàn)在的挑戰(zhàn),是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的來來往往,早就越出行政框架的范圍,要在更廣闊的空間、更復(fù)雜多樣的層次、以更靈活的協(xié)調(diào)機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

        因此,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),要探索如何沖破行政框架配置資源。但是,別把“經(jīng)濟(jì)圈”這貼“藥”用錯了地方,以為又要擴(kuò)大行政權(quán)力的范圍和強(qiáng)度。一定要看到,利用行政權(quán)力配置資源越來越滿足不了當(dāng)下和今后經(jīng)濟(jì)增長的要求,負(fù)面效果會越積越重。因此,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是市場圈,不是行政圈,政府要服務(wù)市場,讓市場發(fā)揮更具決定性的作用,政府集中資源做市場做不了的事。

        如何??集中資源做市場做不了的事?先從了解現(xiàn)實(shí)入手。要回到對基本問題的調(diào)查上來——到底成渝兩地協(xié)同發(fā)展的實(shí)際情況怎么樣,遇到哪些障礙,哪些問題有緊迫性?

        此前在重慶市了解到,成渝間往來的貨運(yùn)車輛,在路上堵得非常厲害。這說明成都平原與重慶以及東南亞,甚至印度洋市場,有著巨大的來往需求。重慶市西北側(cè)那一道道山梁,被稱作“大地的琴弦”,要貨暢其流,得打通多少大山。這就是比較緊迫的問題,是需要政府集中資源做而市場做不了的事。

        政府要做的,是在經(jīng)濟(jì)活動中尋找并解決“堵點(diǎn)”,要關(guān)注市場信號,在行政框架內(nèi)優(yōu)化資源配置。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),要向這個方向推進(jìn)。政府不應(yīng)該只坐在政府機(jī)關(guān)里做規(guī)劃,要問計(jì)于民,其實(shí)就是問計(jì)于市場——多做調(diào)查研究,多向市場里的各類主體請教、多向各類投資人請教,問問有什么實(shí)際的障礙,能不能把這些障礙去掉。

        政府是否正確有為,要用實(shí)踐效果來檢驗(yàn)。大家都在實(shí)踐中摸索,看用什么辦法能把卡住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題解決掉,成功了就總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

        像成渝開通的中歐班列,如果當(dāng)時有人非要吵個明白再開通,那就誤事了。事情還沒做清楚,非要先說得頭頭是道,那太難了。只要問題在那里是真實(shí)的,就應(yīng)該積極找辦法去試試,不斷拿效果來檢驗(yàn)。過去講敢闖敢試、先行先試——這是企業(yè)家精神,地方政府官員也一樣要有企業(yè)家精神。

        推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),有人擔(dān)心,這會進(jìn)一步增強(qiáng)成渝兩個“極核”的虹吸效應(yīng)。實(shí)際上,不能動不動就指責(zé)中心城市虹吸了周邊資源,而中心城市也不能越攤越大、越攤越薄,沒有輻射能力和溢出功能。

        要注重城市的“濃度”。深圳市并不大,但無論資本、信息、技術(shù)、人才等都非常密集。城市要產(chǎn)生外溢效果,具備更強(qiáng)的輻射功能,它本身一定要足夠“濃”才行。

        現(xiàn)在不少地方,一談城市建設(shè)就是“攤大餅”,越攤越大,但同時也越攤越薄,好比一口氣放幾十個杯子在一個大桌子上,每個杯子里的水都只有一點(diǎn)點(diǎn),每個杯子都琢磨如何把別人杯子里的水倒過來。這樣的城市,怎么可能外溢,怎么能有輻射力,怎么能指望其成為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī)?自己也不滿,給別人的東西當(dāng)然少得可憐,誰能從那里融到資?

        對于成渝這樣的城市,如何提高城市“濃度”?首先,不能指望大城市、小城鎮(zhèn)、郊區(qū)或農(nóng)村,資源集聚達(dá)到的密度是完全均衡的。所以,不能要求中心城市把資源平均分配到小城鎮(zhèn)和農(nóng)村。正確的城市方略,就要像上海市和深圳市那樣,加密在前、輻射在后,真正成為帶動國民經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)。

        浙江省、上海市近年提出了“畝產(chǎn)論英雄”,就是城市之間不能只比總量,不比單產(chǎn),也就是比一比單位國土面積的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出值?!爱€產(chǎn)高的英雄”為什么難能可貴?就是因?yàn)檫@樣的“英雄”才有強(qiáng)大的輻射能力。

        在新的發(fā)展格局下,成渝還要尋找自己的獨(dú)特優(yōu)勢。要在競爭中比較,在比較中找尋,強(qiáng)化自己的競爭優(yōu)勢。成渝不一定非要去復(fù)制上海市或深圳市的經(jīng)驗(yàn),而要從自己的獨(dú)特優(yōu)勢出發(fā),哪些輻射能力是上海市或深圳市沒有的,然后強(qiáng)化,并在城市服務(wù)市場里找到自己的立足點(diǎn),找到自己的交換價值。獨(dú)特性可不光是技術(shù)層面,體制、文化都可以有獨(dú)特性。成渝地區(qū)真有一些別的地方?jīng)]有的東西,像三峽、三國文化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地票交易等等,都是別人沒有的。市場競爭,獨(dú)特性永遠(yuǎn)是制高點(diǎn),城市之間的比賽或競爭亦如此。

        (作者系北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授,“十三五”“十四五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員)

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