周其仁

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈到底該如何建設(shè)，要解決什么問題？要探索如何沖破行政框架配置資源。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，是市場圈，不是行政圈，要讓市場發(fā)揮更具決定性的作用，政府要集中資源做市場做不了的事。

重慶市曾經(jīng)屬于四川省，成為中央直轄市后發(fā)展很快，說明當(dāng)初讓重慶市從四川省劃出來，是正確之舉。但是，現(xiàn)在為什么又要搞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)？因?yàn)殡S著工業(yè)化、城市化的深入，特別是隨著中國經(jīng)濟(jì)對外開放程度的提高，在任何一個行政框架內(nèi)都難以完成所有資源的有效配置。

或許可以這樣看，越往傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)走，資源配置范圍相對就越狹小。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基本就在“村”這個范圍內(nèi)，用本村的地、本村的牛、本村的種子，靠本村的勞力種地，而產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品，大部分在本村消費(fèi)掉。所以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，家庭就是基本經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，很少一些超越家庭的事務(wù)，在村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政架構(gòu)里基本都可以解決。地方官保一方平安、守土有責(zé)就好了，但現(xiàn)不一樣了。現(xiàn)在的局面，不是擴(kuò)大行政范圍就可以實(shí)現(xiàn)一體化的，現(xiàn)在的挑戰(zhàn)，是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的來來往往，早就越出行政框架的范圍，要在更廣闊的空間、更復(fù)雜多樣的層次、以更靈活的協(xié)調(diào)機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

因此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，要探索如何沖破行政框架配置資源。但是，別把“經(jīng)濟(jì)圈”這貼“藥”用錯了地方，以為又要擴(kuò)大行政權(quán)力的范圍和強(qiáng)度。一定要看到，利用行政權(quán)力配置資源越來越滿足不了當(dāng)下和今后經(jīng)濟(jì)增長的要求，負(fù)面效果會越積越重。因此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是市場圈，不是行政圈，政府要服務(wù)市場，讓市場發(fā)揮更具決定性的作用，政府集中資源做市場做不了的事。

如何？？集中資源做市場做不了的事？先從了解現(xiàn)實(shí)入手。要回到對基本問題的調(diào)查上來——到底成渝兩地協(xié)同發(fā)展的實(shí)際情況怎么樣，遇到哪些障礙，哪些問題有緊迫性？

此前在重慶市了解到，成渝間往來的貨運(yùn)車輛，在路上堵得非常厲害。這說明成都平原與重慶以及東南亞，甚至印度洋市場，有著巨大的來往需求。重慶市西北側(cè)那一道道山梁，被稱作“大地的琴弦”，要貨暢其流，得打通多少大山。這就是比較緊迫的問題，是需要政府集中資源做而市場做不了的事。

政府要做的，是在經(jīng)濟(jì)活動中尋找并解決“堵點(diǎn)”，要關(guān)注市場信號，在行政框架內(nèi)優(yōu)化資源配置。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，要向這個方向推進(jìn)。政府不應(yīng)該只坐在政府機(jī)關(guān)里做規(guī)劃，要問計(jì)于民，其實(shí)就是問計(jì)于市場——多做調(diào)查研究，多向市場里的各類主體請教、多向各類投資人請教，問問有什么實(shí)際的障礙，能不能把這些障礙去掉。

政府是否正確有為，要用實(shí)踐效果來檢驗(yàn)。大家都在實(shí)踐中摸索，看用什么辦法能把卡住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題解決掉，成功了就總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

像成渝開通的中歐班列，如果當(dāng)時有人非要吵個明白再開通，那就誤事了。事情還沒做清楚，非要先說得頭頭是道，那太難了。只要問題在那里是真實(shí)的，就應(yīng)該積極找辦法去試試，不斷拿效果來檢驗(yàn)。過去講敢闖敢試、先行先試——這是企業(yè)家精神，地方政府官員也一樣要有企業(yè)家精神。

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有人擔(dān)心，這會進(jìn)一步增強(qiáng)成渝兩個“極核”的虹吸效應(yīng)。實(shí)際上，不能動不動就指責(zé)中心城市虹吸了周邊資源，而中心城市也不能越攤越大、越攤越薄，沒有輻射能力和溢出功能。

要注重城市的“濃度”。深圳市并不大，但無論資本、信息、技術(shù)、人才等都非常密集。城市要產(chǎn)生外溢效果，具備更強(qiáng)的輻射功能，它本身一定要足夠“濃”才行。

現(xiàn)在不少地方，一談城市建設(shè)就是“攤大餅”，越攤越大，但同時也越攤越薄，好比一口氣放幾十個杯子在一個大桌子上，每個杯子里的水都只有一點(diǎn)點(diǎn)，每個杯子都琢磨如何把別人杯子里的水倒過來。這樣的城市，怎么可能外溢，怎么能有輻射力，怎么能指望其成為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī)？自己也不滿，給別人的東西當(dāng)然少得可憐，誰能從那里融到資？

對于成渝這樣的城市，如何提高城市“濃度”？首先，不能指望大城市、小城鎮(zhèn)、郊區(qū)或農(nóng)村，資源集聚達(dá)到的密度是完全均衡的。所以，不能要求中心城市把資源平均分配到小城鎮(zhèn)和農(nóng)村。正確的城市方略，就要像上海市和深圳市那樣，加密在前、輻射在后，真正成為帶動國民經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)。

浙江省、上海市近年提出了“畝產(chǎn)論英雄”，就是城市之間不能只比總量，不比單產(chǎn)，也就是比一比單位國土面積的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出值?！爱€產(chǎn)高的英雄”為什么難能可貴？就是因?yàn)檫@樣的“英雄”才有強(qiáng)大的輻射能力。

在新的發(fā)展格局下，成渝還要尋找自己的獨(dú)特優(yōu)勢。要在競爭中比較，在比較中找尋，強(qiáng)化自己的競爭優(yōu)勢。成渝不一定非要去復(fù)制上海市或深圳市的經(jīng)驗(yàn)，而要從自己的獨(dú)特優(yōu)勢出發(fā)，哪些輻射能力是上海市或深圳市沒有的，然后強(qiáng)化，并在城市服務(wù)市場里找到自己的立足點(diǎn)，找到自己的交換價值。獨(dú)特性可不光是技術(shù)層面，體制、文化都可以有獨(dú)特性。成渝地區(qū)真有一些別的地方?jīng)]有的東西，像三峽、三國文化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地票交易等等，都是別人沒有的。市場競爭，獨(dú)特性永遠(yuǎn)是制高點(diǎn)，城市之間的比賽或競爭亦如此。

（作者系北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授，“十三五”“十四五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員）