吳金群 曾智洪 游晨

〔摘要〕智慧紀(jì)檢監(jiān)察是信息技術(shù)和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的深度融合，可以助力廉政治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。地方實(shí)踐中，雖出現(xiàn)了大數(shù)據(jù)監(jiān)督、工作流程優(yōu)化和智慧化平臺(tái)等三種模式，但總體上還較為謹(jǐn)慎。系統(tǒng)集成的智慧紀(jì)檢監(jiān)察由大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺(tái)、業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊、協(xié)同治理機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)保障和法律制度等共同構(gòu)成，其關(guān)鍵是治理而不僅僅是技術(shù)。智慧紀(jì)檢監(jiān)察可以解決我國(guó)廉政治理中的諸多短板，但需要平衡好公民權(quán)利和技術(shù)監(jiān)督、政治安全與技術(shù)反腐、循數(shù)治理和數(shù)據(jù)安全、頂層設(shè)計(jì)和地方探索之間的張力，實(shí)現(xiàn)基于技術(shù)但又超越技術(shù)的廉政治理。

〔關(guān)鍵詞〕廉政治理;技術(shù)治理;智慧紀(jì)檢監(jiān)察;系統(tǒng)集成

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D630.9?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A?〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2020）06-0015-11

人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展史，就是從弱連接到強(qiáng)連接、從低度信息化向高度信息化逐步演變的過(guò)程，未來(lái)更是一個(gè)以人機(jī)互動(dòng)、高度智能化為主導(dǎo)特征的嶄新時(shí)代?！?〕在2018年4月召開(kāi)的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“信息化為中華民族帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。我們必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇。”在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想的指引下，《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委信息化工作規(guī)劃（2018-2022年）》為紀(jì)檢監(jiān)察工作的信息化提供了基本遵循。然而，在當(dāng)前的地方實(shí)踐中，廉政治理的“敏感化”、應(yīng)用系統(tǒng)的“零碎化”、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的“孤島化”、信息資源的“沉默化”、安全保障的“短板化”，已成為制約智慧紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要問(wèn)題。因此，推動(dòng)信息技術(shù)和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的深度融合，探索系統(tǒng)集成、統(tǒng)一門(mén)戶和平臺(tái)整合的智慧紀(jì)檢監(jiān)察模式，對(duì)助力新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。其中，實(shí)現(xiàn)基于技術(shù)但又超越技術(shù)的廉政治理，是對(duì)智慧紀(jì)檢監(jiān)察的特殊考驗(yàn)。

一、智慧紀(jì)檢監(jiān)察的內(nèi)涵與地方實(shí)踐

無(wú)論是從立案數(shù)量、還是受處分人數(shù)特別是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部受處分人數(shù)來(lái)看，十八大以來(lái)的反腐敗力度都是最大的?！?〕其中，作為我國(guó)權(quán)力制約監(jiān)督體系的重要組成部分，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮了特別關(guān)鍵的作用。一般認(rèn)為，中國(guó)特色的腐敗治理體系包括硬件和軟件：硬件分為反腐機(jī)構(gòu)體系和社會(huì)監(jiān)督體系;軟件包括反腐法制體系與廉政文化體系。〔3〕然而，這一傳統(tǒng)認(rèn)知忽視了科技手段特別是信息技術(shù)在廉政建設(shè)和腐敗治理中的巨大作用。事實(shí)上，信息技術(shù)與權(quán)力結(jié)構(gòu)是不斷互相構(gòu)建的關(guān)系。信息技術(shù)的發(fā)展為權(quán)力邊界和縱橫結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了動(dòng)力和約束力，而權(quán)力結(jié)構(gòu)及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同網(wǎng)絡(luò)，能夠?yàn)閿?shù)據(jù)整合與共享掃清障礙，充分釋放信息技術(shù)對(duì)治理績(jī)效的正效應(yīng)?！?〕近幾年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在信息化和大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新浪潮中，逐步發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐作用，不斷探索紀(jì)檢監(jiān)察工作的信息化、數(shù)據(jù)化、精細(xì)化和智慧化。

所謂智慧紀(jì)檢監(jiān)察，主要是指通過(guò)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技手段與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的深度融合，堅(jiān)持“無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”和“重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾”的工作方針，推動(dòng)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)（調(diào)查）、問(wèn)責(zé)（處置）等紀(jì)檢監(jiān)察工作的高效化、精準(zhǔn)化和智慧化，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色廉政治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。為準(zhǔn)確理解智慧紀(jì)檢監(jiān)察的內(nèi)涵，有必要說(shuō)明幾點(diǎn)：一是智慧紀(jì)檢監(jiān)察需要廣泛利用高科技手段。在詞典中，“智慧”一般被定義為“個(gè)體以知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、理解力等為基礎(chǔ)，正確判斷并采取最佳行動(dòng)的能力”（《韋氏大詞典》），或“對(duì)事物能認(rèn)識(shí)、辨析、判斷、處理和發(fā)明創(chuàng)造的能力”（《辭?！罚?。但在智慧紀(jì)檢監(jiān)察中，則更強(qiáng)調(diào)借助新一代信息技術(shù)和人工智能等科技手段的創(chuàng)造性運(yùn)用，紀(jì)檢監(jiān)察工作變得更高效、更精準(zhǔn)和更智能。二是智慧紀(jì)檢監(jiān)察聚焦紀(jì)檢監(jiān)察的核心業(yè)務(wù)。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。十九大修訂的新黨章明確了紀(jì)檢機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)。2018年通過(guò)的《監(jiān)察法》則規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)的主要職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置。因而，無(wú)論如何使用科學(xué)技術(shù)，智慧紀(jì)檢監(jiān)察的核心工作仍然是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)（調(diào)查）和問(wèn)責(zé)（處置）。三是智慧紀(jì)檢監(jiān)察也應(yīng)遵循反腐敗工作方針。十九大報(bào)告明確提出，反腐敗要堅(jiān)持“無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”和“重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾”。其中，“無(wú)禁區(qū)”和“全覆蓋”強(qiáng)調(diào)的是反腐敗的廣度，“零容忍”表達(dá)的是反腐敗的態(tài)度，而“重遏制”“強(qiáng)高壓”和“長(zhǎng)震懾”表明的是反腐敗的深度、力度和長(zhǎng)度。智慧紀(jì)檢監(jiān)察也應(yīng)遵循這十八字方針，在眾多維度上合力推動(dòng)，最終奪取反腐敗工作的壓倒性勝利。四是智慧紀(jì)檢監(jiān)察是廉政治理現(xiàn)代化的重要抓手。廉政治理是國(guó)家治理的重要組成部分。智慧紀(jì)檢監(jiān)察必須以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)為指引，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度，積極地探索實(shí)踐，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

就像談科技在政府或城市治理中的運(yùn)用時(shí)有眾多概念的叢林一樣，比如電子政務(wù)、數(shù)字政府、智慧政府、數(shù)字城市、智慧城市、數(shù)字治理、智慧治理等，智慧紀(jì)檢監(jiān)察也是一個(gè)嶄新而且很難與數(shù)字紀(jì)檢、紀(jì)檢監(jiān)察信息化等概念簡(jiǎn)單區(qū)分的新事物。在世界各國(guó)構(gòu)建電子政務(wù)的實(shí)踐過(guò)程中，虛擬政府、一站式政府、數(shù)字政府、互聯(lián)網(wǎng)+政府、智慧政府等一系列相關(guān)概念陸續(xù)涌現(xiàn)，代表了電子政務(wù)不同發(fā)展階段的工作重點(diǎn)。如果將信息比作物質(zhì)，那么數(shù)據(jù)就比作物（質(zhì)） 體，知識(shí)就比作生產(chǎn)工具;如果將信息比作能量，那么數(shù)據(jù)就比作能源，知識(shí)就比作電能。但是，引入“先進(jìn)”的現(xiàn)代技術(shù)并不代表產(chǎn)生“可用”的數(shù)據(jù)資源，擁有“龐大”的數(shù)據(jù)資源并不代表具備“強(qiáng)大”的信息能力，掌握“充分”的信息渠道并不代表取得“良善”的決策效果?！?〕事實(shí)上，技術(shù)、數(shù)據(jù)甚至信息本身的作用發(fā)揮，最終都取決于人的知識(shí)指引和智慧運(yùn)用。智慧（Smartness）與智能（Intelligence）有所不同。智慧擁有情商，可以調(diào)整智能的智商和能商的正確發(fā)揮或控制智商和能商恰到好處地發(fā)揮作用;智慧必須是人性化的，是以人為本的，所以要由積極的公共參與來(lái)保障?！?〕同樣的道理，作為紀(jì)檢監(jiān)察信息化的不同階段，紀(jì)檢監(jiān)察辦公自動(dòng)化、數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察、智慧紀(jì)檢監(jiān)察也代表了不同發(fā)展階段的不同工作重點(diǎn)。

然而，智慧紀(jì)檢監(jiān)察仍然是一個(gè)沒(méi)有達(dá)成共識(shí)的概念，有多少個(gè)地方實(shí)踐，就會(huì)有多少種不同的理解。目前，較為典型的做法主要有：

第一，以貴州貴陽(yáng)、遼寧沈陽(yáng)為代表的大數(shù)據(jù)監(jiān)督模式。所謂大數(shù)據(jù)，是指大小超過(guò)了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)軟件工具的抓取、存儲(chǔ)、管理和分析能力的數(shù)據(jù)集。〔7〕其特征主要表現(xiàn)為“5V+1C”，即數(shù)量規(guī)模大（Volume）、增長(zhǎng)速度快（Velocity）、類(lèi)型多元化（Variety）、價(jià)值密度疏（Value）、真實(shí)準(zhǔn)確（Veracity）、分析處理較復(fù)雜（Complexity）。近年來(lái)，大數(shù)據(jù)反腐已成了地方政府權(quán)力制約監(jiān)督的新動(dòng)向。2015年1月，貴州省貴陽(yáng)市開(kāi)始實(shí)施“數(shù)據(jù)鐵籠”計(jì)劃，開(kāi)啟了借助大數(shù)據(jù)進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督和腐敗防治的創(chuàng)新探索。目前，此項(xiàng)計(jì)劃已覆蓋貴陽(yáng)市的所有政府組成部門(mén)。面對(duì)“問(wèn)題在哪里、數(shù)據(jù)在哪里、辦法在哪里”這三個(gè)關(guān)鍵，認(rèn)真梳理權(quán)力清單、負(fù)面清單、風(fēng)險(xiǎn)清單和業(yè)務(wù)流程，以權(quán)力運(yùn)行制約的信息化、數(shù)據(jù)化、自流程化、融合化為核心，利用數(shù)據(jù)編織制約權(quán)力的“籠子”，加強(qiáng)對(duì)重大決策、行政審批、行政執(zhí)法和黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警控制，切實(shí)解決了權(quán)力不能有效監(jiān)督和履行職責(zé)不到位等問(wèn)題?！?〕類(lèi)似地，自2018年2月起，遼寧省沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委與中科院計(jì)算所合作，研發(fā)建立包括“一庫(kù)”“四系統(tǒng)”的正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督平臺(tái)?！耙粠?kù)”是指正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督大數(shù)據(jù)庫(kù)，采集2016年以來(lái)，市大數(shù)據(jù)局、市公共資源交易中心等市縣兩級(jí)各職能部門(mén)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和政府投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)和社會(huì)數(shù)據(jù)采集的全覆蓋，打通了長(zhǎng)期存在的數(shù)據(jù)壁壘?！八南到y(tǒng)”是指正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督公示系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、問(wèn)題管理系統(tǒng)、綜合分析系統(tǒng)。其中的公示系統(tǒng)面向公眾，涵蓋了13個(gè)區(qū)縣（市）、97家市直單位、4所市屬高?？晒镜乃匈Y金、項(xiàng)目數(shù)據(jù)，從而解決政府和公眾之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題。①通過(guò)正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督平臺(tái)的大數(shù)據(jù)比對(duì)，許多原本很難發(fā)現(xiàn)的隱形貪腐，比如招投標(biāo)中的圍標(biāo)賣(mài)標(biāo)、公職人員違規(guī)領(lǐng)低保等問(wèn)題，很快就會(huì)現(xiàn)形并發(fā)出預(yù)警。

第二，以海南省為代表的紀(jì)檢監(jiān)察流程優(yōu)化模式。近年來(lái)，海南省紀(jì)委監(jiān)委積極回應(yīng)大數(shù)據(jù)、信息化帶來(lái)的技術(shù)變革，通過(guò)互聯(lián)互通打破信息壁壘，通過(guò)無(wú)縫對(duì)接優(yōu)化工作流程，通過(guò)平臺(tái)整合提高工作效率。其中，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督系統(tǒng)涵蓋全省137個(gè)單位，是省紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)測(cè)、分析、研判全省黨風(fēng)政風(fēng)情況的專用平臺(tái);中央八項(xiàng)規(guī)定精神電子監(jiān)督系統(tǒng)強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)督，建立由發(fā)票信息庫(kù)、監(jiān)督名單庫(kù)、企業(yè)法人庫(kù)等組成的大數(shù)據(jù)庫(kù)，按照設(shè)置的規(guī)則自動(dòng)做出預(yù)警;財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)置預(yù)算執(zhí)行和資金支付兩大類(lèi)十八個(gè)預(yù)警規(guī)則，監(jiān)督預(yù)算指標(biāo)管理、預(yù)算執(zhí)行控制和資金支付審核等財(cái)政資金管理全過(guò)程;省管干部廉政檔案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線管理省管干部個(gè)人、信訪舉報(bào)及問(wèn)題線索處置、廉政意見(jiàn)回復(fù)等情況;監(jiān)察對(duì)象管理信息系統(tǒng)，全面掌握監(jiān)察對(duì)象相關(guān)信息，隨時(shí)可看、可查，為有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)察監(jiān)督提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另外，海南還對(duì)外啟用了審查調(diào)查大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)內(nèi)打造了監(jiān)督檢查審查調(diào)查信息系統(tǒng)。海南省紀(jì)委監(jiān)委正著力把業(yè)務(wù)流程嵌入信息系統(tǒng)，通過(guò)信息化規(guī)范業(yè)務(wù)操作各個(gè)環(huán)節(jié)，盡快實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)上辦理線索移送、接收處置、初核、談話函詢、立案到審理全流程業(yè)務(wù)，形成橫向到邊、縱向到底的案件監(jiān)督管理綜合性業(yè)務(wù)平臺(tái)，從而降低行政成本，提高工作效率，規(guī)范工作程序，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的制約監(jiān)督。②

第三，以湖南寧鄉(xiāng)、山東煙臺(tái)為代表的智慧紀(jì)檢監(jiān)察平臺(tái)模式。2018年1月，湖南省寧鄉(xiāng)市依托新型智慧城市建設(shè)的智慧紀(jì)檢平臺(tái)正式運(yùn)行，通過(guò)收集2013年以來(lái)的各類(lèi)信息并互通共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的比對(duì)碰撞，十個(gè)月就為全市審查調(diào)查提供線索703條，立案查處204人，成為寧鄉(xiāng)正風(fēng)反腐的新利器。不同于以往各個(gè)部門(mén)獨(dú)立的監(jiān)管系統(tǒng)，智慧紀(jì)檢平臺(tái)致力于聯(lián)通數(shù)據(jù)孤島，打造“3+1+5”綜合平臺(tái)，“3”即黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”紀(jì)實(shí)、紀(jì)檢監(jiān)察一體化管理、黨員干部電子廉政檔案等3個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng);“5”即政府投資項(xiàng)目、公共資源交易、民生資金、行政審批、為民服務(wù)熱線等5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督系統(tǒng);“1”即綜合分析研判系統(tǒng)，按照不同需求進(jìn)行歸類(lèi)匯總，多維度進(jìn)行關(guān)聯(lián)碰撞，分析出問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)突出的單位和地區(qū)，為權(quán)力監(jiān)督和重點(diǎn)領(lǐng)域治理提供精確指向，提升了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的信息化、科學(xué)化和智慧化水平。③在山東省煙臺(tái)市，自2017年9月啟動(dòng)建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察綜合業(yè)務(wù)一體化智能平臺(tái)。市紀(jì)委監(jiān)委以“一個(gè)平臺(tái)（協(xié)同辦公平臺(tái)）、兩個(gè)中心（數(shù)據(jù)中心和統(tǒng)一資源中心）、N個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)”為總體構(gòu)架，用信息技術(shù)支撐、保障和服務(wù)主業(yè)主責(zé)。目前，綜合業(yè)務(wù)一體化智能平臺(tái)已建成辦文辦會(huì)、業(yè)務(wù)審批、宣傳報(bào)道、綜合檔案管理、紀(jì)檢監(jiān)察干部管理等17個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)全員應(yīng)用、全程留痕、全業(yè)務(wù)覆蓋。煙臺(tái)市福山區(qū)在探索建設(shè)“智慧紀(jì)檢”系統(tǒng)過(guò)程中，為破解部分重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)域取證難、監(jiān)控難，配合涉法案件調(diào)查過(guò)程同步追蹤、搜查，還專門(mén)購(gòu)置了無(wú)人機(jī)來(lái)提升監(jiān)督科技化水平。①

二、智慧紀(jì)檢監(jiān)察的系統(tǒng)集成與總體架構(gòu)

縱觀國(guó)內(nèi)各地實(shí)踐，無(wú)論是大數(shù)據(jù)監(jiān)督模式、工作流程優(yōu)化模式，還是智慧紀(jì)檢監(jiān)察平臺(tái)模式，都在數(shù)據(jù)的打通共享上遇到一些瓶頸，因而還很難充分發(fā)揮數(shù)據(jù)和信息技術(shù)的最大效用?？傮w上，由于紀(jì)檢監(jiān)察工作具有高度政治敏感性、數(shù)據(jù)安全還難以得到充分保障，智慧紀(jì)檢監(jiān)察的實(shí)踐探索還較為謹(jǐn)慎。在部分地區(qū)，甚至出現(xiàn)因?yàn)锳I反腐系統(tǒng)過(guò)于強(qiáng)大，而被迫暫停運(yùn)行的情況。②在應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)上，大多數(shù)地區(qū)的實(shí)踐比較單一，強(qiáng)調(diào)某一或某幾個(gè)方面的業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)，而忽視了系統(tǒng)集成與平臺(tái)整合，比如寧波海曙區(qū)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的“廉政畫(huà)像”、杭州江干區(qū)試點(diǎn)的“案件審理輔助信息系統(tǒng)”等。即使在使用智慧紀(jì)檢監(jiān)察平臺(tái)概念的地區(qū)，也是各有側(cè)重，比如湖南寧鄉(xiāng)側(cè)重強(qiáng)調(diào)對(duì)投資項(xiàng)目、公共資源和民生資金的監(jiān)管，山東煙臺(tái)比較強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)+業(yè)務(wù)流程規(guī)范。事實(shí)上，智慧紀(jì)檢監(jiān)察是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治建設(shè)、社會(huì)參與、制度配套和技術(shù)保障的完整系統(tǒng)。如果把它看成是智慧海洋中漂浮的冰山，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等科技手段的使用屬于比較受關(guān)注的顯露部分，但其背后的財(cái)力支撐、政治決心、社會(huì)參與和相關(guān)制度則是水面以下雖看不見(jiàn)但卻很關(guān)鍵的根基。也就是說(shuō)，門(mén)戶統(tǒng)一、平臺(tái)整合的智慧紀(jì)檢監(jiān)察模式，需要回到國(guó)家治理的層面，利用系統(tǒng)集成的方法來(lái)構(gòu)建。

在英國(guó)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，有一條重要的經(jīng)驗(yàn)是“數(shù)字政府即平臺(tái)”。它并不是指政府?dāng)?shù)字服務(wù)組件或任何政府部門(mén)開(kāi)發(fā)的一種技術(shù)，而是一系列可以供政府多個(gè)組成部門(mén)共同使用的共享組件、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)托管中心，平臺(tái)就是系列標(biāo)準(zhǔn)和通用能力?！?〕在技術(shù)意義上，系統(tǒng)集成是指通過(guò)結(jié)構(gòu)化的綜合布線系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用技術(shù)整合、功能整合、數(shù)據(jù)整合、模式整合、業(yè)務(wù)整合等技術(shù)手段，將各個(gè)分離的設(shè)備、軟件和信息數(shù)據(jù)等要素集成到相互關(guān)聯(lián)的、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的系統(tǒng)之中，使系統(tǒng)整體的功能、性能符合使用要求，使資源達(dá)到充分共享，實(shí)現(xiàn)集中、高效、便利的管理。③然而在治理意義上，系統(tǒng)集成必須摒棄技術(shù)萬(wàn)能的謬誤，體現(xiàn)以人為本、多元主體參與和網(wǎng)絡(luò)化治理的原則，因而還包括智慧紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治生態(tài)、社會(huì)參與和相關(guān)制度的相互嵌入和協(xié)調(diào)整合。正是在系統(tǒng)集成的治理思路下，智慧紀(jì)檢監(jiān)察的總體架構(gòu)需要超越純技術(shù)本身（見(jiàn)圖1）。其主要構(gòu)成要件如下：

1. 大數(shù)據(jù)中心。第三次科技革命為人類(lèi)開(kāi)啟了信息時(shí)代，隨著信息技術(shù)的深化發(fā)展，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)幾何式爆發(fā)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代并逐步向人工智能時(shí)代邁進(jìn)。世界似乎在一夜之間演變成一個(gè)人類(lèi)和技術(shù)共存的聯(lián)合體，它既擁有無(wú)與倫比的力量，也具有前所未有的弱點(diǎn)。〔10〕在智慧紀(jì)檢監(jiān)察的實(shí)踐中，這無(wú)與倫比力量的源泉在于大數(shù)據(jù)，而前所未有的弱點(diǎn)則要依靠治理的方式解決。大數(shù)據(jù)中心猶如海量信息的“蓄水池”，匯聚有關(guān)公共權(quán)力運(yùn)行和公職人員履職的所有信息，比如：政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、政府責(zé)任清單、專項(xiàng)資金管理清單、權(quán)力制約監(jiān)督清單;公職人員的家庭和親屬關(guān)系、金融資產(chǎn)和資金往來(lái)、個(gè)人和家庭住房、出入境記錄、差旅和招待、公務(wù)用車(chē)、公用事業(yè)繳費(fèi)、違法違紀(jì)、信訪舉報(bào)等。這些大數(shù)據(jù)信息，屬于智慧紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的“戰(zhàn)略性資源”?？捎糜谧ト?、儲(chǔ)存、管理和分析大數(shù)據(jù)的技術(shù)主要包括Big Table、MapReduce、R語(yǔ)言、Hbase、云存儲(chǔ)、分布式系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、流處理、預(yù)測(cè)模型、機(jī)器學(xué)習(xí)、建模仿真、可視化技術(shù)等。

2. 云計(jì)算平臺(tái)。云計(jì)算是一種能夠通過(guò)泛在、便利、按需的網(wǎng)絡(luò)，訪問(wèn)可配置計(jì)算資源（如網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲(chǔ)、應(yīng)用程序和服務(wù)）共享池的模式，這個(gè)池可以通過(guò)最低成本的管理或與服務(wù)商交互來(lái)快速供給和釋放資源。云計(jì)算的簡(jiǎn)明“543架構(gòu)”，即：具有按需自我服務(wù)、寬泛的網(wǎng)絡(luò)接入、資源池化、快速的彈性和被測(cè)量的服務(wù)等5個(gè)基本特征;具有私有云、社區(qū)云、公共云和混合云等4種部署模式;具有軟件即服務(wù)、平臺(tái)即服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)等3種服務(wù)模式〔11〕〔12〕。對(duì)于智慧紀(jì)檢監(jiān)察來(lái)說(shuō)，軟件即服務(wù)（SasS）意味著云計(jì)算服務(wù)商或軟件企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供軟件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以付費(fèi)或免費(fèi)在線使用;平臺(tái)即服務(wù)（PaaS）意味著云計(jì)算服務(wù)商提供應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)、測(cè)試、運(yùn)行等環(huán)境，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以自己或委托企業(yè)在這平臺(tái)上開(kāi)發(fā)運(yùn)行適合自己應(yīng)用的軟件;基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（IaaS）意味著云計(jì)算服務(wù)商把服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等打包成服務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)付費(fèi)使用，而不需要自己購(gòu)買(mǎi)硬件設(shè)備。在實(shí)踐中，智慧紀(jì)檢監(jiān)察的云平臺(tái)可基于政務(wù)外網(wǎng)（相對(duì)于政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或?qū)＞W(wǎng)）的基礎(chǔ)設(shè)施，與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行邏輯隔離。采用混合云的部署方式，將數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、安全隱私保護(hù)等業(yè)務(wù)功能部署于私有云，以滿足數(shù)據(jù)安全對(duì)系統(tǒng)資源的要求;將機(jī)器學(xué)習(xí)、模型訓(xùn)練等業(yè)務(wù)功能部署于公有云，以滿足普通業(yè)務(wù)功能對(duì)硬件資源的需求。為了對(duì)云平臺(tái)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)維護(hù)，需具備配置管理、運(yùn)維管理和監(jiān)控管理等三個(gè)功能。

3. 業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊。業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊需要根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的具體職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)流程而定。在履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)（調(diào)查）、問(wèn)責(zé)（處置）等職能的過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一般設(shè)置辦公室、干部室、信訪室、案件監(jiān)督管理室、紀(jì)檢室（多個(gè)）、案件審理室、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、宣傳教育室等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。因而，為深化相關(guān)領(lǐng)域的智慧化轉(zhuǎn)型，智慧紀(jì)檢監(jiān)察可以從協(xié)同辦公、廉政檔案、智慧信訪、智慧案管、執(zhí)紀(jì)調(diào)查、案審輔助、黨風(fēng)政風(fēng)、宣傳教育等方面入手，建立相應(yīng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊。依照智慧紀(jì)檢監(jiān)察云平臺(tái)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，基于面向服務(wù)的架構(gòu)（Service-Oriented Architecture， SOA）形成獨(dú)立的組件模塊，并根據(jù)具體業(yè)務(wù)的需求加以組合拼裝，嵌入智慧紀(jì)檢監(jiān)察的云平臺(tái)。由云平臺(tái)統(tǒng)一提供計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)等資源的服務(wù)和接口，使各類(lèi)業(yè)務(wù)功能得以系統(tǒng)集成。為體現(xiàn)智慧紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的可擴(kuò)展性，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，需要在業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中預(yù)留模塊。在這些預(yù)留模塊中，既可以結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察未來(lái)工作的新形勢(shì)和新要求，根據(jù)業(yè)務(wù)需求進(jìn)行定制化開(kāi)發(fā)，又可以依據(jù)中央或上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，完成相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)。

4. 協(xié)同治理機(jī)制。釋放數(shù)據(jù)和分析的力量將推動(dòng)官僚主義時(shí)代的瓦解，促使政府從合規(guī)模式轉(zhuǎn)變?yōu)閱?wèn)題解決模式，從而真正發(fā)揮政府官員的智慧和作用，發(fā)揮市民的想象力和精神力量?！?3〕智慧紀(jì)檢監(jiān)察的協(xié)同治理包含三層意思：一是堅(jiān)持以人為本的基本立場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)多元主體之間的協(xié)同共治?？茖W(xué)技術(shù)是中性的，但廉政治理是有溫度的，智慧紀(jì)檢必須體現(xiàn)對(duì)人性的關(guān)懷、服務(wù)于人（包括干部）的發(fā)展。多元主體的協(xié)同共治，則意味著廉政治理不僅要發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委、檢察院、法院等公共部門(mén)的作用，還要積極動(dòng)員媒體、大眾、企業(yè)、社會(huì)組織等主體對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。二是借助大數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的整體協(xié)調(diào)。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“減存量、遏增量、提質(zhì)量”的廉政治理目標(biāo)，在技術(shù)意義上也要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)協(xié)同，確保數(shù)據(jù)完整、門(mén)戶統(tǒng)一、平臺(tái)整合和流程協(xié)調(diào)。三是優(yōu)化信息技術(shù)應(yīng)用的場(chǎng)域，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治生態(tài)、社會(huì)參與和相關(guān)制度的相互匹配。技術(shù)應(yīng)用的場(chǎng)域不僅包括技術(shù)設(shè)施的物理空間，而且包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和制度的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。相互嵌入和協(xié)調(diào)匹配的場(chǎng)域需要體現(xiàn)以人為本、經(jīng)濟(jì)可行、政治合適、社會(huì)參與、制度健全的要求。

5. 基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)保障。智慧紀(jì)檢監(jiān)察需要“大平臺(tái)”和“共治理”，但無(wú)論是大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺(tái)，還是各個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，都需要大型服務(wù)器、數(shù)據(jù)分類(lèi)器、智能傳感器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、能源供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。在協(xié)同共治過(guò)程中，各類(lèi)參與主體雖然更多利用“小前端”和“多渠道”，但各類(lèi)網(wǎng)站、手機(jī)APP或自助柜機(jī)的背后，依然需要諸多基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)保障。相對(duì)于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)而言，大數(shù)據(jù)和人工智能的發(fā)展雖然也很快，但總體的成熟度相對(duì)較低。目前，大數(shù)據(jù)背后的技術(shù)，主要還是掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家有能力提供大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和解決方案的IT企業(yè)，比如微軟、IBM、Oracle公司等。而且，我國(guó)還沒(méi)有完全突破操作系統(tǒng)、CPU等核心技術(shù)，如果大量采購(gòu)國(guó)外的硬件和軟件，智慧紀(jì)檢監(jiān)察的建設(shè)將面臨潛在的隱患。另外，政府的云安全問(wèn)題也應(yīng)引起高度重視，需要避免“把雞蛋（信息）放在一個(gè)籃子（云）里”、而且“這個(gè)籃子（云）還不是自己造的”風(fēng)險(xiǎn)。所以，急需加強(qiáng)有關(guān)智慧紀(jì)檢監(jiān)察的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)和安全保障。

6. 相關(guān)法律制度體系。無(wú)論是從頂層設(shè)計(jì)的角度，還是從具體運(yùn)行的角度，智慧紀(jì)檢監(jiān)察都需要法律制度體系的引導(dǎo)、規(guī)范，并提供合法性基礎(chǔ)和穩(wěn)定的預(yù)期。在實(shí)踐中，人們既為制度而斗，也為政策結(jié)果而斗。在制度問(wèn)題上展開(kāi)的斗爭(zhēng)是非常重要的，因?yàn)樵谥贫冗x擇之后會(huì)導(dǎo)出大量的政策路徑?！?4〕一般情況下，長(zhǎng)期、全面、持續(xù)性的制度主要采用法律法規(guī)的形式，而短期、試點(diǎn)、規(guī)劃性的制度主要采用文件的形式。目前，相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)主要有《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等;相關(guān)的法律法規(guī)主要有《監(jiān)察法》《公務(wù)員法》《刑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》《行政許可法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等;相關(guān)的規(guī)劃和規(guī)范性文件主要有《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委信息化工作規(guī)劃（2018-2022年）》《國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和運(yùn)行管理規(guī)范》等。然而，我國(guó)在數(shù)據(jù)的開(kāi)放、共享和利用，以及信息安全、個(gè)人隱私保護(hù)等方面，尚未構(gòu)建起完備的法律制度，需要加大工作的力度。

三、超越技術(shù)應(yīng)用的廉政治理反思

權(quán)力是政治體制及其運(yùn)行過(guò)程中的一個(gè)核心要素，其地位類(lèi)似于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的資本。資本有逐利或貪婪的本性，因而需要有風(fēng)險(xiǎn)和恐懼與之相平衡;同樣，公權(quán)也有與私欲相勾連的可能，因而需要有權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制使之相隔離?！?5〕黨的十九屆四中全會(huì)明確指出：“必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性……構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制?！比缃?，信息化和智能化的浪潮已席卷全球，人類(lèi)再次站在科技創(chuàng)新的新潮頭。智慧紀(jì)檢監(jiān)察具有強(qiáng)大的心理震懾和精準(zhǔn)反腐能力，有助于實(shí)現(xiàn)“不敢腐”;具有智能的系統(tǒng)預(yù)警和協(xié)同防控能力，有助于實(shí)現(xiàn)“不能腐”;具有卓越的文化建構(gòu)和自我教育能力，有助于實(shí)現(xiàn)“不想腐”。但是，信息化、數(shù)字化、智能化時(shí)代的廉政治理，其實(shí)質(zhì)仍然是治理，而不只是信息化、數(shù)字化、智能化的過(guò)程。所以，智慧紀(jì)檢監(jiān)察的建設(shè)過(guò)程，不應(yīng)盲目追求信息化變革，而應(yīng)緊緊抓住治理這個(gè)關(guān)鍵核心。

第一，智慧紀(jì)檢監(jiān)察的愿景到底是什么？信息社會(huì)是一種超越了農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)的社會(huì)形態(tài)，根本原因在于數(shù)字化水平和信息流沖破了國(guó)家和社會(huì)的既有結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)和信息不但是公共治理的基礎(chǔ)，而且已經(jīng)成為公共治理本身?！?6〕為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色廉政治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，需要選擇和實(shí)施適應(yīng)中國(guó)國(guó)情、持續(xù)有效的紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)略。在戰(zhàn)略管理的過(guò)程中，愿景是各利益相關(guān)者共同的發(fā)自內(nèi)心的意愿，這種意愿不是一種抽象的東西，而是具體的能夠激發(fā)所有成員為組織而奉獻(xiàn)的任務(wù)、事業(yè)或使命，能夠創(chuàng)造巨大的凝聚力。為充分凝聚紀(jì)檢監(jiān)察各相關(guān)主體的合力，并引領(lǐng)未來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察的改革方向，可以把智慧紀(jì)檢監(jiān)察的愿景設(shè)定為：基于系統(tǒng)集成的智慧化平臺(tái)，向信息技術(shù)要效率，向廉政治理要效能，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。在這一戰(zhàn)略愿景的指引下，通過(guò)優(yōu)化組織架構(gòu)、實(shí)施目標(biāo)管理、厘清權(quán)責(zé)邊界、健全治理機(jī)制和完善配套措施，建設(shè)門(mén)戶統(tǒng)一、平臺(tái)整合、系統(tǒng)集成的智慧紀(jì)檢監(jiān)察體系，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明?！?7〕需要強(qiáng)調(diào)的是，以人為本是信息技術(shù)和廉政治理的共同靈魂。智慧紀(jì)檢監(jiān)察的體系設(shè)計(jì)基于人性的本質(zhì)，其操作實(shí)施借助于人類(lèi)的智慧，其高質(zhì)量治理最終也是為了服務(wù)于人的發(fā)展?；谌诵缘谋举|(zhì)、借助于人類(lèi)的智慧，意味著智慧紀(jì)檢監(jiān)察將創(chuàng)造一個(gè)全新的人機(jī)互聯(lián)的權(quán)力制約監(jiān)督場(chǎng)域。只有做到信息技術(shù)給人類(lèi)發(fā)展賦能，并給予人本主義的真切關(guān)切，人機(jī)互聯(lián)的世界才會(huì)真正有助于人類(lèi)的美好生活和權(quán)力的制約監(jiān)督。

第二，當(dāng)前廉政治理實(shí)踐的短板有哪些？廉政治理不僅是當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理越來(lái)越重要的組成部分，而且與國(guó)家治理體系轉(zhuǎn)型構(gòu)成一種相互需求的共生關(guān)系。〔18〕當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)正處于關(guān)鍵時(shí)期，倒U形曲線的拐點(diǎn)正在出現(xiàn)。反腐敗強(qiáng)度顯著提高，反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成;腐敗程度明顯降低，但腐敗的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜;腐敗風(fēng)險(xiǎn)仍處于較高水平，反腐敗斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。〔19〕具體地說(shuō)，我國(guó)廉政治理存在的主要問(wèn)題有：一是權(quán)力監(jiān)督的主體很多，但整體性力量不夠強(qiáng)大。我國(guó)權(quán)力監(jiān)督的主體包括紀(jì)委（監(jiān)委）、人大、政協(xié)、法院、檢察院、審計(jì)機(jī)關(guān)、新聞媒體、社會(huì)公眾等多種類(lèi)型。監(jiān)察體制改革試圖通過(guò)“機(jī)構(gòu)合并”和“平臺(tái)協(xié)調(diào)”進(jìn)行整合，〔20〕但多元主體的整體性力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是權(quán)力制約雖已被明確提出，但具體機(jī)制仍需健全。十六大以來(lái)，黨的重要會(huì)議屢次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督”。十九屆四中全會(huì)也明確指出“完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制”。不同于西方的政治性分權(quán)，我國(guó)強(qiáng)調(diào)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離的功能性分權(quán)?！?1〕但是，實(shí)踐中的權(quán)力制約機(jī)制很不完善，有時(shí)甚至諱莫如深。三是制約與監(jiān)督需要均衡，但相關(guān)制度結(jié)構(gòu)不合理。制約與監(jiān)督具有不同的權(quán)力關(guān)系和控權(quán)功能，唯有建立并完善“制約—監(jiān)督”均衡的制度，才能有效提高預(yù)防和懲治腐敗的水平。然而，我國(guó)的“強(qiáng)監(jiān)督—弱制約”模式使制約制度的功能被削弱，監(jiān)督制度的固有缺陷被放大?！?2〕四是重視對(duì)一把手的監(jiān)督，但一把手腐敗仍然高發(fā)。因?yàn)槿狈τ行У姆謾?quán)和制約監(jiān)督機(jī)制，集中于黨委和政府的公共權(quán)力，最后又集中于黨政一把手。特別是在選人用人、公共投資等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，表現(xiàn)尤為嚴(yán)重。五是已高度重視廉政教育，但灰色腐敗卻依然盛行。黨的思想政治和廉政教育一輪一輪地開(kāi)展，但腐敗現(xiàn)象還是廣泛存在。特別是，灰色腐敗成為一種心照不宣，甚至是集團(tuán)性的現(xiàn)象。六是官方反腐成本很高，但社會(huì)力量卻沒(méi)有充分發(fā)揮。在減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的過(guò)程中，權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督成本很高，道德對(duì)權(quán)力的自我約束成效不彰，而權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)督作用有待加強(qiáng)。

第三，這些短板是否可用技術(shù)手段解決？在實(shí)踐中，技術(shù)治理存在兩種不同的指向：一是公共治理方式的技術(shù)化，如項(xiàng)目制、清單制等;二是科學(xué)技術(shù)在公共治理中的運(yùn)用，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等。顯然，智慧紀(jì)檢監(jiān)察是指第二種意義上的技術(shù)治理。目前，人們對(duì)技術(shù)治理的心態(tài)較為復(fù)雜，從最初歡呼擁戴到理性冷靜反思，當(dāng)下則處在反思與擁抱之間徘徊。技術(shù)治理可能會(huì)引發(fā)專家權(quán)力過(guò)大導(dǎo)致極權(quán)、整體性治理危機(jī)以及反治理等風(fēng)險(xiǎn)〔23〕，但是在“數(shù)字治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的框架下〔24〕，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)和人工智能對(duì)解決我國(guó)當(dāng)前存在的廉政治理短板，依然很有價(jià)值，比如：借助于大數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算平臺(tái)，可以把包括紀(jì)委（監(jiān)委）、公安、法院、檢察院、審計(jì)、稅務(wù)等公共部門(mén)的數(shù)據(jù)打通，再加上新聞媒體和社會(huì)公眾等外部主體的信息反饋，形成廉政治理的統(tǒng)一平臺(tái)，從而增強(qiáng)多元主體監(jiān)督的合力;借助于各業(yè)務(wù)運(yùn)用模塊，不僅可以調(diào)整優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的工作流程，而且可以通過(guò)對(duì)公共部門(mén)及公職人員決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的清單式梳理，防范重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)制約與監(jiān)督的相對(duì)平衡;借助于系統(tǒng)集成的全領(lǐng)域、全天候、全業(yè)務(wù)、全要素、全功能、全流程體系，無(wú)論是一把手還是普通公職人員的權(quán)力行使過(guò)程，都將留痕并經(jīng)歷大數(shù)據(jù)的分析比對(duì)，從而推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展;借助于智慧紀(jì)檢監(jiān)察的黨風(fēng)政風(fēng)和宣傳教育等業(yè)務(wù)模塊，推動(dòng)公共部門(mén)的文化重塑和自我教育，從而實(shí)現(xiàn)清廉文化對(duì)公職人員行為的深刻影響;借助于社會(huì)力量的廣泛參與，不僅可以提供海量的反腐信息，而且因?yàn)槠渥园l(fā)、便捷、與群眾利益密切相關(guān)等優(yōu)勢(shì)，節(jié)約廉政治理的成本，并提高反腐的精準(zhǔn)性，從而助力全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)。當(dāng)然，智慧紀(jì)檢監(jiān)察并不能解決我國(guó)廉政治理面臨的所有問(wèn)題。正因?yàn)槿绱?，才?huì)帶來(lái)治理與技術(shù)之間的張力。

第四，治理與技術(shù)之間的張力何以平衡？在信息社會(huì)，數(shù)據(jù)和信息不但成為社會(huì)關(guān)系和社會(huì)生活的基礎(chǔ)，并已成為社會(huì)關(guān)系和社會(huì)生活本身;不但是公共治理的基礎(chǔ)，且已經(jīng)成為公共治理本身〔25〕。然而，技術(shù)和治理具有內(nèi)在張力和沖突。技術(shù)強(qiáng)調(diào)一致性和標(biāo)準(zhǔn)化原則，追求效率，推崇技術(shù)專家治國(guó)。治理強(qiáng)調(diào)的是多元主體協(xié)商共議，追求多樣性，推崇的是多數(shù)人共同參與?！?6〕在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的過(guò)程中，需要發(fā)展超越技術(shù)的治理，并平衡好如下幾個(gè)關(guān)系：其一，公民權(quán)利和技術(shù)監(jiān)督。智慧紀(jì)檢監(jiān)察是公民權(quán)利和技術(shù)監(jiān)督反復(fù)互動(dòng)、試錯(cuò)與調(diào)試出來(lái)的成果。民主參與是智慧治理的源泉。只有讓民眾廣泛參與到權(quán)力監(jiān)督當(dāng)中來(lái)，并促使公共部門(mén)與民眾的協(xié)同合作，才能真正實(shí)現(xiàn)廉政的“善治”。技術(shù)監(jiān)督是智慧治理的工具。利用技術(shù)手段對(duì)公權(quán)力進(jìn)行制約監(jiān)督，既要合理引導(dǎo)民眾的有序參與，但同時(shí)也要保障公職人員的正當(dāng)權(quán)益。其二，政治安全和技術(shù)反腐。紀(jì)檢監(jiān)察工作具有高度的政治敏感性，廉政治理的過(guò)程和目標(biāo)都必須考慮政治安全。但是，技術(shù)具有去政治化和泛政治化的雙重傾向，技術(shù)的單一性和治理的多樣化之間存在驚險(xiǎn)一躍?！?7〕當(dāng)出現(xiàn)技術(shù)迷失時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)反腐不僅會(huì)深刻改變政治運(yùn)行模式，而且可能沖擊政治的合法性基礎(chǔ)。所以，對(duì)技術(shù)的利用必須放在治理的框架下思考。其三，循數(shù)治理和數(shù)據(jù)安全。所謂循數(shù)治理，是指以數(shù)據(jù)為依據(jù)、資源、工具來(lái)發(fā)現(xiàn)、分析和解決公共問(wèn)題，以此保證治理更為科學(xué)、客觀和理性?！?8〕研究表明，一個(gè)國(guó)家的清廉程度與其數(shù)據(jù)（尤其是政府?dāng)?shù)據(jù)）的開(kāi)放程度呈正相關(guān)關(guān)系?！?9〕〔30〕然而，伴隨著政府部門(mén)數(shù)據(jù)的打通以及對(duì)社會(huì)的開(kāi)放共享，數(shù)據(jù)安全就成為重大挑戰(zhàn)。因此，必須在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，開(kāi)展智慧紀(jì)檢監(jiān)察工作。其四，頂層設(shè)計(jì)和地方探索。智慧紀(jì)檢監(jiān)察之所以未在全國(guó)范圍普遍展開(kāi)，主要不是技術(shù)問(wèn)題，而是治理問(wèn)題。相對(duì)來(lái)說(shuō)，頂層設(shè)計(jì)更多考慮治理以及治理與技術(shù)的融合問(wèn)題，而地方探索更多注重技術(shù)以及在實(shí)踐中的運(yùn)用問(wèn)題。在頂層設(shè)計(jì)的條件尚未成熟時(shí)，地方探索應(yīng)該為頂層設(shè)計(jì)不斷積累經(jīng)驗(yàn)。此時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)力、擁抱信息技術(shù)的心態(tài)以及既懂技術(shù)又懂治理的人才就成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

總之，智慧紀(jì)檢監(jiān)察的關(guān)鍵是治理，而不僅僅是技術(shù)。數(shù)字治理雖然是“改善公共服務(wù)和公民參與的新技術(shù)”〔31〕，但互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科學(xué)技術(shù)在智慧紀(jì)檢監(jiān)察中的運(yùn)用，即使沒(méi)有出現(xiàn)“技術(shù)利維坦”〔32〕、“機(jī)器烏托邦”〔33〕或“技術(shù)治理幻象”〔34〕，也依然充滿緊張關(guān)系。智慧紀(jì)檢監(jiān)察工作需要技術(shù)性、集成性、民主性和協(xié)同性，但不能忽視其背后的人性和技術(shù)倫理。技術(shù)的以生產(chǎn)和賦權(quán)特征為代表的仁慈面孔有助于增進(jìn)社會(huì)福祉，但技術(shù)的以侵入和約束為特征的陰暗面孔使技術(shù)治理潛藏著系統(tǒng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)?！?5〕因而，智慧紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)該更注重人本主義和開(kāi)放包容，并逐漸建構(gòu)起動(dòng)態(tài)、多元合作的支撐體系和實(shí)踐框架。

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【責(zé)任編輯：朱鳳霞】