□許 珺 株洲市文化館

文化館作為中國文化建設(shè)的主陣地，承擔著生產(chǎn)文化產(chǎn)品、提供文化服務(wù)的任務(wù)。新時代背景下文化館的職責、功能與績效等面臨著新的挑戰(zhàn)與要求，當前所運行的管理機制、資源配置等已經(jīng)無法滿足群眾的文化需求，因此我們需要對法人治理結(jié)構(gòu)進行完善，規(guī)范文化館的運行發(fā)展，增強文化館在群眾中的認可度，以實現(xiàn)文化館服務(wù)能力的提升。

一、文化館法人治理的緣起與意義概述

文化館法人治理是深化文化事業(yè)單位體制改革的重要舉措，文化館的法人治理結(jié)構(gòu)由決策層與管理層共同組成，致力于秉承文化館的服務(wù)宗旨。決策層主要由理事會組成，承擔著監(jiān)督?jīng)Q策職責，管理層負責執(zhí)行理事會的決定，對于文化館的財務(wù)資產(chǎn)、日常業(yè)務(wù)、人員調(diào)動等具有管理權(quán)。文化館法人治理結(jié)構(gòu)的建立，能夠有效激發(fā)文化館的活力和明確文化館的自主權(quán)，有利于鼓勵社會群眾參與到文化事業(yè)的發(fā)展中，監(jiān)督文化館的服務(wù)與決策，同時也有利于規(guī)范文化館的運行管理機制，約束文化館的辦事行為，提高文化館的公共服務(wù)效率，以促進公益文化目標的達成。

二、現(xiàn)階段文化館法人治理存在的問題分析

現(xiàn)階段文化館法人治理存在的問題主要從配套機制不完善、權(quán)限界定不清晰和作用發(fā)揮待提升三個方面展開分析。

（一）配套機制不完善

當前各級文化館盡管在制度方面已經(jīng)制定了信息公開、理事會工作報告、決策失誤追究及績效評價等制度但是實質(zhì)上仍存在可操作性差、原則性強、內(nèi)容寬泛等問題，不利于各大制度的落實，只停留在宏觀層面。以績效評價為例，僅以一次性的年終考核作為文化館的考核結(jié)果，缺乏發(fā)揮重要作用的過程性評價，且沒有具體的獎懲規(guī)則，不利于對工作人員進行激勵，因此完善法人治理的配套機制迫在眉睫。

（二）權(quán)限界定不清晰

權(quán)限界定不清晰主要體現(xiàn)在兩個方面：一是財務(wù)權(quán)方面，文化館的財務(wù)預(yù)算與決算由理事會負責，財務(wù)與資產(chǎn)管理由管理層負責，然而實際工作中文化館的活動經(jīng)費是以項目為標準進行撥款核算的，這與決策管理層的具體職責相背離；二是人事權(quán)行使方面，行政主管部門與理事會對于文化館管理人員的任免提名所具有的權(quán)限不統(tǒng)一，所發(fā)揮的作用亦存在差異。

（三）作用發(fā)揮待提升

一方面，由于理事會組成人員中存在非專業(yè)領(lǐng)域人員及法人治理中責權(quán)不一致，文化館決策的專業(yè)性與科學性受到一定影響；另一方面，沒有針對文化館理事的選任的相關(guān)文件，導致所選派的人員資歷與素質(zhì)參差不齊，影響工作開展的實際效果。同時，法人治理中缺乏鼓勵人員工作積極性的榮譽激勵機制，從而影響到文化館法人治理的持續(xù)有序開展。

三、新時代文化館法人治理的深化舉措探討

新時代文化館法人治理的深化舉措可以圍繞深化法人治理體制改革、明晰法人治理結(jié)構(gòu)職責和健全法人治理考核機制三個方面展開探討。

（一）深化法人治理體制改革

法人治理體制是否完善直接影響到工作的實際效果。因此我們要著力完善文化館的法人治理機制，尤其是要完善配套機制，要保證文化館的每項工作既有宏觀層面的指引，又有微觀層面的具體解決，以實現(xiàn)文化館理事會工作、信息公開、績效考核、決策失誤追究等工作的規(guī)范化、透明化。

（二）明晰法人治理結(jié)構(gòu)職責

明確職權(quán)、各司其職才能保證文化館各項工作的有序穩(wěn)定開展，要對文化館理事會的決策層與管理層的職能、權(quán)責進行明確的劃分規(guī)定，確保每項工作有人負責、有人擔責、有人執(zhí)行，以此來實現(xiàn)文化館法人治理結(jié)構(gòu)的深化改革，充分發(fā)揮文化館公益性的服務(wù)職能，以增強文化館在民眾心中的公信力。

（三）健全法人治理考核機制

考核機制是提高員工工作積極性的動力源泉。文化館的法人治理需要注重獎懲結(jié)合，將具體的辦法體現(xiàn)在相關(guān)機制與管理制度之中，落實到具體工作的開展與問題的解決過程之中，以推動文化館各項工作的順利開展，提高文化館法人治理的工作成效。

文化館法人治理的深化改革是推進新時代事業(yè)單位改革的重要體現(xiàn)。文化館作為公益性文化事業(yè)單位，工作目標為實現(xiàn)公共利益最大化，為公眾提供公益文化服務(wù)，推動社會文化事業(yè)的穩(wěn)步有序進行。法人治理情況直接影響著文化館的職能發(fā)揮與服務(wù)水平，新時代背景下深化文化館的法人治理能夠有效滿足群眾的不同文化需求，以促進文化事業(yè)的繁榮創(chuàng)新發(fā)展。