孔維沖/國防大學(xué)政治學(xué)院軍事信息與網(wǎng)絡(luò)輿論系

軍地檔案信息資源是國家檔案信息資源的重要組成部分。隨著軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，檔案工作走軍民融合發(fā)展之路是軍地檔案工作轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是國防軍隊(duì)建設(shè)和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然要求；既是貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，也是充分發(fā)揮軍地檔案工作優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源開放共享、互利共贏和效益最大化的有效途徑。當(dāng)前，檔案工作軍民融合發(fā)展研究基本還處于起步階段，軍地檔案工作協(xié)同與合作范圍小且局限于具體項(xiàng)目，沒有在全局上形成融合發(fā)展格局；且軍地檔案工作長(zhǎng)期以來自成體系、各自建設(shè)、獨(dú)立發(fā)展，融合又涉及地方黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企事業(yè)單位等多個(gè)方面，體制、機(jī)制、法制成為制約檔案工作軍民融合發(fā)展的主要問題。本文借鑒現(xiàn)代應(yīng)急管理的“三制”理論，從體制、機(jī)制、法制三個(gè)維度對(duì)檔案工作軍民融合發(fā)展（下文簡(jiǎn)稱“融合發(fā)展”）進(jìn)行研究，通過探析三個(gè)維度間相互作用，構(gòu)建檔案工作軍民融合發(fā)展體系框架，推進(jìn)軍地檔案工作融合發(fā)展，服務(wù)國防軍隊(duì)建設(shè)和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1 當(dāng)前檔案工作軍民融合發(fā)展面臨的主要問題

第一，存在體制性壁壘。一是沒有全局性的、集中統(tǒng)一的軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)管理體制。當(dāng)前在融合發(fā)展上缺乏宏觀規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，軍地兩系統(tǒng)體制上的二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)分散、協(xié)同不夠、被動(dòng)作為，檔案信息資源、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、成果等交流互通不足，檔案工作成效難以發(fā)揮作用。二是軍地連接不緊密，需求不對(duì)接。軍隊(duì)檔案部門對(duì)地方檔案工作發(fā)展情況特別是工作需求掌握不足，軍地需求對(duì)接不上，檔案工作在軍事與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的服務(wù)保障作用難以發(fā)揮。三是思維理念沒有及時(shí)更新，工作體制沒有理順。融合發(fā)展涉及軍地相關(guān)單位與部門，參與主體多樣，由于思維理念沒有及時(shí)更新，工作體制壁壘難以消除，既不能借助活躍的市場(chǎng)力量和地方檔案工作前沿資源服務(wù)國防軍隊(duì)建設(shè)，也不能有效發(fā)揮軍隊(duì)檔案工作優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第二，存在機(jī)制性障礙。一是從我國檔案工作實(shí)踐看，軍地之間缺乏有效溝通交流機(jī)制和定期信息發(fā)布制度等，信息雙向流通困難，各檔案工作主體間時(shí)常出現(xiàn)信息不對(duì)稱現(xiàn)象，檔案信息需求不能有效對(duì)接，影響了軍地檔案工作職能作用發(fā)揮。二是從軍地兩個(gè)維度看，地方黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企事業(yè)單位等參與主體及相關(guān)機(jī)構(gòu)間協(xié)同合作不夠，檔案工作相關(guān)的產(chǎn)、學(xué)、研、用不能有效統(tǒng)籌，導(dǎo)致軍地檔案資源整體上流動(dòng)不暢，檔案工作在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)活力不足，檔案信息資源優(yōu)化配置和整合利用不夠充分。三是從現(xiàn)行管理模式和運(yùn)行機(jī)制看，沒有形成對(duì)體制、機(jī)制和法制的評(píng)價(jià)反饋制度，整體上融合發(fā)展在科研、保障、激勵(lì)、約束等方面的機(jī)制不完善，如軍地檔案工作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、成果等雙向轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散不足，造成某些研究領(lǐng)域重疊、資源浪費(fèi)，阻礙融合發(fā)展事業(yè)深入推進(jìn)。

第三，存在法制性問題。一是軍地檔案工作有機(jī)融合的相關(guān)政策法規(guī)缺失，融合發(fā)展工作實(shí)踐缺乏法治環(huán)境的保障，軍地檔案工作協(xié)同合作普遍依靠自上而下的行政指令被動(dòng)開展，缺少法律、政策層面的宏觀指導(dǎo)，融合發(fā)展橫向上的擴(kuò)展和縱向上的深入受到制約。二是隨著信息技術(shù)和軍民融合發(fā)展深入推進(jìn)，軍地檔案工作涉及的法律問題紛繁復(fù)雜，尤其是在技術(shù)性較強(qiáng)、存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛風(fēng)險(xiǎn)的科技檔案管理方面，不論是融合發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，還是各參與主體的權(quán)益保障，都沒有明確的法律或制度作為依據(jù)，整體上法治建設(shè)跟不上軍地建設(shè)和時(shí)代發(fā)展變化，滿足不了融合發(fā)展需求。三是現(xiàn)行法律法規(guī)缺少對(duì)檔案工作走軍民融合發(fā)展道路的規(guī)定，或是規(guī)定的針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，或軍地各有規(guī)定、各不統(tǒng)一，融合發(fā)展缺少強(qiáng)有力的法制保障。

2 基于“三制”的檔案工作軍民融合發(fā)展的理論基礎(chǔ)

2.1 檔案工作軍民融合發(fā)展

“檔案工作是否有成效，主要是用檔案工作的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益來衡量。”[1]檔案工作的最終目的是為了發(fā)揮檔案信息資源價(jià)值，對(duì)服務(wù)軍隊(duì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。本文認(rèn)為，檔案工作軍民融合發(fā)展指根據(jù)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍地檔案工作，使其相互融合滲透，實(shí)現(xiàn)檔案工作人才、技術(shù)、信息、標(biāo)準(zhǔn)等資源的有效整合與優(yōu)化配置，建立起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)同、需求對(duì)接、資源共享、互動(dòng)發(fā)展的軍地一體化檔案工作模式，進(jìn)而為軍事與經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展服務(wù)的過程[2]。

2.2 “三制”理論

現(xiàn)代應(yīng)急管理的“三制”理論，主要包括體制、機(jī)制、法制三個(gè)維度：體制以職能架構(gòu)為主，建立完善的組織制度，解決宏觀層面問題；機(jī)制以組織管理體制運(yùn)行為主，尋找體制運(yùn)行內(nèi)部合理完善的相互作用方式和規(guī)律，解決微觀動(dòng)力問題；法制以主體權(quán)利義務(wù)規(guī)范和約束為主，制定并完善法規(guī)制度，解決依法落實(shí)的舉措問題[3][4]。鑒于檔案工作與軍民融合發(fā)展均涉及組織結(jié)構(gòu)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、法規(guī)制度等多個(gè)方面，結(jié)合上述理論分析，可以看出從“三制”理論視角研究檔案工作軍民融合發(fā)展問題是切實(shí)可行的，能有效結(jié)合當(dāng)前軍隊(duì)改革和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展實(shí)際，解決融合發(fā)展中的體制壁壘、機(jī)制障礙和法制問題。

2.3 基于“三制”的檔案工作軍民融合發(fā)展

融合發(fā)展需要體制融合作前提、機(jī)制融合作動(dòng)力、法制融合作保障。融合發(fā)展需要梳理清楚“三制”相互關(guān)系，其中體制融合是硬件，是確保融合發(fā)展有序推進(jìn)的基礎(chǔ)，要打破軍地壁壘實(shí)現(xiàn)全局性宏觀規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，必須率先在體制上實(shí)現(xiàn)融合；機(jī)制融合是基于體制融合的軟件，是體制發(fā)揮作用、實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的根本動(dòng)力，決定了融合發(fā)展層次，沒有健全完善的運(yùn)行機(jī)制，融合就難以走向更高層次；法制融合是保障，滲透在機(jī)制與體制中，貫穿于融合發(fā)展全部過程，決定了融合發(fā)展的深度，是融合發(fā)展不斷深化的有力保障。綜上，體制決定了機(jī)制，機(jī)制在運(yùn)行過程中又反作用于體制，指導(dǎo)體制走向健全，法制在制約體制與機(jī)制的同時(shí)，又提供融合發(fā)展所必須的保障，“三制”彼此相互作用，形成了有機(jī)體系。

3 檔案工作軍民融合發(fā)展體制框架

體制體現(xiàn)隸屬關(guān)系和職責(zé)分工，融合發(fā)展涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、科技、教育、科研等多個(gè)方面，構(gòu)建融合發(fā)展體制框架，需要充分協(xié)調(diào)黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企事業(yè)單位等各參與主體間的關(guān)系，在統(tǒng)籌軍地力量資源同時(shí)，還要有利于組織領(lǐng)導(dǎo)、宏觀規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、高效管理、底層實(shí)現(xiàn)、末端見效等。由于檔案工作涉及領(lǐng)域廣，各行各業(yè)均存在差異，要在全局范圍內(nèi)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，需要由軍地檔案工作主管部門協(xié)同主抓、共同負(fù)責(zé)。為此，筆者結(jié)合當(dāng)前軍地體制和現(xiàn)行檔案工作管理體制，按照檔案工作“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”原則，提出融合發(fā)展體制框架。

第一，在國家層面建立中央檔案工作軍民融合發(fā)展委員會(huì)，作為統(tǒng)籌融合發(fā)展的最高領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企事業(yè)單位等參與主體進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)融合發(fā)展進(jìn)程中軍地檔案工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宏觀規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。第二，在?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）和地市分別成立檔案工作軍民融合發(fā)展辦公室，將融合發(fā)展區(qū)域化，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同管理所轄區(qū)域內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企事業(yè)單位等參與主體，具體貫徹執(zhí)行中央檔案工作軍民融合發(fā)展委員會(huì)有關(guān)融合發(fā)展各項(xiàng)決策部署，指導(dǎo)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)融合發(fā)展工作。第三，建立重點(diǎn)領(lǐng)域檔案工作軍民融合發(fā)展軍地協(xié)調(diào)辦公室，專門針對(duì)軍地重點(diǎn)領(lǐng)域和若干特殊情況融合發(fā)展問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍地跨部門、跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域融合發(fā)展資源力量和主體需求，同時(shí)有效應(yīng)對(duì)時(shí)代發(fā)展要求，增強(qiáng)體制框架對(duì)融合發(fā)展差異性的容錯(cuò)能力。如在軍地院校、科研院所間，可專門成立科研領(lǐng)域的融合發(fā)展辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)資源、信息、經(jīng)費(fèi)等，避免資源利用不充分或資源浪費(fèi)。

4 檔案工作軍民融合發(fā)展機(jī)制模型

檔案工作軍民融合發(fā)展機(jī)制是軍地多方參與主體間相互關(guān)系和相互作用的運(yùn)行方式，能有效實(shí)現(xiàn)對(duì)融合發(fā)展涉及要素的自動(dòng)調(diào)節(jié)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，體現(xiàn)體制運(yùn)行的微觀動(dòng)力，也反映融合發(fā)展內(nèi)部體系結(jié)構(gòu)的有序化水平[5]。本文著眼體制與機(jī)制的相互作用關(guān)系，在融合發(fā)展體制框架基礎(chǔ)上分析融合發(fā)展主要涉及的問題因素，設(shè)計(jì)融合發(fā)展機(jī)制模型，主要包含融合機(jī)制、發(fā)展機(jī)制、監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制和評(píng)價(jià)反饋機(jī)制四個(gè)部分。

4.1 融合機(jī)制

著眼統(tǒng)籌軍地檔案工作相關(guān)資金、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、科研成果等在內(nèi)的各種檔案信息資源，確保融合發(fā)展參與主體間有效暢通的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)軍地高效協(xié)同聯(lián)動(dòng)。主要包括五種機(jī)制。一是技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、成果互通機(jī)制。改變檔案工作相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、成果等在軍地各行業(yè)領(lǐng)域、各系統(tǒng)部門不一致、不統(tǒng)一的現(xiàn)象，打通檔案工作在軍地系統(tǒng)間的互通渠道，推進(jìn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)不同參與主體間成果轉(zhuǎn)化與推廣。二是信息多向交流互通機(jī)制。多向的信息交流互通機(jī)制為參與主體提供良好的互動(dòng)方式，能有效解決信息交流在時(shí)間空間上的障礙，避免信息交流不暢通、不及時(shí)導(dǎo)致技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、人才、資金等資源協(xié)同利用不充分，進(jìn)而解決主體間信息不對(duì)稱問題，為整合融合發(fā)展多方資源力量提供支撐。三是檔案信息資源協(xié)同機(jī)制。融合發(fā)展涉及要素眾多，需要圍繞檔案信息資源現(xiàn)代化、多樣化利用需求，對(duì)與檔案工作相關(guān)的軍地技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才、資金、設(shè)施設(shè)備等要素進(jìn)行協(xié)同整合。同時(shí)結(jié)合當(dāng)前軍民融合發(fā)展所創(chuàng)造的條件和平臺(tái)建立資源共享數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)軍地發(fā)展建設(shè)需求及時(shí)優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)、豐富資源內(nèi)容，有針對(duì)性地進(jìn)行資源協(xié)同互補(bǔ)，建成完備的檔案信息資源體系。四是檔案信息安全保密機(jī)制。制定相應(yīng)的信息公開和發(fā)布制度，對(duì)可公開的檔案信息資源，應(yīng)使軍地融合發(fā)展參與主體及用戶能及時(shí)獲取所需檔案信息；對(duì)涉密或可能涉密的檔案信息資源，要充分考慮當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息技術(shù)下的威脅和風(fēng)險(xiǎn)，采取一定身份認(rèn)證、授權(quán)等技術(shù)，確保檔案信息絕對(duì)安全。五是參與主體協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)行多方聯(lián)席會(huì)議和辦公制度，充分掌握軍地建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代化需求，在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央檔案工作軍民融合發(fā)展委員會(huì)決策部署基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、靈活解決融合發(fā)展中遇到問題，輔助協(xié)調(diào)其他機(jī)制正常運(yùn)行，提高融合發(fā)展效率。如，通過充分協(xié)同軍地院校、企事業(yè)單位、科研院所等參與主體，實(shí)現(xiàn)檔案人才軍地融合式聯(lián)合培養(yǎng)，打造多能復(fù)合型檔案人才，實(shí)現(xiàn)人才共享共用。

4.2 發(fā)展機(jī)制

發(fā)展機(jī)制是檔案工作軍民融合發(fā)展核心動(dòng)力環(huán)節(jié)，為持續(xù)推進(jìn)融合發(fā)展提供不竭動(dòng)力。需要統(tǒng)籌協(xié)同廣泛資源力量，打造檔案工作跨軍地系統(tǒng)、跨行業(yè)領(lǐng)域、跨時(shí)間空間的軍民融合發(fā)展格局，共同營造良好的融合發(fā)展環(huán)境。主要包括以下三種機(jī)制。一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。地方檔案部門應(yīng)綜合考慮成本、效益、風(fēng)險(xiǎn)等因素，借助市場(chǎng)調(diào)節(jié)參與主體間權(quán)利與義務(wù)，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激發(fā)融合發(fā)展活力，調(diào)動(dòng)參與主體積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)檔案工作在產(chǎn)、學(xué)、研、用等方面與軍地發(fā)展建設(shè)需求相匹配。二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮科研院所、高校、企業(yè)等主體科研創(chuàng)新能力，以課題、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)等為牽引，聯(lián)合推進(jìn)檔案工作相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、科研、利用服務(wù)等創(chuàng)新，特別突出軍地通用領(lǐng)域科研項(xiàng)目，形成融合發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。如，可把一些軍地非涉密項(xiàng)目適當(dāng)?shù)叵虮舜碎_放，調(diào)動(dòng)參與主體積極性。三是獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。將融合發(fā)展落實(shí)情況作為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企事業(yè)單位等的重要考核內(nèi)容，對(duì)融合發(fā)展中取得較好成績(jī)的參與主體予以獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)其主動(dòng)作為動(dòng)力；對(duì)落實(shí)政策制度不力或阻礙融合發(fā)展的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲處，從而增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)。

4.3 監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制

監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制是推動(dòng)融合發(fā)展的關(guān)鍵步驟，要把監(jiān)督指導(dǎo)貫穿融合發(fā)展全部過程，這是其他機(jī)制得以發(fā)揮效用和各參與主體與要素有機(jī)協(xié)同運(yùn)作的重要保證，確保融合發(fā)展目標(biāo)科學(xué)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。一是加強(qiáng)對(duì)融合發(fā)展各參與主體的管理與指導(dǎo)，對(duì)軍地檔案工作主管部門融合發(fā)展工作開展情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全程跟蹤、檢查監(jiān)督和科學(xué)管理。二是突出對(duì)執(zhí)行決策規(guī)劃、履行職責(zé)義務(wù)、推行融合發(fā)展措施等方面的監(jiān)督指導(dǎo)，尤其在重點(diǎn)領(lǐng)域和具有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域等要全程督導(dǎo)、嚴(yán)格把關(guān)。三是充分發(fā)揮包括審計(jì)在內(nèi)的多種監(jiān)督手段，保證融合發(fā)展能夠按照中央檔案工作軍民融合發(fā)展委員會(huì)確定的戰(zhàn)略規(guī)劃有條不紊地科學(xué)推進(jìn)。

4.4 評(píng)價(jià)反饋機(jī)制

評(píng)價(jià)反饋機(jī)制包括評(píng)價(jià)與反饋兩個(gè)方面。一是對(duì)融合發(fā)展工作進(jìn)展進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，全面掌握融合發(fā)展?fàn)顩r。二是根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，做出調(diào)整以適應(yīng)融合發(fā)展需要。為此，要建立完善的評(píng)價(jià)體系，明確評(píng)價(jià)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法等，對(duì)整個(gè)融合發(fā)展體制框架和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，重點(diǎn)解決有關(guān)融合發(fā)展成效、成本核算、風(fēng)險(xiǎn)把控等問題，以及導(dǎo)致體制框架不科學(xué)、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、運(yùn)行機(jī)制不暢不協(xié)調(diào)等方面因素，將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給指導(dǎo)監(jiān)督部門，對(duì)體制框架和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行指導(dǎo)完善。

5 檔案工作軍民融合發(fā)展法制體系

檔案工作軍民融合發(fā)展法制體系，是對(duì)融合發(fā)展中各參與主體的權(quán)利義務(wù)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行約束和規(guī)范的一系列法律和規(guī)章制度的集合，是融合發(fā)展的基本依據(jù)和重要保障。要健全相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)制定出臺(tái)有關(guān)規(guī)章制度，確保融合發(fā)展有法可依、有章可循。

第一，修訂完善現(xiàn)行檔案法律法規(guī)，完善相關(guān)規(guī)章制度。檔案法律法規(guī)是做好檔案工作的重要依據(jù)，修訂完善現(xiàn)行檔案法律法規(guī)是推進(jìn)法治檔案建設(shè)的重要途徑。要強(qiáng)化立法工作組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同軍地專家展開調(diào)查研究，根據(jù)檔案工作與軍民融合發(fā)展相關(guān)理論和實(shí)踐，調(diào)整或修訂現(xiàn)行檔案法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容，逐步搭建起融合發(fā)展法律體系，使軍地檔案法規(guī)相互協(xié)同、銜接配套。如，重點(diǎn)修訂《軍隊(duì)檔案條例》，增設(shè)與融合發(fā)展相關(guān)條款，明確軍地參與主體在融合發(fā)展進(jìn)程中的有關(guān)內(nèi)容。制定或完善工作規(guī)章制度均需要緊貼融合發(fā)展實(shí)際，具體內(nèi)容要有包容性、可操作性以及一定前瞻性，并學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)做法，不斷進(jìn)行完善。如，可借鑒美國《信息自由法》對(duì)信息公開與不公開的標(biāo)準(zhǔn)和《聯(lián)邦檔案法》對(duì)文件轉(zhuǎn)移的規(guī)定等，解決融合發(fā)展中開放利用與安全保密問題，不斷完善軍地檔案信息資源對(duì)彼此開放利用的法規(guī)制度。

第二，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)隱私權(quán)，注重知情權(quán)。融合發(fā)展涉及跨行業(yè)、跨部門檔案工作，可能產(chǎn)生侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、侵犯用戶隱私等問題，需要統(tǒng)籌把握隱私權(quán)和知情權(quán)的關(guān)系，既要保護(hù)好用戶隱私安全，解決參與主體和用戶自身信息與行為的隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)，又要保障用戶知情權(quán)。需要建立起可靠的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，既要保護(hù)主體基本權(quán)益，激發(fā)主體創(chuàng)新動(dòng)力，又要做好融合發(fā)展中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。需要針對(duì)知情權(quán)與安全保密問題，完善公共領(lǐng)域檔案信息資源開放利用規(guī)章制度，找到開放共享與安全保密的平衡點(diǎn)，最大限度地開放利用軍地檔案信息資源。

6 檔案工作軍民融合發(fā)展體系框架運(yùn)行原則

其一，三重作用原則。融合發(fā)展優(yōu)勢(shì)在于實(shí)現(xiàn)軍地檔案信息資源的統(tǒng)籌整合、優(yōu)化配置和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在宏觀層面，對(duì)軍地檔案工作進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，需要全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企事業(yè)單位等各參與主體，將軍地資源力量整合起來，進(jìn)行全面布局和整體協(xié)調(diào)。在微觀層面，需要借助市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)這一推動(dòng)力，發(fā)揮軍隊(duì)和地方檔案部門主觀能動(dòng)性，以及檔案工作資源協(xié)同整合與優(yōu)化配置的基礎(chǔ)作用，最終形成融合軍隊(duì)和地方的檔案工作軍民融合發(fā)展模式。

其二，需求對(duì)接原則。融合發(fā)展根本目的和出發(fā)點(diǎn)是服務(wù)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就要求融合發(fā)展應(yīng)以軍地發(fā)展建設(shè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)軍地聯(lián)系，在充分了解掌握彼此需求、實(shí)現(xiàn)軍地需求對(duì)接的基礎(chǔ)上推進(jìn)融合發(fā)展，這樣才能確保融合發(fā)展方向始終正確。此外，檔案工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容是檔案信息資源建設(shè)，檔案工作重要成效之一是檔案信息資源能夠滿足用戶需求，而用戶需求受所處環(huán)境的影響[6]，因而融合發(fā)展需要對(duì)接軍地用戶需求，即“以用戶為中心”，根據(jù)用戶需求有針對(duì)性地推進(jìn)融合發(fā)展，不斷適應(yīng)和滿足日趨多樣化、個(gè)性化的用戶需求。

其三，“三制”協(xié)同原則。融合發(fā)展進(jìn)程中，體制是基礎(chǔ)，機(jī)制是重要推動(dòng)力，法制是有力保障。融合體制決定了融合機(jī)制，機(jī)制的運(yùn)行又反過來推動(dòng)體制的健全完善；而法制則貫穿了體制融合與機(jī)制融合，在約束規(guī)范的同時(shí)又提供強(qiáng)制力保障?？梢娙咧g互相聯(lián)動(dòng)，只有彼此協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)才能相輔相成、相互促進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，最終服務(wù)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

其四，系統(tǒng)發(fā)展原則。融合發(fā)展體系框架的運(yùn)行是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企事業(yè)單位等多方參與主體，且涵蓋內(nèi)容豐富、相關(guān)要素多元。為此，需要從系統(tǒng)全局角度出發(fā)，把握各機(jī)構(gòu)部門、參與主體和涉及要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，充分考慮整體規(guī)劃設(shè)計(jì)和融合發(fā)展外部環(huán)境的適應(yīng)性，不能只是要素的堆積或疊加，而應(yīng)該是參與主體的有機(jī)協(xié)同和資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮體系框架的最大效益，達(dá)到“1+1>2”的效果。