宋 華 陳卓君/ 浙江省檔案局

近年來，浙江各級檔案部門高度重視檔案科技工作，積極參加國家檔案局與省檔案局的科技項目立項研究工作。2020年，浙江檔案科技項目立項數(shù)量創(chuàng)下新高，科技攻關方向從側重檔案信息化建設領域向檔案治理機制、檔案文化建設、檔案保護研究、檔案信息資源共享服務等多領域拓展。今年是“十三五”的收官之年，總結“十三五”期間檔案科技工作經驗與不足，為制定“十四五”時期檔案事業(yè)發(fā)展目標任務提供重要參考。黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。省委十四屆八次全會對我省貫徹落實五中全會精神，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省做了全面部署。檔案科技工作要抓住當前科技創(chuàng)新驅動發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，著力以檔案工作數(shù)字化轉型來破解檔案事業(yè)發(fā)展中的難題和短板，以科學研究、技術創(chuàng)新與成果應用來牽引檔案智治高質量發(fā)展，為推動檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作出貢獻。

1 浙江“十三五”檔案科技工作成效

1.1 完成檔案科技“十三五”規(guī)劃任務

“十三五”以來，國家檔案局、浙江省檔案局兩級科技項目立項共達95項，超額完成“十三五”規(guī)劃中“開展80項以上科技項目研究”任務。

2017年，省檔案局根據(jù)國家檔案局有關檔案科技管理規(guī)范要求，制定出臺《浙江省檔案局科技項目管理辦法》，作為指導全省檔案科技工作的重要文件。每年初，根據(jù)《國家檔案局科技項目立項選題指南》與年度《全省檔案工作要點》，制定省檔案局科技項目立項選題指南，組織全省檔案部門圍繞檔案事業(yè)現(xiàn)代化進程中的重要問題，開展前瞻性、創(chuàng)新性與實用性的研究探索，有序推進兩級檔案科技項目立項、驗收與成果評審、推廣工作。2018年機構改革后，檔案局、檔案館行政與事業(yè)職能進一步明確，這為檔案科技工作提供了更好環(huán)境，各單位檔案申報科技項目數(shù)量和質量都大幅增長，2019年、2020年，向國家檔案局項目申報幅度增長了100%、75%，立項幅度增長了100%、130%。2020年，各省市、中央和國家各部委、中央企業(yè)等檔案部門共向國家檔案局推薦報送科技項目334項，經評議正式列入2020年度國家檔案局科技項目計劃的有120項，占推薦項目總數(shù)的35.9%，其中浙江共推薦21項、立項14項，成為推薦項目最多的省份。

“十三五”期間，浙江49個檔案科技項目完成研究任務，并順利通過國家檔案局或省檔案局組織的驗收。20項科技成果獲國家檔案局或省檔案局獎勵，如，2019年度國家檔案局公布科技成果獎二等獎6個，三等獎19個，浙江有2項成果獲二等獎，這一成績在全國名列前茅?！胺窖哉Z音檔案建設研究”“基于網(wǎng)上審批的行政審批電子文件整理歸檔和移交接收模式研究”“檔案館數(shù)字檔案信息安全管理策略研究”等6個技術創(chuàng)新性、推廣實用性突出的科技成果在每年全國檔案科技管理暨科技成果推廣會上進行交流；部分科技成果在海峽兩岸檔案工作研討會、中俄檔案工作交流會上進行推廣；部分科技成果通過國家檔案局官網(wǎng)、浙江檔案網(wǎng)站、《中國檔案報》、《中國檔案》雜志、《浙江檔案》雜志、“記憶浙江”微信公眾號等平臺進行宣介。

1.2 實現(xiàn)檔案科技與工作實踐有機融合

開展檔案科技工作，就是在對國內外及相關行業(yè)的新理論、新技術、新方法進行溯源與分析研究的基礎上，提出科學的、具有可行性的、可復制可推廣的新的理論觀點、應用模式和技術方法，解決檔案工作中的問題，推動檔案工作創(chuàng)新發(fā)展。浙江檔案科技與實際工作緊密結合，在“五檔共建”、檔案文化建設、數(shù)字檔案館室建設、檔案信息資源共享平臺建設與“最多跑一次”改革行政審批事項電子化歸檔等領域，不斷取得突破。開展“檔案與電子文件登記備份研究”項目研究，成為全國首個研究檔案與電子文件安全監(jiān)管機制的省份。開展“檔案館數(shù)字檔案信息安全管理策略研究”“基于國家信息安全等級保護制度的檔案信息系統(tǒng)安全保障體系研究”等項目研究，有效保障檔案信息安全。開展“方言語音檔案建設研究”“檔案文化品牌——鄉(xiāng)村記憶建設研究”“‘臺州古村落’數(shù)字記憶建設研究”“世界文化遺產檔案管理標準化研究——以良渚古城遺址檔案為例”等項目研究，成為全國首個深化探索檔案文化建設的省份。開展“基于網(wǎng)上審批的行政審批電子文件整理歸檔和移交接收模式研究”“行政審批類電子文件歸檔范圍及歸檔接口研究”等項目研究，深化探索工作模式、體制機制、平臺應用等，為浙江“最多跑一次”改革政務服務電子文件單套制歸檔提供制度規(guī)范、技術支撐及系統(tǒng)支持，為全國其他地區(qū)開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”電子文件歸檔工作提供浙江樣板。接下來，智慧檔案服務平臺建設、區(qū)域保護中心、庫房智能化管控、檔案防蟲除菌新技術等符合當前檔案科技攻關方向的科技項目，在積極研究探索之中。

表1：“十三五”期間浙江檔案科技項目情況

1.3 筑牢檔案科技工作基礎

省檔案局、省檔案館，杭州市、寧波市檔案局、市檔案館是浙江檔案科技力量“第一梯隊”，“第一梯隊”局、館領導高度重視檔案科技工作，親自組織骨干力量，圍繞本局、館創(chuàng)新工作進行研究，積極申報國家檔案局科技項目并取得突出成績，產生較大影響力。嘉興市、湖州市、金華市、臺州市、麗水市檔案局、市檔案館承擔了主要的省檔案科技項目研究工作。各市檔案主管部門貫徹落實檔案科技項目管理的相關要求，積極組織地區(qū)檔案部門參與國家檔案局與省檔案局科技項目研究，并對研究工作給予指導，湖州市、麗水市檔案局、市檔案館科技項目獲國家檔案局優(yōu)秀科技成果獎勵，嘉興市、湖州市、金華市檔案局、市檔案館牽頭的項目獲2020 年度國家檔案局科技立項。

近年來，省檔案局、杭州市、寧波市檔案局等積極組織省公安廳、省能源集團、杭州市城建檔案館、杭州市信用中心、良渚遺址管委會、寧波衛(wèi)計委、寧波城投集團、娃哈哈集團等優(yōu)勢單位的檔案部門，積極申報課題研究，都順利立項或獲得成果獎勵，提升了行業(yè)檔案治理水平。另外，省內科研院校、醫(yī)院等單位的檔案部門，防空、房產、測繪等專業(yè)檔案館，以及檔案服務企業(yè)、軟件技術公司等積極參與浙江省檔案科技項目研究，項目申報數(shù)有較大幅度增長，且質量明顯提升。

此外，檔案科技隊伍快速發(fā)展。首先是領導重視，科技隊伍負責人一般為單位負責人或檔案工作分管領導；其次是科技人員多樣化，包括檔案局、館的專業(yè)人員、技術人員，院校的專業(yè)教師，信息中心的技術工程師，企事業(yè)單位的專職檔案員等；再次是科技人員業(yè)務素質較高，除局、館公務員或參公人員外，主要研究人員一般都具有檔案中級及以上專業(yè)職稱，部分人員被列入省“115”檔案人才庫和省檔案信息化專家?guī)臁?/p>

2 存在的問題

第一，發(fā)展不平衡。從地域看，承擔科技的單位大多為省級或市級檔案部門。這是因為省、市經濟發(fā)展總體態(tài)勢較好,檔案工作整體水平較高,人員隊伍實力較強，開展國家、省兩級檔案科技研究具有充足條件，科技項目的申報率、完成驗收率都較高，應用成效突出；而縣（市、區(qū)）檔案部門參與科技立項研究的不多。調研發(fā)現(xiàn)，蕭山區(qū)、義烏市、東陽市等縣（市、區(qū)）檔案部門參與科技有一定積極性，工作有創(chuàng)新、有亮點，但是缺乏科技經驗，項目存在研究方向偏差、研究內容沒有創(chuàng)新性、重復研究等問題，導致兩級立項難度較大。有的市、縣檔案科技項目雖已立項，但因研究實施過程中項目負責人、團隊更換調整而后繼無力；或因經費、條件等發(fā)生變化，沒有形成研究成果使得項目被取消、延期等，不能正常結題和驗收。

從研究領域看，浙江在檔案信息化建設、檔案文化建設方面的研究具備全國性優(yōu)勢，但在檔案業(yè)務管理、制度機制、基礎理論等方面的研究實力相對較弱；檔案保護技術領域如檔案去酸加固、保護技術新設備研發(fā)、專門/特藏檔案管理等領域，山東、上海、云南、陜西等省市具有先發(fā)優(yōu)勢，且研究成果豐碩；文檔一體化歸檔單套制、區(qū)塊鏈人工智能應用等研究領域，國家部委、央企如航空航天、核電企業(yè)檔案部門等具有領先優(yōu)勢，浙江在這方面的研究還處起步階段，需要加強發(fā)力、開拓攻堅。

第二，人才、經費保障不充分。開展檔案科技需要承擔部門提供人、財、物等各方面保障，其中專業(yè)人才保障尤其重要。當前，浙江缺乏實力強勁的、能夠領軍國家級科技項目的專家，尤其缺乏像來自中國人民大學、武漢大學等高等院校檔案專業(yè)理論研究領軍人才支撐。業(yè)務研究團隊建設乏力，尤其是基層檔案部門業(yè)務人員數(shù)量偏少、專家占比不高，科技成果較少。高校、企事業(yè)單位檔案部門每年積極申報項目，但在省級立項評審當中因科學性、創(chuàng)新性不足被刷下的過半。近年來一些檔案科技項目因核心研究人員變動、項目經費調整，科技項目研究進度、質量及推廣應用等受到嚴重影響。

另外，由于財政政策調整，“十三五”以來，國家與省檔案局對項目立項或獎勵等都沒有經費補助。一些部門因為無法申請到科技項目經費，申報項目較為困難；一些采用區(qū)塊鏈、人工智能技術進行研究的新項目，因為前期得不到大量經費投入而擱淺。調研發(fā)現(xiàn)，省內一些高校、企事業(yè)單位檔案部門總經費預算不多，能落實的科技項目專門經費更少，研究經費往往要借助信息化建設項目實施才能解決；臺州地區(qū)部分學校受經費限制，項目申報需要分配名額，有申報檔案科技項目需求的部門在學校審批環(huán)節(jié)被刷下來。

第三，管理機制不完善。當前浙江檔案科技項目立項、評獎的通知，由省委辦公廳發(fā)文系統(tǒng)發(fā)送至全省各級檔案局、檔案館和省、市直單位，同時在浙江檔案網(wǎng)上發(fā)布公告。一些科研院校、二級發(fā)文單位及基層企事業(yè)單位反映，每年科技立項的通知信息獲取滯后，申報期限較短，籌備項目匆忙；項目申報需提供紙質材料，且申報手續(xù)繁瑣，紙質材料要審批蓋章。另外科技項目立項采取申報單位直接向省檔案局申報的方式，沒有很好發(fā)揮市、縣檔案主管部門組織指導與審核把關作用。

3 “十四五”時期檔案科技工作展望

2020 年5 月，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央辦公廳主任丁薛祥視察中央檔案館國家檔案局時指出，要提高檔案科技工作水平，加強檔案科技規(guī)劃管理，建好檔案科技國家隊，加大重大選題攻關力度，努力推出一批創(chuàng)新實用型科技成果。新修訂檔案法第六條明確要求，國家鼓勵和支持檔案科學研究和技術創(chuàng)新，促進科技成果在檔案收集、整理、保護、利用等方面的轉化和應用，推動檔案科技進步。當前全國檔案部門科技創(chuàng)新活動已掀起新的熱潮，近兩年來每年申報國家檔案局科技項目都在300 項以上，中央和國家各部委檔案部門、航空、航天、電信、電力等央企檔案館、教育部部屬高校等科技實力強勁，北京、江蘇、山東、云南等省在檔案工作機制改革與理論研究軟課題、資源挖掘開發(fā)利用、檔案保護新技術、檔案信息化建設等研究領域具有明顯優(yōu)勢。進入“十四五”，浙江檔案科技工作要貫徹落實中辦領導與新修訂檔案法的相關要求，緊緊圍繞貫徹落實檔案工作“三個走向”重要指示精神，爭創(chuàng)檔案科技創(chuàng)新示范省，抓住浙江以數(shù)字化改革推進省域治理現(xiàn)代化、打造社會主義現(xiàn)代化先行省的發(fā)展機遇，以檔案工作數(shù)字化轉型科技創(chuàng)新的區(qū)位優(yōu)勢帶動檔案保護、檔案文化建設、檔案工作機制等全方位多領域研究探索，組織開展100 項以上檔案重大科技項目克難攻堅，進一步促進先進的科技成果在檔案實際工作中的推廣應用，發(fā)揮檔案科技現(xiàn)代化創(chuàng)新引領作用。

3.1 加強工作頂層設計

隨著新修訂檔案法的出臺和《國家檔案局科技項目管理辦法》的修訂發(fā)布，“科技項目獎勵辦法”等相關政策規(guī)范都將修訂。浙江將根據(jù)國家檔案局檔案科技管理制度新要求，結合浙江科技工作實際，對省“檔案科技項目管理辦法”“檔案科技成果獎勵”等相關制度進行修訂調整，明確省、市、縣各級檔案主管部門對所轄區(qū)域的檔案科技項目組織與監(jiān)督指導責任。市、縣級檔案主管部門要建立與省檔案局、項目承擔單位三方協(xié)同機制，注重挖掘優(yōu)質科技項目，加大培訓、指導、監(jiān)管，保障項目研究的順利開展并能按期驗收。省檔案局將建立全省檔案科技管理信息化平臺，線上線下并軌規(guī)范申報程序、簡化紙質材料要求，提高項目管理效率，實現(xiàn)科技成果信息共享。在政策上適當傾斜，鼓勵各級檔案部門積極參與省檔案科技項目研究，從基礎型、實用性的項目著手，積累科技經驗，由淺到深、由簡到難逐步提高研究層次與質量，爭取承擔更多國家檔案科技攻關項目，在科技工作上形成省級、國家級擴面、提升發(fā)展新態(tài)勢。省檔案局與各級檔案主管部門要建立向本級科技主管部門推薦科技項目的途徑，組織推薦一批應用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術、能夠推進檔案工作數(shù)字化轉型的重點科技攻關項目，列入當?shù)卣萍柬椖坑媱澆幦≌咧С?，解決急需的科技專項經費問題。

3.2 強化檔案科技力量

要建立科技人才激勵機制，將檔案科研成果要求納入檔案專業(yè)高級職稱評審、省“115”檔案人才評定等評價指標體系。要注重挖掘檔案人員的科技潛力，充分發(fā)揮其科技智力、科技合力。加大檔案科技人才培養(yǎng)，努力建立素質高、能力強、業(yè)務精的專業(yè)人才生力軍，形成結構合理、層次分明的科技人才格局；尤其要注重培養(yǎng)青年檔案專業(yè)人員，做好檔案科技人才“傳幫帶”。要推進“雙一流”高校檔案領軍人才、高科技企業(yè)專家及檔案服務企業(yè)團隊合作開展科技，推出一批高質量檔案科技成果。要組織開展檔案科技管理培訓，提高科技攻關能力，使人才發(fā)展與檔案科技工作發(fā)展同頻共振，推動項目高質量發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

3.3 拓展科技成果推廣途徑

各級檔案主管部門、科技項目單位等應注重成果的時效性與實用性，及時地加以總結與推廣。要定期梳理科技成果，并利用有效途徑進行宣傳推廣。一是在檔案網(wǎng)站上設置成果交流專欄，借助網(wǎng)站快速傳播力，介紹經驗和好的做法；二是利用微信公眾號，進行成果掌上推送；三是在《浙江檔案》雜志開辟成果交流專欄，定期進行成果刊登，分享工作經驗；四是組織全省檔案優(yōu)秀科技成果推廣會，讓更多科技成果單位作現(xiàn)場經驗交流，發(fā)揮好引導作用。