段塔麗， 李玉磊， 王 蓉， 任 靈

(陜西師范大學(xué) 哲學(xué)與政府管理學(xué)院， 陜西 西安 710119)

一、問題的提出

貧困是人類共同的敵人。長期以來，貧困問題一直是發(fā)展中國家面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。改革開放40 年來，我國政府著力實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā)工作，使眾多的農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困。農(nóng)村貧困發(fā)生率由1978年的97.5%降至2019年末的0.6%[1]。隨著絕對(duì)貧困人口的減少，中國的貧困已不再是因制度和政策的缺失等帶有普遍性因素所導(dǎo)致的“面上”貧困, 取而代之的是因區(qū)域環(huán)境、生產(chǎn)條件以及人口素質(zhì)等差異因素所導(dǎo)致的“點(diǎn)上”貧困[2]。相關(guān)研究表明，進(jìn)入21世紀(jì)以后，絕對(duì)貧困已不再是我國反貧困的唯一目標(biāo)，反之，因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧和因病返貧等各種原因所導(dǎo)致的相對(duì)貧困問題日益凸顯。已有的“救濟(jì)式”扶貧和“開發(fā)式”扶貧難以解決相對(duì)貧困問題。這就迫切要求我們轉(zhuǎn)變以往那套“救濟(jì)式”扶貧的工作模式,向以增強(qiáng)人的能力為核心的“能力扶貧”模式轉(zhuǎn)變。

秦巴山區(qū)地跨陜、甘、川、渝、鄂、豫5省1市，是國務(wù)院劃定的14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一。其主體部分位于秦嶺以南、大巴山以北的陜西省南部地區(qū)(俗稱“陜南”地區(qū))。共有76個(gè)特困縣，占全國680個(gè)特困縣的11.03%，特困人口達(dá)302.5萬人[3]，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。而這其中，作為陜南秦巴山區(qū)農(nóng)村貧困人口主體的女性人口的脫貧問題更值得關(guān)注。盡管自1995年北京世界婦女大會(huì)以來，中國扶貧開發(fā)項(xiàng)目日益關(guān)注婦女貧困問題，但不可否認(rèn)，在我國，特別是貧困地區(qū)農(nóng)村，由于受傳統(tǒng)文化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平以及社會(huì)制度等因素的影響，女性在家庭生活中往往處于弱勢(shì)地位。近20年來，中國貧困人口已出現(xiàn)了“貧困女性化”趨勢(shì)(1)全國婦聯(lián)、國家統(tǒng)計(jì)局2000年發(fā)布的《第二期中國婦女社會(huì)地位抽樣調(diào)查主要報(bào)告數(shù)據(jù)》印證了這一點(diǎn): 在中國，農(nóng)村婦女從事純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的比例為82.1%, 比男性高17.4個(gè)百分點(diǎn); 而其中從事農(nóng)林牧漁等副業(yè)的女性在1999年的年均收入為2 368.7元, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，農(nóng)村婦女從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)營等非農(nóng)職業(yè)獲得的報(bào)酬占總收入的13%, 與男性相比低了9.6個(gè)百分點(diǎn)。。不僅如此，女性貧困程度較男性更為嚴(yán)重是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)(2)正如國際勞工組織在一份關(guān)于《2009年婦女就業(yè)世界趨勢(shì)》報(bào)告中所指出的，“雖然參加工作的婦女人數(shù)增多,但女性勞動(dòng)者比男性更易獲得低收入工作。女性的就業(yè)率低，控制的財(cái)產(chǎn)和資源少，更多地從事收入低的非正式工作，獲得的社會(huì)保障少，這些因素都使得女性在危機(jī)面前處于比男性更不利的地位”。國內(nèi)有關(guān)學(xué)者也指出，“在特定的社會(huì)文化和政治經(jīng)濟(jì)條件下，無論從收入和消費(fèi)的維度，還是從非收入和消費(fèi)的維度衡量，以及從多維度衡量，貧困女性化都是一個(gè)客觀存在的現(xiàn)象”(參見李小云、張瑤《貧困女性化與女性貧困化：實(shí)證基礎(chǔ)與理論悖論》一文(載《婦女研究論叢》2020年第1期)。。加之女性在健康、受教育、就業(yè)以及社會(huì)參與等方面較男性皆處于一個(gè)不利的地位，尤其是在婚姻家庭生活中遭遇離異、喪偶或家中男性喪失勞動(dòng)能力的情況下，更易陷入貧困泥沼而難以自拔[4]1。因此，關(guān)注貧困婦女，特別是農(nóng)村女性戶主家庭這一貧困女性群體的生存與發(fā)展，是貫徹落實(shí)黨中央精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以及《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》的重要切入點(diǎn)。

本文以陜南秦巴山區(qū)的漢中、安康和商洛3個(gè)地級(jí)市3個(gè)縣6個(gè)貧困村隨機(jī)抽樣調(diào)查所獲取的337份問卷調(diào)查資料和21份入戶訪談資料為依據(jù)，從精準(zhǔn)扶貧政策視角出發(fā)，運(yùn)用社會(huì)性別分析方法，深入調(diào)查和了解陜南秦巴山區(qū)農(nóng)村貧困女性戶主家庭的生計(jì)需求與生存現(xiàn)狀，從自然地理環(huán)境、受教育程度、人力資本與社會(huì)資本等幾個(gè)層面，深入分析和探究其與農(nóng)村女性戶主家庭致貧的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，就農(nóng)村女性戶主家庭如何實(shí)現(xiàn)能力脫貧提出路徑思考。

二、 文獻(xiàn)回顧與數(shù)據(jù)來源

1. 文獻(xiàn)回顧

貧困問題一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和政治學(xué)等眾多學(xué)科關(guān)注的領(lǐng)域。然而，有關(guān)貧困的性別差異問題卻較少為人們所關(guān)注。20世紀(jì)60年代，隨著西方第二次女權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起，西方學(xué)者在研究中發(fā)現(xiàn)貧困人口中女性居多數(shù)的事實(shí)。其后，一些國際組織如國際勞工組織和世界銀行等發(fā)布的一些重要項(xiàng)目中也都反映了這一思想，并將低收入婦女確定為一個(gè)特殊的目標(biāo)[5]。國外有關(guān)貧困女性化的研究，可以追溯到20世紀(jì)70年代后期。1978年美國學(xué)者戴安娜·皮爾斯(Diana Pearce)在《貧困的女性化：工作和福利》(“Feminization of Poverty：Work and Welfare”)一文中首次提出了“貧困女性化”(feminization of poverty)的概念及其發(fā)展趨勢(shì)[6]。同時(shí)，研究發(fā)現(xiàn)，“女戶主家庭是貧困率增長最快的家庭結(jié)構(gòu)”[7]19，從而揭示出貧困女性化與女性戶主家庭結(jié)構(gòu)的相互關(guān)系。20世紀(jì)90年代以后，隨著國際社會(huì)對(duì)婦女貧困與減貧問題研究的不斷深入，對(duì)女性貧困問題的研究領(lǐng)域也在不斷拓寬。研究重點(diǎn)側(cè)重于對(duì)婦女貧困指標(biāo)、婦女貧困的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)以及婦女反貧困方法等多個(gè)層面。近年來，一些西方學(xué)者嘗試在實(shí)踐層面探討婦女的減貧問題，如將婦女就業(yè)問題看做是脫貧政策的中心，特別是女性戶主就業(yè)對(duì)消除貧困的作用等等[8]4。2011年世界銀行的一份研究報(bào)告中也指出，發(fā)展中國家的女戶主家庭應(yīng)該受到特別關(guān)注，因?yàn)樗齻冊(cè)谕恋刂贫?、勞?dòng)力市場(chǎng)、信貸市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)等方面均處于弱勢(shì)地位[9]38。

綜上所述，西方學(xué)者所提出的“貧困女性化”概念以及有關(guān)婦女的減貧策略，對(duì)我國消除女性貧困具有積極的政策倡導(dǎo)意義。但其減貧策略也存在著某些不足：一是研究問題比較瑣碎、不夠集中；二是對(duì)農(nóng)村婦女的減貧研究缺乏本土的可操作性。

相比之下，國內(nèi)學(xué)者從性別視角對(duì)女性貧困問題的研究起步較晚。20世紀(jì)80年代末至90年代初，伴隨著中國政府大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作的不斷推進(jìn)，特別是在1995年召開的北京世界婦女大會(huì)的影響下，有關(guān)婦女與貧困的議題日益受到學(xué)者們的廣泛關(guān)注。近年來，國內(nèi)學(xué)界對(duì)農(nóng)村貧困婦女的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)農(nóng)村婦女貧困的現(xiàn)狀研究。如葉普萬和賈慧詠認(rèn)為，農(nóng)村婦女的貧困主要是物質(zhì)貧困和人文貧困，體現(xiàn)在就業(yè)、文化教育、社會(huì)保障和衛(wèi)生保健等方面[5]；楊東霞研究了農(nóng)村貧困女性人口素質(zhì)的發(fā)展現(xiàn)狀，表現(xiàn)為教育投入不足、健康存量不佳、非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的滯后性等[10]。二是對(duì)農(nóng)村女性貧困的成因研究。杜芳琴等認(rèn)為，農(nóng)村婦女貧困的原因，是因其缺乏公正的社會(huì)權(quán)利，包括土地所有權(quán)、信貸權(quán)、受教育權(quán)和就業(yè)權(quán)等等。金一虹從制度層面分析農(nóng)村婦女貧困的成因，認(rèn)為農(nóng)村婦女貧困受制于兩種因素的制約:即社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素和制度性因素。在她看來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為她們提供了就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，她們自身的發(fā)展也受到了身份、戶籍制度的限制[11]。還有李敏等學(xué)者認(rèn)為，轉(zhuǎn)型期女性貧困與特定的歷史、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)保障轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的社會(huì)分化是出現(xiàn)貧困女性化的結(jié)構(gòu)性原因，資源不足是造成女性貧困的最主要因素等等[12]。三是關(guān)于農(nóng)村婦女脫貧能力的研究。索尼拉認(rèn)為“能力脫貧”是農(nóng)村婦女?dāng)[脫貧困的前提。農(nóng)村婦女?dāng)[脫貧困應(yīng)具備體能、認(rèn)知、勞動(dòng)、就業(yè)以及信息獲取等5個(gè)方面的能力[13]。南靜靜等人認(rèn)為，“自我認(rèn)知能力不足、增加收入能力欠缺、文化知識(shí)水平低下、資源獲取及運(yùn)用能力匱乏等”，是我國農(nóng)村女性可行能力貧困的主要表現(xiàn)”[14]。劉浩認(rèn)為，導(dǎo)致貧困山區(qū)婦女能力貧困的原因，主要有“制度性缺失、歷史文化制約、地理因素影響、基礎(chǔ)設(shè)施落后等幾個(gè)方面”。[15]32四是關(guān)于消除婦女貧困的對(duì)策研究。不少學(xué)者分別從建立和完善法律和社會(huì)保障體系[16]、加大人力資本的投入、加快推進(jìn)農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移[17]、建立農(nóng)村貧困婦女的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)[18]、改善女性的勞動(dòng)力市場(chǎng)的參與狀況[19]等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。

梳理已有研究不難發(fā)現(xiàn)，近20年來，國內(nèi)學(xué)者對(duì)婦女貧困問題，尤其是農(nóng)村婦女貧困問題的現(xiàn)狀、成因及其脫貧路徑進(jìn)行了多角度、多層面的分析和研討，取得了較為豐碩的成果。但已有研究也存在著某些不足:一是對(duì)農(nóng)村貧困婦女問題的研究說理性分析居多，實(shí)證研究偏少；二是從可行性能力貧困視角下探討農(nóng)村貧困婦女脫貧，特別是貧困女性戶主家庭能力脫貧問題的研究還相當(dāng)薄弱。農(nóng)村貧困女性戶主家庭的脫貧問題，作為當(dāng)前我國政府扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中最難啃的“硬骨頭”之一，有必要在精準(zhǔn)扶貧政策背景下，通過實(shí)地調(diào)研對(duì)這一問題進(jìn)行深入探討，以期為那些長期以來陷入貧困怪圈而不能自拔的女性戶主家庭走出貧困提供理論支撐和政策咨詢。

2. 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于2017年7—8月和2018年2—3月，課題組成員先后兩次赴陜南秦巴山區(qū)漢中、安康和商洛三地市的鎮(zhèn)巴、寧陜和山陽等3個(gè)縣6個(gè)貧困村所做的隨機(jī)抽樣調(diào)查。研究采用問卷調(diào)查法和深度訪談法，研究對(duì)象為農(nóng)村女性戶主家庭。共發(fā)放問卷389份，回收348份，剔除無效問卷，共獲得有效問卷337份，有效率為86.6%。調(diào)查內(nèi)容涉及陜南山區(qū)農(nóng)村貧困女性戶主的基本信息、家庭結(jié)構(gòu)與人口規(guī)模、收入來源與收入水平、主要消費(fèi)支出、主要經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)以及現(xiàn)階段女性戶主家庭脫貧攻堅(jiān)面臨的主要障礙等等。在抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)21戶貧困女性戶主家庭開展深度訪談。最后，對(duì)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)運(yùn)用SPSS 25.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。以下是根據(jù)課題組實(shí)地調(diào)研資料進(jìn)行的分析和討論。

三、 陜南秦巴山區(qū)農(nóng)村貧困女性戶主家庭生計(jì)狀況調(diào)查與分析

在深入分析問題之前，有必要就“女性戶主家庭”的概念做簡(jiǎn)要陳述。眾所周知，在我國許多地區(qū)農(nóng)村，由于長期以來受傳統(tǒng)“父權(quán)制”文化及“從夫居”婚姻模式的影響，戶主大多為男性。女性成為戶主的情況大致可分為3種：其一是因離異、喪偶或其他原因而造成的只有單親母親及其子女共同生活的家庭; 其二是丈夫因病或因殘而喪失勞動(dòng)能力，家庭收入來源主要靠妻子的勞動(dòng)所得維持生計(jì)的家庭;其三是女方家無男性子嗣，需招婿上門接續(xù)宗祧而形成的“招贅婚”家庭(3)我國歷史上，“招贅婚”屬于“從妻居”的一種婚姻模式。它是一種與傳統(tǒng)“父權(quán)制”文化下所認(rèn)同的“從夫居”婚姻模式相對(duì)應(yīng)的一種非主流的婚姻模式。據(jù)有關(guān)記載，入贅到女家的上門女婿，多數(shù)都是因家貧娶不起妻，才不得不委身于女家。按照我國民間習(xí)俗，入贅女婿締結(jié)婚姻前，需答應(yīng)女家條件，其中包括 “為女家傳宗接代、為女家父母“養(yǎng)老送終”等。此外，孩子出生后隨母姓，財(cái)產(chǎn)繼承也如此。新中國成立后，隨著社會(huì)變遷，“招贅婚”中子女是否隨母姓已非強(qiáng)制，但為女家父母“養(yǎng)老送終”的習(xí)俗規(guī)定仍相沿了下來。。以上3種女性為戶主的情況在所調(diào)查的陜南山區(qū)農(nóng)村項(xiàng)目點(diǎn)得到了證實(shí)。與男性戶主相比，女性戶主由于受傳統(tǒng)文化、社會(huì)制度及其自身因素的影響，她們?cè)诘钟鞣N外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)所表現(xiàn)出的脆弱性，使得她們及其家庭成員更易陷入貧困狀態(tài)，這已成為諸多學(xué)者的共識(shí)(4)國內(nèi)諸多學(xué)者認(rèn)為，由于女性在家庭中處于從屬地位，使得她們?cè)诒炯液头蚣揖y以獲得土地、房產(chǎn)等資源，更難以獲得財(cái)產(chǎn)性收入。如在我國農(nóng)村，土地和資本所有權(quán)通常更偏向于家庭中的男性成員(葉普萬等，2010); 特別是當(dāng)婚姻終結(jié)、家庭解體時(shí)，夫家的房屋、土地、家庭財(cái)產(chǎn)及其他資產(chǎn)也隨之失去，婦女往往變得無處立足(金一虹，2010)。聯(lián)合國婦女發(fā)展基金專家也認(rèn)為，資源在家庭內(nèi)部是不公平分配的，婦女為戶主的家庭比男性為戶主的家庭更易遭受貧困損害等等。。以下是筆者根據(jù)實(shí)地調(diào)研資料，對(duì)陜南秦巴山區(qū)農(nóng)村女性戶主家庭生計(jì)現(xiàn)狀及其致貧原因所做的分析。

1. 受訪女性戶主家庭的人口學(xué)特征

(1) 年齡結(jié)構(gòu)與受教育程度

表1 受訪女性戶主年齡結(jié)構(gòu)與受教育程度(%)

由表1可知，受訪的女性戶主年齡結(jié)構(gòu)，18—24歲占總數(shù)的2.5%; 25—34歲占9.9%，35—40歲占27.2%，41—55歲占41.6%，55歲以上占18.5%。說明40歲以上的中年女性是構(gòu)成戶主的主體。再從女性戶主受教育程度來看，占比最高的初中文化程度為43.6%; 其次是小學(xué)及以下文化程度分別占28.9%和12.3%；高中、技校及中專文化程度的占11.4%; 大專以上文化程度占比最低為0.5%。由此可見，貧困女性戶主整體受教育水平偏低，使得這一群體所能獲得與利用的社會(huì)資源相對(duì)較少。

(2) 家庭結(jié)構(gòu)與家庭人口規(guī)模

表2 受訪女性戶主家庭結(jié)構(gòu)與家庭人口規(guī)模(%)

表2顯示，受訪的女性戶主家庭結(jié)構(gòu)，以祖孫三代同堂的主干家庭所占比例最大(36.2%)；其次是核心家庭所占比例(31.8%); 排第三位的是單親母親與未婚子女組成的單親家庭所占比例為23.8%。家庭人口規(guī)模方面，以4—5口家庭所占比例最高，分別為31.4%和26.9%; 2口及6口以上比例最低，分別為6.3%和13.0%。調(diào)查數(shù)據(jù)從一個(gè)側(cè)面反映出女性戶主家庭人口規(guī)模較小、家庭勞動(dòng)力普遍不足，生產(chǎn)經(jīng)營大多只能維持小規(guī)模生產(chǎn)。

2. 家庭生計(jì)狀況與致貧原因

“生計(jì)”(livelihood)是指人們用來謀生的手段或方式。作為近年來國內(nèi)學(xué)界使用頻率較高的一個(gè)專業(yè)詞匯，家庭生計(jì)具有廣義與狹義之分。狹義的家庭生計(jì)是指維持或滿足家庭成員基本生活所需的物質(zhì)生活條件，包括收入與消費(fèi)支出兩個(gè)方面; 廣義的家庭生計(jì)是指滿足人們衣食住行等方面需要的各種內(nèi)部與外部生活條件[20]。本文在分析陜南秦巴山區(qū)農(nóng)村女性戶主家庭生計(jì)現(xiàn)狀時(shí)，主要以狹義的生計(jì)概念為依據(jù)。同時(shí)在分析生計(jì)貧困相關(guān)問題時(shí)，必要時(shí)也會(huì)兼及廣義的家庭生計(jì)概念。

(1) 家庭主要收入來源

根據(jù)筆者的實(shí)地調(diào)研，陜南秦巴山區(qū)一般農(nóng)戶家庭生計(jì)收入的構(gòu)成，主要包括3類:即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入、家庭經(jīng)營性收入和外出務(wù)工所得的工資性收入等。但相比于一般男性戶主家庭的生計(jì)收入，女性戶主家庭的收入來源與收入結(jié)構(gòu)相對(duì)比較單一(見表3)。

表3 受訪女性戶主家庭主要收入來源(%)

表3顯示，女性戶主家庭收入來源主要有:一是種糧(農(nóng)業(yè)生產(chǎn))收入，約占家庭總收入的6成(62.8%); 二是作為工資性收入的外出打工收入，占家庭總收入的2成(22.3%);三是作為家庭副業(yè)的養(yǎng)殖業(yè)(如養(yǎng)雞、養(yǎng)豬和養(yǎng)羊等)收入，約占家庭收入的1成(13.4%); 四是作為低收入家庭或退耕農(nóng)戶，按政策規(guī)定，可享受政府一定數(shù)量的生活補(bǔ)貼和生態(tài)補(bǔ)償。這部分收入約占家庭收入來源的10.2%。除此之外，當(dāng)?shù)匾恍┡詰糁骷彝ミ€利用空閑時(shí)間銷售一些土特產(chǎn)(如核桃、木耳、板栗等)以維持生計(jì)。但由于經(jīng)營與管理不善或其他原因，所獲收益較小。

案例1 戶主，女，47歲。 “家里主要就是種水稻、種油菜，自己榨油吃。有些人家種一些茶樹。家里以前在山上有板栗(樹)和核桃樹，退耕還林后，現(xiàn)在很多地不讓種了，板栗也沒人管了?！?/p>

案例2 戶主，女，42歲，初中文化水平。家里共5口人，丈夫、公公和婆婆都患有慢性病，1個(gè)孩子剛上大學(xué)。家庭收入來源主要靠自己種田和幫別人干一點(diǎn)零活掙點(diǎn)錢。

案例3 戶主，女，58歲，沒上過學(xué)。家里5口人，老伴去世的早，家里有兩個(gè)兒子，大兒子從小患有精神疾病，身體虛弱無勞動(dòng)能力。小兒子和兒媳婦出去打工，常年不回家。家里就剩下自己和大兒子，常年靠政府補(bǔ)助金生活。

總體而言，受訪的貧困女性戶主家庭中，家庭收入六成以上靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(種糧)、外出打工獲得的收入僅占二成。從中不難看出，家庭收入結(jié)構(gòu)不合理，家庭經(jīng)濟(jì)來源比較單一且不穩(wěn)定。這也導(dǎo)致了日后她們家庭收入水平的低下

相比于男性戶主，女性戶主所扮演的家庭照顧者的角色，體能與生產(chǎn)技能上的“雙重劣勢(shì)”，使得她們難以抽出更多的時(shí)間與精力外出打工，或從事除家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的“兼業(yè)”活動(dòng)。這也是現(xiàn)階段陜南秦巴山區(qū)農(nóng)村女性戶主家庭收入來源單一、家庭收入低下的一個(gè)重要原因。

(2) 家庭主要消費(fèi)支出

在陜南秦巴山區(qū)農(nóng)村，女性戶主家庭每年的主要消費(fèi)支出情況如下(見表4)。

表4顯示，受訪女性戶主家庭每年的主要消費(fèi)支出，排在前幾位的依次為：子女上學(xué)費(fèi)用(56.8%)、看病就醫(yī)(53.6%)、日常生活消費(fèi)(50.6%)以及人情消費(fèi)(37.2%)。至于買農(nóng)技具(15.6%)、種子化肥(17.8%)等生產(chǎn)性消費(fèi)兩項(xiàng)之和所占家庭消費(fèi)比重僅為33.4%，比看病就醫(yī)和日常生活消費(fèi)各低了20.2和17.2個(gè)百分點(diǎn)。家庭生存性消費(fèi)比重偏高、生產(chǎn)性消費(fèi)比重偏低，意味著這些家庭的收入主要用來滿足家庭成員基本的物質(zhì)生活需要；同時(shí)也說明這些家庭溫飽問題尚未解決，家庭生計(jì)難以維持可持續(xù)發(fā)展。

表4 受訪女性戶主家庭主要消費(fèi)支出情況(%)

此外，走訪中發(fā)現(xiàn)，近年來，伴隨著陜南秦巴山區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，生產(chǎn)生活成本和日常消費(fèi)指數(shù)都在持續(xù)攀升。此外，看病就醫(yī)和藥品價(jià)格也在不斷上漲，所有這些都對(duì)個(gè)體家庭的收支平衡產(chǎn)生巨大的沖擊。而這種沖擊更加劇了這一地區(qū)貧困女性戶主家庭生計(jì)的入不敷出。

(3) 家庭主要經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

與上述家庭主要消費(fèi)支出相對(duì)應(yīng)的是子女教育、看病就醫(yī)、日常生活和人情消費(fèi)等4項(xiàng)成為受訪女性戶主家庭最主要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)(見表5)。

表5 受訪女性戶主家庭主要經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)(%)

表5顯示，受訪女性戶主家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)占比第1位的是教育負(fù)擔(dān)(54.6%),第2位的是看病就醫(yī)(52.1%),第3位的是日常生活(49.2%),第4位的是人情送禮(35.9%)。 為什么此4項(xiàng)成為當(dāng)?shù)厥茉L農(nóng)村女性戶主家庭主要經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)？以下就這一問題的深層次原因分別加以分析和論述。

教育負(fù)擔(dān)。近年來，盡管我國農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)已被免除，但隨著我國農(nóng)村義務(wù)教育階段陸續(xù)推行“撤點(diǎn)并?！苯逃母?，使得農(nóng)村大量小學(xué)生不得不轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)上學(xué)。撤點(diǎn)并校后產(chǎn)生的寄宿費(fèi)、交通費(fèi)以及家長陪讀的生活費(fèi)，甚至擇校費(fèi)都構(gòu)成了現(xiàn)階段農(nóng)戶家庭生計(jì)的一大負(fù)擔(dān)。如果子女讀高中、考大學(xué)，教育費(fèi)用更是成倍增長。這對(duì)于農(nóng)村家庭特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村家庭的生計(jì)產(chǎn)生了諸多不利影響。而作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村收入偏低的女性戶主家庭而言，無疑構(gòu)成了沉重的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

案例4 戶主，女，54歲。家里6口人，夫妻倆、3個(gè)女兒和1個(gè)兒子。“前兩年3個(gè)女兒都出嫁了，小兒子今年上大學(xué)。自己和老伴身體都不好，老伴有殘疾，不能干重體力活。這些年來都是靠政府的低保金維持生活，沒有掙錢的能力。小兒子上大學(xué)也要花錢，對(duì)我家來說也是很大的一筆開支”。

就醫(yī)看病。當(dāng)今看病貴、看病難是城鄉(xiāng)社會(huì)普遍存在的社會(huì)問題之一，但農(nóng)村地區(qū)尤其是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)村的問題更為嚴(yán)重。究其原因主要為：一是因?yàn)檗r(nóng)村醫(yī)療條件差，公共醫(yī)療衛(wèi)生資源的可及性差;二是因?yàn)樯絽^(qū)農(nóng)村交通不便，農(nóng)戶家庭收入低，農(nóng)民有了病，經(jīng)?！靶〔⊥?、大病抗”，導(dǎo)致后期醫(yī)療費(fèi)用明顯增加；三是新農(nóng)合政策實(shí)施后，盡管農(nóng)戶看病的費(fèi)用可以按一定的比例報(bào)銷，但一些需要花費(fèi)較多的大病尚未列入報(bào)銷范圍。所有這一切都構(gòu)成那些低收入的女性戶主家庭一筆不小的支出。

案例5 戶主，女，51歲，初中畢業(yè)，家里共有6口人，自己和老伴、兩個(gè)兒子，還有公公和婆婆。公公和婆婆身體不好，長期患有慢性病需要看病吃藥。家庭收入主要是靠種田，再有就是在山上種了一些茶樹和板栗。家里經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)主要是兩位老人吃藥看病要花錢。日子過得很緊，家里沒啥收入，就怕生病。

案例6 戶主，女，39歲，家里共有3口人，自己、丈夫和兒子。丈夫患有先天性心臟病，得一直住院打針。家里主要靠自己種莊稼、照顧丈夫，還要支持兒子上學(xué)。之前家庭經(jīng)濟(jì)情況在村子里算是可以，自從丈夫查出心臟病后，去醫(yī)院檢查，說要做手術(shù)得花幾十萬。

日常生活。日常生活消費(fèi)是滿足人們基本生存的先決條件。在現(xiàn)代社會(huì)，衡量一個(gè)家庭消費(fèi)水平的高低，往往從其日常生活消費(fèi)水平和家庭是否購買高檔耐用消費(fèi)品來判斷。而在陜南秦巴山區(qū)農(nóng)村，由于市場(chǎng)化程度較低，農(nóng)戶自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在一定程度上滿足了個(gè)體家庭生存的需要。但其他日常生活必需的食品，特別是嬰幼兒奶粉、油、鹽及衣服物品等，仍需從外面購買回來。近年來，由于各種物價(jià)指數(shù)普遍上漲，加之山區(qū)交通運(yùn)輸困難，山區(qū)居民日用生活用品的成本較城鎮(zhèn)及發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村偏高，從而無形中加大了山區(qū)農(nóng)戶家庭日常生活開支，成為繼子女教育、看病就醫(yī)之后又一家庭主要經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

人情送禮。中國農(nóng)村是一個(gè)“熟人社會(huì)”，人情送禮體現(xiàn)一個(gè)家庭的社會(huì)形象和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在陜南山區(qū)農(nóng)村，親戚、鄰里關(guān)系一般都比較密切，日常生產(chǎn)生活需要互相幫助。因此，經(jīng)常有人情往來的農(nóng)戶在村里人際關(guān)系就會(huì)比較好，遇事往往能得到親戚鄰里在人手、資金等方面的幫助：

案例7，女，54歲，家中4口人，婆婆、丈夫、兒子和自己。有7畝耕地，5畝種糧食，2畝種烤煙。自己花錢請(qǐng)牛工(耕牛)一天，其余的牛工由娘家的哥哥幫忙，烤煙季節(jié)和鄰居之間互相幫忙，不直接請(qǐng)人工。每年人情送禮需要4 000塊。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些身為“低保戶”的貧困家庭，盡管日子過得很拮據(jù)，但卻為求得村里人的尊重和他人幫助，不惜省吃儉用，每年向鄰里親戚支付一定的人情送禮費(fèi)：

案例8 戶主，女，46歲，家中3口人，丈夫、兒子和自己。兒子在上學(xué)，家中有8畝地，家里除了種田外，基本上沒有其他收入來源。怕自己在村里被人瞧不起，每年人情送禮2 000塊錢。

人情往來是中國禮俗社會(huì)的傳統(tǒng)，但隨著社會(huì)的變遷，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人情往來不再通過實(shí)物、勞務(wù)來承載，而是越來越多地通過貨幣形式來體現(xiàn)。當(dāng)貧困地區(qū)農(nóng)戶家庭貨幣收入有限的情況下，人情送禮這一“溫情脈脈”的傳統(tǒng)逐漸“異化”為農(nóng)戶家庭一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也就不足為奇了。

(4) 家庭生計(jì)貧困的原因

受區(qū)域性資源環(huán)境約束機(jī)制的影響，陜南秦巴山區(qū)農(nóng)戶家庭不僅收入貧困，而且還伴隨著健康貧困、教育貧困、權(quán)力貧困、信息貧困與能力貧困等多維貧困[20]。當(dāng)?shù)厥茉L女性戶主家庭的調(diào)查數(shù)據(jù)充分印證了這一點(diǎn)(見表6)：

表6 家庭生計(jì)貧困的致貧原因(%)

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管不少受訪女性戶主有著強(qiáng)烈的脫貧愿望，但受制于多種不利因素的影響，使得她們不知如何去提升自身的脫貧能力。表6顯示，現(xiàn)階段影響女性戶主家庭生計(jì)貧困的十多種原因中，排在前5位的依次是: 孩子上學(xué)費(fèi)用高(54.7%)、身體多病(45.6%)、沒有資金(35.7%)、家務(wù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)重(34.3%)、自然災(zāi)害嚴(yán)重(32.4%)等。此外，缺少勞動(dòng)力(31.2%)、交通不便(30.8%)、不懂技術(shù)(25.6%)也占有較高比例。值得注意的是，在家庭生計(jì)貧困的致貧因素中，既有來自客觀外部環(huán)境的自然災(zāi)害、交通不便、信息不通暢，也有來自家庭內(nèi)部的家務(wù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)重、缺少勞動(dòng)力、沒有資金等。此外，還有因女性戶主自身的原因，如身體多病、不懂技術(shù)、找不到農(nóng)副產(chǎn)品銷路等等。顯然，上述十余項(xiàng)致貧因素中，包含生態(tài)貧困(自然災(zāi)害)、健康貧困(身體多病)、教育貧困(孩子上學(xué)費(fèi)用高)、收入貧困(缺少資金)、技術(shù)貧困(不懂技術(shù))、信息貧困(信息不通暢、農(nóng)副產(chǎn)品找不到銷路)、支持性貧困(家務(wù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)重、缺少勞動(dòng)力)等多個(gè)方面。與當(dāng)?shù)啬行詰糁骷彝サ呢毨啾?，其貧困特征不僅具有該區(qū)域多維貧困的共性，且具有女性戶主家庭所具有的集結(jié)構(gòu)性、復(fù)雜性、多樣性與脆弱性為一體的獨(dú)特性。

四、 陜南秦巴山區(qū)農(nóng)村貧困女性戶主家庭能力脫貧面臨的現(xiàn)實(shí)困境

本文所指的“能力脫貧”，是在印度著名學(xué)者阿瑪?shù)賮啞ど?Amartya Sen)提出的“可行能力”(Capability)理論的基礎(chǔ)上所做的一種路徑分析。依據(jù)森的理論，“可行能力”是指一個(gè)人“有可能實(shí)現(xiàn)的、各種可能的功能性活動(dòng)組合”。在他看來，可行能力實(shí)質(zhì)上是一種自由，“是實(shí)現(xiàn)各種可能的功能性活動(dòng)組合的實(shí)質(zhì)自由”。[21]37此種“功能性活動(dòng)”包括人們?nèi)粘Ｉ钪械囊率匙⌒小⒆x書、看電視以及社會(huì)參與等各種活動(dòng)的組合。從“可行能力”視角出發(fā)，分析陜南秦巴山區(qū)農(nóng)村女性戶主家庭的貧困，可以歸因?yàn)椤耙环N能力的不足”，也即“基本可行能力被剝奪”之后所導(dǎo)致的“能力貧困”。能力貧困也可稱之為貧困的誘因，它與收入不足、就業(yè)能力差、文化水平低下、健康狀況不良、缺乏平等或發(fā)展的機(jī)會(huì)以及社會(huì)保障系統(tǒng)不完善等皆有關(guān)聯(lián)[4]1。以下針對(duì)受訪女性戶主家庭能力脫貧面臨的現(xiàn)實(shí)困境，運(yùn)用可行能力和社會(huì)性別分析方法加以分析和論述。

1. 精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過程中貧困戶識(shí)別存在著性別盲區(qū)

眾所周知，我國主流的貧困測(cè)量一般采用貧困線的辦法進(jìn)行，所謂貧困線標(biāo)準(zhǔn)，是指一定的時(shí)間、空間和社會(huì)發(fā)展條件下，維持人們基本生存所必需消費(fèi)的物品和服務(wù)的最低費(fèi)用。值得一提的是，這一衡量標(biāo)準(zhǔn)在衡量收入貧困人數(shù)和貧困程度的指標(biāo)時(shí)，其理論假設(shè)是男女“均等”的。而在扶貧項(xiàng)目的實(shí)際操作中，人們也普遍認(rèn)為對(duì)家庭的扶持就是對(duì)婦女的支持，忽視了貧困問題的性別差異。然而，有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，家庭內(nèi)部基本生活資源的消費(fèi)是存在性別等級(jí)之分的，且表現(xiàn)為女性的弱勢(shì)[22]。這在一定程度上揭露了主流貧困測(cè)量方法關(guān)于“家庭內(nèi)貧困分布均等”或“家庭內(nèi)基本生活資源的消費(fèi)等級(jí)均等”理論假定的脆弱和社會(huì)性別意識(shí)的缺失[23]，從而造成扶貧政策設(shè)計(jì)和實(shí)施的性別盲點(diǎn)。近年來在全國開展的扶貧調(diào)查研究證實(shí)，現(xiàn)有的扶貧政策和措施對(duì)貧困人群的看法和感受較少關(guān)注。一些貧困戶特別是女性戶主的貧困戶，無法從區(qū)域扶貧和扶貧到戶的政策中得到好處，從而降低了扶貧政策的實(shí)施效果[24]。除此之外，女性作為脫貧主體，參與決策的機(jī)會(huì)往往被政策制定者所忽視。貧困女性戶主由于缺乏強(qiáng)有力的“發(fā)聲”機(jī)會(huì)，她們內(nèi)心的訴求與脫貧需求往往難以被聆聽和采納。

2. 扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中貧困女性戶主遭遇的角色困惑

由于受自然環(huán)境的相對(duì)閉塞、傳統(tǒng)習(xí)俗文化的熏染以及教育資源的不足等因素的影響，陜南秦巴山區(qū)農(nóng)村貧困家庭的女性戶主思想觀念一般都比較保守。在她們的心目中“男強(qiáng)女弱”的性別角色分工被視為“天經(jīng)地義”之事。反之，如果誰家女人比男人會(huì)賺錢，則說明該男人“無能”，該男子也因此會(huì)被村里人瞧不起。長期以來，鄉(xiāng)村社會(huì)傳承下來的這套刻板性別印象，深深印在許多已婚女性的心里，使得她們無法走出家庭生活狹小的圈子，以致于在日常生產(chǎn)和生活中遇事習(xí)慣于聽從男人的想法和計(jì)策，很少自己獨(dú)立自主地行事。正是基于這一原因，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎毨Т逯信苋?、女致富帶頭人數(shù)量極少。已有的研究也表明，戶主性別的差異通常會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶決策的不同。一般情況下，男性戶主更富有冒險(xiǎn)和挑戰(zhàn)精神；而女性戶主多屬于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其他方面的決策更傾向于“低風(fēng)險(xiǎn)、低收益”[25]。這也說明戶主為女性時(shí)，家庭處于貧困狀態(tài)的可能性更大。

3. 惡劣的生態(tài)環(huán)境加劇了當(dāng)?shù)刎毨Щ潭?，影響著貧困女性戶主的身體健康

陜南秦巴山區(qū)集革命老區(qū)、水庫庫區(qū)和自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)于一體，具有集中連片特困與生態(tài)環(huán)境脆弱耦合的雙重特征，屬于典型的區(qū)域性貧困。據(jù)陜西省地質(zhì)部門地質(zhì)災(zāi)害(1954—2001年)普查資料和2002—2006年陜南實(shí)際發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害資料，山體滑坡(含崩塌)、泥石流成為這一地區(qū)主要地質(zhì)災(zāi)害，期間共發(fā)生滑坡3 798次、泥石流314次[3]，頻發(fā)的自然災(zāi)害加劇了生態(tài)環(huán)境惡化和貧困化程度。不僅如此，惡劣的自然環(huán)境還嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村女性的身體健康。據(jù)調(diào)查，在陜南秦巴山區(qū)農(nóng)村，多數(shù)農(nóng)村女性戶主患有不同程度的腰酸腿疼、胃腸道疾病以及多種婦科疾病等。而健康與貧困之間的相互關(guān)系又直接對(duì)農(nóng)村女性戶主的生產(chǎn)經(jīng)營能力產(chǎn)生不良影響。研究表明，各種健康問題頻發(fā)是導(dǎo)致農(nóng)村婦女喪失基本的勞動(dòng)和生存能力的重要原因。同樣，由于貧困而導(dǎo)致的身體素質(zhì)低下，使得她們個(gè)人及其家庭的生活變得更加貧困，且難以脫貧。

4. 貧困女性戶主受教育不足，導(dǎo)致其家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的脆弱性

受家庭條件和傳統(tǒng)的“男尊女卑”觀念等因素的影響，陜南秦巴山區(qū)農(nóng)村女性戶主的受教育程度普遍低于男性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪的337戶女性戶主家庭中，多數(shù)女性戶主文化程度僅限于小學(xué)或初中。由于文化素質(zhì)較低，認(rèn)知能力有限，導(dǎo)致她們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、把握市場(chǎng)行情以及抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等方面均低于男性。不僅如此，作為家庭中的妻子和母親，她們還肩負(fù)著照顧孩子和老人的重任，使得她們很難離開家庭去參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升自身人力資本水平。一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近年來，在當(dāng)?shù)卣M織的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)中，僅有15.6%的女性戶主參加過，而占72.4%的女性戶主一次都沒有參加，說明她們?cè)谶x擇自主就業(yè)和學(xué)習(xí)技術(shù)的自我意識(shí)方面還比較淡漠。當(dāng)代美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝克爾曾精辟地指出, 家庭生產(chǎn)明確的性別分工雖然取決于生理差異, “但主要取決于經(jīng)驗(yàn)和人力資本投資上的不同”, “只要婦女的活動(dòng)局限于家庭內(nèi)部, 在人力資本市場(chǎng)上很少投資, 并把主要精力放在家庭上, 那么就會(huì)產(chǎn)生收入懸殊的現(xiàn)象”。[26]21由此可見，女性所充當(dāng)?shù)募彝フ疹櫿叩慕巧c責(zé)任，是阻礙婦女參與勞動(dòng)市場(chǎng)的重要因素。不僅如此，在照料過程中女性為此付出的成本和代價(jià)不僅影響女性生理、情緒和社交的發(fā)展，也會(huì)進(jìn)一步影響女性的經(jīng)濟(jì)收入與資產(chǎn)累積，從而增加女性陷于貧窮之中的風(fēng)險(xiǎn)[27]。

5. 貧困女性戶主家庭社會(huì)資本匱乏，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)薄弱

社會(huì)資本是指?jìng)€(gè)體通過周圍可得的社會(huì)關(guān)系來獲取相關(guān)資源并受益的能力，如家庭的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、信息資源渠道等。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們正是通過各種社交活動(dòng)建立起相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系，并借以獲取相互的信任、理解與支持。對(duì)于個(gè)體而言，一個(gè)人所擁有的學(xué)歷水平、社會(huì)身份、權(quán)力地位以及與此相互交織而形成的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，都將大大影響個(gè)體社會(huì)成員所占有的社會(huì)資本的總量。如前所述，在陜南秦巴山區(qū)農(nóng)村，受當(dāng)?shù)啬凶鹋皞鹘y(tǒng)文化的影響，女性即使是戶主也經(jīng)常會(huì)遭到人們的歧視。相比于男性戶主，女性戶主家庭往往擁有更高的貧困發(fā)生率。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在山區(qū)農(nóng)村，人們?cè)谏a(chǎn)與生活中遇到困難時(shí)可以借助的社會(huì)資本，主要來自男方家的親朋好友。但對(duì)于女性為戶主的家庭情況則大不相同。無論是日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到困難，還是家庭遇到天災(zāi)人禍等突發(fā)性事件，多數(shù)女性戶主家庭往往得不到類似于男性戶主家庭那樣強(qiáng)有力的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，而在多數(shù)情況下只能依靠娘家人的有限支持。不僅如此，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村貧困女性戶主家庭中32.9%的女性戶主處于離異、喪偶或再婚狀態(tài)。她們除了要承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與家務(wù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)外，還需要承受因婚姻變故所帶來的社會(huì)壓力[28]。一項(xiàng)研究表明，婦女一旦離異，以婚姻關(guān)系為紐帶的非正式社會(huì)支持網(wǎng)就會(huì)破裂[29]。社交網(wǎng)絡(luò)的狹窄使得離異婦女無法獲取正式社會(huì)支持網(wǎng)(如政府、社會(huì)組織、企業(yè)和社區(qū)) 和非正式社會(huì)支持網(wǎng)，如血緣、親緣、業(yè)緣、地緣和朋友構(gòu)成的社會(huì)網(wǎng)的支持與幫助，這些都增加了女性戶主家庭生存環(huán)境的脆弱性。由此可見，貧困女性戶主家庭因缺乏脫貧致富中不可缺少的社會(huì)資本，從而導(dǎo)致其致富無門，長期陷于貧困的怪圈中而無法自拔。

五、 提升陜南秦巴山區(qū)貧困家庭女性能力脫貧的實(shí)現(xiàn)路徑

1. 關(guān)注婦女貧困問題的特殊性，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的精準(zhǔn)性

女性獨(dú)特的生理與心理特征，特別是女性作為妻子和母親的角色與身份，使得女性貧困較男性貧困具有多重特殊性。此種特殊性不僅表現(xiàn)在婦女貧困具有易受損害性和脫貧難度性等方面，且表現(xiàn)在婦女貧困的分散性、多樣性、傳遞性、脆弱性和隱蔽性等方面[22]。目前，在全國范圍開展的精準(zhǔn)扶貧工作模式，是對(duì)過往粗放式扶貧工作中存在的問題所做的一次全面清理和矯正。在肯定其取得減貧突出成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)看到，由于精準(zhǔn)扶貧政策在具體實(shí)施的過程中，未能從性別差異的角度區(qū)分男女貧困戶，導(dǎo)致政策中的性別盲點(diǎn)不時(shí)顯現(xiàn)。例如，在許多有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或產(chǎn)業(yè)扶貧的項(xiàng)目中，由于缺乏社會(huì)性別意識(shí)，導(dǎo)致不少男性勞動(dòng)力外出打工的村莊，產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏主體，而針對(duì)村中留守的中老年女性群體又缺乏應(yīng)有的性別關(guān)照。由此可見，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧需要更深入地了解貧困地區(qū)農(nóng)村女性的生存與發(fā)展現(xiàn)狀，并對(duì)不同情境下的農(nóng)村貧困家庭的社會(huì)性別結(jié)構(gòu)做更多的分析，才能真正體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧中的“精準(zhǔn)”之意。此外，針對(duì)女性戶主家庭，應(yīng)從貧困家庭女性戶主的實(shí)際情況出發(fā)，深入了解貧困女性戶主的心理訴求與生活需求，準(zhǔn)確把握貧困女性戶主對(duì)貧困的認(rèn)知經(jīng)驗(yàn)，研究并開發(fā)出不同性別的貧困識(shí)別工具，才能有針對(duì)性地制定出消除女性貧困戶的政策措施。

2. 加強(qiáng)醫(yī)療健康扶貧力度，提高貧困女性戶主的身體素質(zhì)

關(guān)注貧困家庭女性戶主的生理和心理健康，是精準(zhǔn)扶貧工作的重要內(nèi)容之一。多年來，由于生活于陜南秦巴山區(qū)惡劣的自然環(huán)境中，農(nóng)村貧困女性戶主的身體健康狀況往往處于較低水平。在高強(qiáng)度的生產(chǎn)與家務(wù)勞動(dòng)的雙重壓力下，她們的身心健康受到很大的危害。為此，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，健全和完善各級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，同時(shí)逐步建立和完善成本較低、覆蓋范圍廣、效益較高的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。地方政府部門應(yīng)當(dāng)以制度和政策保障貧困戶充分地享有醫(yī)療保健服務(wù)的權(quán)利，尤其是針對(duì)農(nóng)村貧困家庭的女性戶主，計(jì)生部門應(yīng)定期對(duì)她們進(jìn)行身體檢查和疾病治療，建立互信的醫(yī)患關(guān)系，讓她們感受到社會(huì)的關(guān)心與溫暖。長此以往，有助于她們?cè)诩彝ナ杖氩环€(wěn)定的情況下降低醫(yī)療消費(fèi)支出，減輕心理壓力，提升其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3. 加大力度普及和推廣農(nóng)村各類教育，增加貧困女性戶主人力資本投資

現(xiàn)代社會(huì)充分的教育和良好的醫(yī)療保健所提供的知識(shí)、技能和健康保證是人們獲得經(jīng)濟(jì)參與能力的重要條件。[30]然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陜南秦巴山區(qū)貧困家庭的女性戶主所受的文化教育大多在小學(xué)或初中文化程度，這無疑成為制約她們及其家庭能力脫貧的重要因素。實(shí)踐證明，提升貧困女性戶主家庭脫貧能力的關(guān)鍵，是激發(fā)她們自身脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。在此方面，大力發(fā)展各類農(nóng)村教育，以增加貧困女性戶主的人力資本投資是關(guān)鍵。人力資本的獲得有基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)兩種主要方式。其中，義務(wù)教育的普及率是提升貧困女性戶主文化素質(zhì)教育的基本途徑；而為貧困女性戶主提供專業(yè)技能培訓(xùn)，是促進(jìn)貧困女性戶主人力資源開發(fā)的專業(yè)化途徑。因此，各級(jí)地方政府在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)將農(nóng)村貧困女性戶主的能力脫貧與人力資本投資緊密結(jié)合起來，并將其納入地方政府扶貧工作的重要議事日程。

4. 轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)山區(qū)貧困女性戶主脫貧的自主意識(shí)與能力建設(shè)

農(nóng)村貧困婦女是當(dāng)前我國實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的生力軍。相關(guān)研究也證明，貧困婦女所具有的自我犧牲、勤勞勤儉、責(zé)任感等特質(zhì)，往往使得她們比男子更本能地參與反貧困[31]。正因如此，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略離不開農(nóng)村廣大貧困婦女的積極參與。在當(dāng)下要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村女性戶主家庭的能力脫貧，必須加強(qiáng)貧困女性戶主謀求自我發(fā)展的能力建設(shè)。對(duì)此，相關(guān)舉措有：一是提高她們的文化教育水平，增強(qiáng)其接受科技文化知識(shí)的能力，讓她們有更多的職業(yè)選擇；二是加強(qiáng)針對(duì)貧困女性戶主的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過采取免費(fèi)培訓(xùn)、資金支持、跟蹤指導(dǎo)等措施，全面提高她們的綜合素質(zhì)和勞動(dòng)技能；三是圍繞精準(zhǔn)扶貧工作，以貧困女性戶主為主體，以項(xiàng)目制方式組織開展一系列扶貧活動(dòng)，讓貧困女性研判自己的問題，并提出解決問題的辦法。通過扶貧活動(dòng)的討論和具體實(shí)施，增強(qiáng)貧困女性戶主自信心，同時(shí)提升她們的組織能力、參與社區(qū)事務(wù)的能力和對(duì)外交往的能力。四是采取有針對(duì)性的措施，激發(fā)貧困女性戶主的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。具體而言，其一是設(shè)計(jì)專門針對(duì)貧困女性或婦女的扶貧開發(fā)項(xiàng)目，通過項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)鰪?qiáng)其自信心，提高她們?cè)诩彝ズ蜕鐣?huì)中的地位; 其二是吸收貧困女性戶主參與村委會(huì)工作，有效發(fā)揮她們?cè)谏鐓^(qū)扶貧項(xiàng)目中的規(guī)劃、實(shí)施及民主監(jiān)督中的作用，實(shí)現(xiàn)扶貧資源與扶貧對(duì)象更好地銜接，以實(shí)現(xiàn)扶貧工作的精準(zhǔn)性；其三是從貧困女性戶主的生活實(shí)際出發(fā)，扶貧項(xiàng)目在時(shí)間安排和培訓(xùn)方式上更多地考慮她們的實(shí)際需要，以便于她們更樂意接受和更充分地參與。

六、 結(jié)論與思考

貧困不僅是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，更是一個(gè)結(jié)構(gòu)性社會(huì)問題。對(duì)于處于快速轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代中國社會(huì)而言，“客觀存在的性別差異問題、歷史性的性別不平等問題與轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的性別問題相互交織，特別是過去30年間中國大規(guī)模的貧困變化，使得貧困與女性問題更加復(fù)雜”[32]。導(dǎo)致貧困山區(qū)農(nóng)村女性戶主家庭陷入貧困狀態(tài)的原因，是自然與社會(huì)、歷史與現(xiàn)實(shí)、社會(huì)變遷與個(gè)體家庭相互制約、相互影響的結(jié)果。在社會(huì)性別和家庭分工之下，女性獨(dú)特的生育者、照料者角色，使貧困母親更容易將貧困傳遞給子代，貧困的代際傳遞與性別差異存在很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。[33]農(nóng)村女性戶主家庭的貧困，除了受制于區(qū)域性自然環(huán)境、鄉(xiāng)土習(xí)俗文化以及社會(huì)制度變遷等外在因素的影響外，還受制于女性戶主自身受教育程度、健康狀況、人力資本、心理素質(zhì)、生產(chǎn)技能等內(nèi)在因素的制約。如果說婦女解放的程度是社會(huì)文明進(jìn)步的尺度，那么婦女脫貧可以說是婦女走向自由與解放之路的必備條件。由于種種原因，相比于男性，婦女脫貧之路可以說更漫長、更艱辛。在當(dāng)前形勢(shì)下，貧困地區(qū)農(nóng)村女性戶主家庭的能力脫貧無疑是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)的多方合作，并建立長效機(jī)制。這其中，以社會(huì)性別視角介入農(nóng)村女性戶主家庭反貧困的政策制定與實(shí)施過程，并在貧困地區(qū)農(nóng)村建立一種由地方政府部門、農(nóng)村基層組織與婦女發(fā)展組織、志愿者團(tuán)體與貧困女性戶主家庭所組成的正式支持與非正式支持之間的良性互動(dòng)機(jī)制，對(duì)于有效實(shí)現(xiàn)貧困女性戶主家庭的能力脫貧以及有效阻斷貧困的代際傳遞具有重要意義。