趙 玥

(吉林大學(xué) 研究生院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

腐敗是社會(huì)的毒瘤，是中國(guó)共產(chǎn)黨保持長(zhǎng)期執(zhí)政面臨的最大威脅，治理腐敗是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷進(jìn)行自我革命、永葆先進(jìn)性和純潔性的必然選擇。黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨重拳反腐，在反腐敗斗爭(zhēng)工作中取得了全方位、開創(chuàng)性的歷史性成就，奪取了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，成就彪炳史冊(cè)。反腐敗斗爭(zhēng)之所以能夠在如此短時(shí)間內(nèi)取得如此巨大的成就，其中一個(gè)重要的因素是反腐敗思維的選擇。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，堅(jiān)持和信仰什么樣的理念就有什么樣的行為效果與之相匹配，反腐敗斗爭(zhēng)同樣遵循這樣的規(guī)律，反腐敗思維選擇直接決定反腐敗的實(shí)際效果。

新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的反腐敗思維并不是一開始就業(yè)已完備的，而是隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入而不斷生成、發(fā)展和完善的。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的反腐敗思維并不是單線程推進(jìn)的，而是在深入融合中多維度交互作用，并漸進(jìn)趨向于譜系化。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗的思維譜系，集中概括為“靶向治療”思維、制度思維和持久戰(zhàn)思維等三個(gè)思維向度。新時(shí)代繼續(xù)鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，建設(shè)海晏河清的政治環(huán)境，必須把這三個(gè)方面的反腐敗思維堅(jiān)持好、發(fā)展好，持續(xù)推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向歷史的縱深推進(jìn)。

一、把準(zhǔn)腐敗關(guān)節(jié)點(diǎn)、要害點(diǎn)的“靶向治療”思維

“靶向治療”是十八大以后中央反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)極其重要思維，這一思維貫穿反腐敗斗爭(zhēng)的全過程、各領(lǐng)域、各方面。在黨的第十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，治理腐敗需要“樹立并用好‘靶向治療’思維，把準(zhǔn)問題的關(guān)節(jié)點(diǎn)、要害點(diǎn)，從現(xiàn)實(shí)問題尋找破解難題的辦法”[1]?！鞍邢蛑委煛笔侵袊?guó)共產(chǎn)黨準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、把握和解決腐敗問題的重要方法論，折射出中國(guó)共產(chǎn)黨在治理腐敗問題上的馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。

一方面，“靶向治療”思維堅(jiān)持了馬克思主義的實(shí)踐觀。馬克思主義是實(shí)踐的理論，而實(shí)踐的觀點(diǎn)又是馬克思主義認(rèn)識(shí)論的基本觀點(diǎn)。“靶向治療”思維重視從現(xiàn)實(shí)問題中尋找破解難題的辦法，突出強(qiáng)調(diào)對(duì)問題的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)的重要性。我們知道，問題是實(shí)踐與認(rèn)識(shí)之間的橋梁。問題產(chǎn)生于實(shí)踐，同時(shí)又是認(rèn)識(shí)的邏輯起點(diǎn)。實(shí)踐問題的存在使認(rèn)識(shí)具有了目的性和方向性。從實(shí)踐中獲得認(rèn)識(shí)是為了滿足實(shí)踐的需要。問題橫跨在現(xiàn)實(shí)和目標(biāo)之間，阻礙著實(shí)踐的發(fā)展，正確認(rèn)識(shí)問題是解決問題、消除障礙、促進(jìn)實(shí)踐發(fā)展的關(guān)鍵。因此，完成對(duì)問題的認(rèn)識(shí)是實(shí)踐發(fā)展的需要。

反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來源，想要實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗問題的屬性、本質(zhì)和規(guī)律的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，只有通過反腐敗實(shí)踐才能獲得。推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐，要求中國(guó)共產(chǎn)黨必須對(duì)腐敗發(fā)生機(jī)理、腐敗滋生和蔓延的環(huán)境條件等關(guān)鍵問題有充分的認(rèn)識(shí)，而獲得這樣的認(rèn)識(shí)只有從歷史的和現(xiàn)實(shí)的反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐中去總結(jié)、去分析才能獲得。例如，黨的十八大以來，新形勢(shì)下腐敗已經(jīng)有了新的變化，黨中央堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以開展巡視工作促進(jìn)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)和研究新形勢(shì)下腐敗問題的新特點(diǎn)，從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)腐敗發(fā)生的原因，完成對(duì)新形勢(shì)下腐敗的新認(rèn)識(shí)。

反腐敗實(shí)踐是增強(qiáng)腐敗認(rèn)識(shí)的動(dòng)力。人們?cè)谕苿?dòng)實(shí)踐不斷向前發(fā)展的同時(shí)，問題也在實(shí)踐中源源不斷地產(chǎn)生著。實(shí)踐的繼續(xù)發(fā)展依賴于問題的妥善解決，而解決問題的首要任務(wù)就是先準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)問題，因此，源源不斷的問題不斷更新人的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)著認(rèn)識(shí)的發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨在治理腐敗的實(shí)踐中總是面臨著各種各樣的問題。事物是發(fā)展變化的，腐敗也不例外。隨著時(shí)代的變化，腐敗的形式、腐敗的內(nèi)容、腐敗的成因都發(fā)生了變化。特別是改革開放以后，我國(guó)開始逐步推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這一時(shí)期的腐敗與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的腐敗有較大的差異，治理腐敗僅靠原來的“運(yùn)動(dòng)式”整治已然收效甚微。不容樂觀的腐敗形勢(shì)和遏制腐敗蔓延的迫切需要推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)真研究新形勢(shì)下腐敗的發(fā)生原因和腐敗的特點(diǎn)，尋找治理腐敗的關(guān)鍵和要害。習(xí)近平指出：“不可否認(rèn)的是，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品交換原則必然會(huì)滲透到黨內(nèi)生活中來，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。社會(huì)上各種各樣的誘惑纏繞著黨員、干部，‘溫水煮青蛙’現(xiàn)象就會(huì)產(chǎn)生，一些人不知不覺就被人家請(qǐng)君入甕了?！盵2]中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也使得資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想開始在社會(huì)中擴(kuò)散，權(quán)力商品化思想使得權(quán)力尋租行為開始在政府中顯現(xiàn)；同時(shí)，社會(huì)迅速變遷而制度跟進(jìn)滯后，致使原有制度無法很好地預(yù)防和抑制腐敗。在重點(diǎn)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)一定程度上忽視了對(duì)黨員干部的思想教育，使腐敗現(xiàn)象在諸多領(lǐng)域蔓延開來。正是基于這些來自實(shí)踐維度的認(rèn)識(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨制定了新形勢(shì)下治理腐敗的中國(guó)方案。

另一方面，“靶向治療”思維堅(jiān)持了矛盾分析法。矛盾分析法是馬克思主義認(rèn)識(shí)世界和改造世界的根本方法?！鞍邢蛑委煛彼季S強(qiáng)調(diào)治理腐敗要善于抓住腐敗問題的關(guān)節(jié)點(diǎn)、要害點(diǎn)，充分體現(xiàn)了矛盾分析法中的“重點(diǎn)論”思想。“重點(diǎn)論”強(qiáng)調(diào)，構(gòu)成事物的諸多矛盾中存在主要矛盾和次要矛盾之分，主要矛盾在矛盾體系中處于支配地位，對(duì)事物的發(fā)展起決定作用，在認(rèn)識(shí)和改造復(fù)雜事物時(shí)要著重把握主要矛盾，把握矛盾的主要方面，認(rèn)清事物的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。習(xí)近平指出：“加強(qiáng)對(duì)典型案例的剖析，從中找出規(guī)律性的東西?！盵3]135-136在治理腐敗的長(zhǎng)期實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨善于切中肯綮、批郤導(dǎo)窾，注重調(diào)查研究，剖析典型案例，不斷分析腐敗發(fā)生的原因，總結(jié)腐敗發(fā)生規(guī)律和反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，制定精確懲治腐敗的路線方案。

從歷史發(fā)展的角度看，新中國(guó)成立以來特別是改革開放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨的反腐敗強(qiáng)度不斷提升，但是長(zhǎng)期以來腐敗現(xiàn)象并未得到有效遏制，腐敗存量居高不下。黨中央深刻認(rèn)識(shí)到腐敗問題已經(jīng)根深蒂固，腐敗的形式和內(nèi)容多樣，原有的反腐敗體制機(jī)制和措施效果有限。習(xí)近平指出：“腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須加大懲治腐敗力度，更加科學(xué)有效地防治腐敗?！盵4]17黨中央堅(jiān)持“靶向治療”思維，重新審視腐敗和治理腐敗，注重發(fā)現(xiàn)治理過程中存在的漏洞與不足。在黨的十八大后，黨中央做出高壓態(tài)勢(shì)懲治腐敗，加大腐敗案件的查處力度，以治標(biāo)為主、為治本贏得時(shí)間的戰(zhàn)略安排。在懲治腐敗的實(shí)踐活動(dòng)中，黨中央全面積累腐敗案例素材，通過典型案例分析得出新形勢(shì)下腐敗成因和新特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)腐敗發(fā)生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找出治理腐敗問題的關(guān)節(jié)點(diǎn)、要害點(diǎn)，并以此為依據(jù)制定了減少存量、遏制增量、重構(gòu)政治生態(tài)的反腐敗策略，提出構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制的反腐敗斗爭(zhēng)基本方針。

新時(shí)代以來，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持“靶向治療”思維反腐敗，突出表現(xiàn)在抓腐敗的主要矛盾，抓主要的腐敗矛盾方面。如果把十八大以來的反腐敗進(jìn)行階段性劃分的話，大體上可以劃分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是反腐敗初期，這一時(shí)期反腐敗的主要矛盾對(duì)象是“四風(fēng)問題”和“四種危險(xiǎn)”，這也是腐敗問題的基本面；第二個(gè)階段是反腐敗的進(jìn)一步深入期，這個(gè)深入集中表現(xiàn)為腐敗矛盾的具象化表現(xiàn)進(jìn)一步清晰上，即“七個(gè)有之”的提出以及與之相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的應(yīng)用等方面；第三個(gè)階段是反腐敗斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn)階段，反腐敗對(duì)象主要聚焦于政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織、區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織、用人腐敗和用權(quán)腐敗交織、“圍獵”和甘于被“圍獵”交織等方面，這四個(gè)方面構(gòu)成了反腐敗的重點(diǎn)主題。這三個(gè)階段逐漸演化的背后，是反腐敗斗爭(zhēng)對(duì)象的逐漸清晰，反映了反腐敗斗爭(zhēng)從削減存量向遏制增量的演化。

二、織嚴(yán)織密織牢制度籠子的制度反腐思維

制度是從源頭治理腐敗的硬約束，制度治黨、依規(guī)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的重要思維，體現(xiàn)了注重治本的反腐敗治理理念。改革開放以來，依靠制度治黨、治國(guó)的理念上升為黨和國(guó)家的共識(shí)。習(xí)近平指出，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”，“如何靠制度更有效地防治腐敗，仍然是我們面臨的一個(gè)重大課題”[4]124。制度反腐思維是中國(guó)共產(chǎn)黨治理腐敗的又一基本思維向度，它是指中國(guó)共產(chǎn)黨在治理腐敗的過程中注重以制度思維引領(lǐng)反腐敗斗爭(zhēng)的推進(jìn)，不斷強(qiáng)化以制度建設(shè)和制度執(zhí)行推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)程的思維模式。

制度反腐思維最早形成于革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。制度反腐首先表現(xiàn)在維系制度運(yùn)轉(zhuǎn)的組織的設(shè)立，中國(guó)共產(chǎn)黨在中共五大時(shí)便首次設(shè)立黨內(nèi)紀(jì)律檢查和監(jiān)督機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)，這是制度反腐的重要組織載體。中共六大時(shí)初步創(chuàng)立了黨內(nèi)紀(jì)律檢查制度，雖然由于戰(zhàn)爭(zhēng)等各種原因，這一黨內(nèi)紀(jì)律檢查制度并未得到實(shí)施，但是足以證明制度治腐思維在黨成立初期已經(jīng)成為黨治理腐敗的重要思維向度。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)化了反腐敗的制度建設(shè)。黨的八大上就提出，“黨應(yīng)從國(guó)家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對(duì)于黨的組織和黨員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督”。經(jīng)過不懈努力，制度反腐的制度體系逐漸豐富和完善起來，雖然歷經(jīng)“文化大革命”的摧殘破壞，但制度反腐的現(xiàn)實(shí)必然性得到了充分彰顯，人們逐漸意識(shí)到“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。改革開放以后，制度治黨重新被提上日程。鄧小平同志指出，“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”，“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”。因此，“黨除了應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且從國(guó)家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對(duì)于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督”。由此，制度反腐思維開始受到重視，依靠規(guī)章制度、法律法規(guī)進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)成為反腐敗領(lǐng)域的重要思想指導(dǎo)，一系列預(yù)防腐敗、懲治腐敗的規(guī)章制度相繼出臺(tái)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將制度建設(shè)擺到了全新的高度，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中更加特別突出制度治腐思維在腐敗治理中的重要作用。

新時(shí)代的制度反腐思維更加強(qiáng)調(diào)制度健全和制度執(zhí)行。改革開放以來，黨和國(guó)家在反腐敗制度建設(shè)方面雖然已經(jīng)取得了比較大的成績(jī)，許多領(lǐng)域、許多環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督的制度已經(jīng)設(shè)立，制度反腐的制度體系已經(jīng)基本建成，但是，從制度建設(shè)的全局和全過程來看，反腐敗制度仍有不健全的地方，制度執(zhí)行仍存在許多問題。因此，新時(shí)代的制度反腐思維突出制度體系完善和強(qiáng)化制度執(zhí)行的理念。

突出制度的健全與完善是新時(shí)代制度反腐思維的重要特點(diǎn)。新時(shí)代的制度健全與完善更加凸顯了全面細(xì)化和協(xié)調(diào)有效的思路。第一，全面細(xì)化強(qiáng)調(diào)查漏補(bǔ)缺，不斷扎緊制度的籠子。習(xí)近平指出：“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。”[4]125黨的十八大、十九大都接續(xù)判斷反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依舊復(fù)雜嚴(yán)峻，腐敗隨著社會(huì)變化在形式、內(nèi)容、領(lǐng)域等方面也不斷發(fā)生著變化，原有的制度有些已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下的變化，還有些領(lǐng)域尚處于監(jiān)督的盲區(qū)，“牛欄關(guān)貓”空隙太大。權(quán)力邊界不清晰、權(quán)力配置和結(jié)構(gòu)不科學(xué)、一把手權(quán)力監(jiān)督薄弱、權(quán)力越軌現(xiàn)象依存、權(quán)力運(yùn)行過程暗箱操作嚴(yán)重等問題直指腐敗治理要害：制度漏洞與體制障礙。習(xí)近平指出：“不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的，該修改完善的就修改完善，該廢止的就廢止，該制定新的就制定新的。要總結(jié)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立新的制度。”[4]125“深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞?！盵3]135-136黨的十八大以來，黨中央在用制度強(qiáng)化權(quán)力的制約與監(jiān)督方面抓小抓細(xì)，出臺(tái)的一系列文件更加全面細(xì)化，直擊要害。比如，在強(qiáng)化干部監(jiān)管方面，先后出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》等文件；在引導(dǎo)示范帶頭方面，出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》；在規(guī)范公務(wù)行為方面，先后出臺(tái)了《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》等文件；在嚴(yán)禁公款送禮方面，出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神堅(jiān)決剎住中秋國(guó)慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》，等等。

簡(jiǎn)單健全制度文件是不夠的，關(guān)鍵是制度之間要協(xié)同有效，實(shí)現(xiàn)制度精準(zhǔn)施策、配套銜接，一體推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制建設(shè)。習(xí)近平指出，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性”[4]130，“要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能”[2]。細(xì)化是有效的前提，但要做到有效，更要凸顯精準(zhǔn)治療意識(shí)，將制度建立在問題導(dǎo)向的基礎(chǔ)之上。黨中央出臺(tái)的一系列文件在做到細(xì)化的同時(shí)，更加有針對(duì)性地把準(zhǔn)當(dāng)前腐敗發(fā)生的要害環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，聚焦現(xiàn)實(shí)中的突出問題、具體方面，精準(zhǔn)施策，使制度發(fā)揮應(yīng)有功效，做到務(wù)實(shí)管用。制度配套銜接、環(huán)環(huán)相扣可以形成防腐治腐的有效制度體系，使制度之間相互配合，增強(qiáng)反腐敗制度合力。在黨的十八大以來的反腐敗實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸完成了從構(gòu)建“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”[3]135-136到構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制的認(rèn)知過渡，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)腐敗發(fā)生機(jī)理和反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律的逐步深入認(rèn)知，體現(xiàn)了制度籠子的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)優(yōu)化趨向。

突出制度的執(zhí)行和落實(shí)是新時(shí)代制度反腐思維的又一重要特點(diǎn)。習(xí)近平指出：“制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面。”[4]129制度的生命力在于執(zhí)行。健全與完善的制度如果只是束之高閣，執(zhí)行和落實(shí)不到位，也只能是“稻草人”，形成“破窗效應(yīng)”。習(xí)近平總書記多次指出要狠抓制度落實(shí)，將制度執(zhí)行擺在比制度完善更高的位置上，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，使制度真真切切地成為硬約束，實(shí)現(xiàn)制度反腐的提質(zhì)升級(jí)。

黨中央以一系列全新的思路打通了制度執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比如，以提高權(quán)力運(yùn)行透明度促落實(shí)。陽光是最好的防腐劑，權(quán)力只有運(yùn)行在陽光下，接受人民群眾監(jiān)督才能保證權(quán)力按照制度的約束合規(guī)運(yùn)行。黨的十八大以來，黨中央積極推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開和司法公開，出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》等文件指導(dǎo)黨務(wù)、政務(wù)公開工作。最高法、最高檢積極推進(jìn)審判流程公開、執(zhí)行信息公開，升級(jí)建設(shè)檢察服務(wù)中心，推進(jìn)司法公開。權(quán)力運(yùn)行公開使權(quán)力受到更多人的監(jiān)督，這樣權(quán)力暗箱操作的環(huán)境不復(fù)存在，權(quán)力只能按照制度規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)了制度的有效落實(shí)。比如，以完善監(jiān)督檢查促落實(shí)。黨的十八大以后，黨中央重點(diǎn)改革中央巡視制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，以震懾促進(jìn)制度落實(shí)。十八大后的巡視較之先前的巡視，范圍更加全面、內(nèi)容更為細(xì)化、工作方法更加靈活?！叭齻€(gè)不固定”、“回頭看”、專項(xiàng)巡視等舉措加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效，更好地監(jiān)督了制度的落實(shí)。再比如，以提升制度可操作性促落實(shí)。習(xí)近平指出：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保針對(duì)性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)。”[5]制度過于籠統(tǒng)則制度執(zhí)行無從下手，過于繁瑣則制度執(zhí)行難以實(shí)質(zhì)性落實(shí)。黨的十八大以后出臺(tái)的制度突出精確性和可操作性，針對(duì)具體問題出臺(tái)具體措施，從而為制度執(zhí)行破除障礙、開辟道路。

三、反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上的持久戰(zhàn)思維

習(xí)近平指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴，關(guān)鍵就在‘?！L(zhǎng)’二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長(zhǎng)期抓。”[4]93-94持久戰(zhàn)思維是中國(guó)共產(chǎn)黨治理腐敗的又一基本思維向度，它是指中國(guó)共產(chǎn)黨在反腐敗斗爭(zhēng)中必須始終堅(jiān)持的長(zhǎng)期作戰(zhàn)和經(jīng)常性作戰(zhàn)的思維模式。

中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨以來就堅(jiān)決反對(duì)腐敗并與之不懈斗爭(zhēng)?；厮輾v史，我們可以得出這樣一條規(guī)律，腐敗作為社會(huì)的沉疴痼疾，并不是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)、一次集中懲治就能消除的，必須要有長(zhǎng)期反腐敗的思想準(zhǔn)備、堅(jiān)持不懈地抓下去。鄧小平指出：“我們要反對(duì)腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個(gè)改革開放過程中都要反對(duì)腐敗?！盵6]江澤民也指出：“反腐敗不可能畢其功于一役……一定要樹立持久作戰(zhàn)的思想，一個(gè)階段一個(gè)階段地把工作推向前進(jìn)?！盵7]胡錦濤也指出：“全黨必須警鐘長(zhǎng)鳴，充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性?！盵8]這些系列重要論述都在強(qiáng)調(diào)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性。進(jìn)入新時(shí)代，在反腐敗問題上，“有的人認(rèn)為反腐敗是刮一陣風(fēng)、搞一段時(shí)間就會(huì)過去，現(xiàn)在打槍，暫且低頭；有的人認(rèn)為反腐敗查下去會(huì)打擊面過大，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致消費(fèi)需求萎縮，甚至把當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大與反腐敗力度加大扯在一起；有的人認(rèn)為反腐敗會(huì)讓干部變得縮手縮腳、明哲保身，不愿意干事了”[4]25。實(shí)踐證明，持這種看法的人沒有認(rèn)識(shí)到反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性和持續(xù)性。習(xí)近平總書記指出：“不得罪腐敗分子，就必然會(huì)辜負(fù)黨、得罪人民。是怕得罪成百上千的腐敗分子，還是怕得罪十三億人民？不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪十三億人民。這是一筆再明白不過的政治賬、人心向背的賬！”為了民心、黨心、政心，習(xí)近平總書記發(fā)出要“以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著和韌勁，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底”[9]186的反腐敗最強(qiáng)音。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)決把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底的鮮明政治立場(chǎng)和政治態(tài)度。

從中國(guó)共產(chǎn)黨近百年的歷史觀之，持久戰(zhàn)思維是中國(guó)共產(chǎn)黨治理腐敗長(zhǎng)期以來一以貫之堅(jiān)持的思維向度，它在反腐敗實(shí)踐中形成并不斷發(fā)展。這一思維向度的形成與發(fā)展基于中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)腐敗治理的現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性認(rèn)識(shí)的逐漸深入。中國(guó)共產(chǎn)黨的馬克思主義政黨性質(zhì)決定了其必須承擔(dān)消滅腐敗的歷史重任。黨的十八大以前，持久戰(zhàn)思維主要表現(xiàn)為對(duì)腐敗治理長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，但是缺乏對(duì)腐敗治理常態(tài)化的認(rèn)識(shí)，缺乏常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，因此，很多問題沒有得到解決，部分領(lǐng)域甚至變本加厲。黨的十八大以后，持久戰(zhàn)思維尤其注重反腐敗長(zhǎng)期性與經(jīng)常性的辯證統(tǒng)一，不僅突出反腐敗要長(zhǎng)期抓，更加突出反腐敗要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，深化了對(duì)反腐敗持久戰(zhàn)的理解。持久戰(zhàn)不僅強(qiáng)調(diào)反腐敗要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，持久抓，見長(zhǎng)效；更強(qiáng)調(diào)反腐敗的整個(gè)過程中，都不能有所松懈，不能有所停歇，要持之以恒，反復(fù)抓，堅(jiān)持常態(tài)化反腐，這一特點(diǎn)體現(xiàn)了“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”的有機(jī)結(jié)合。因此，持久戰(zhàn)思維既強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持反腐敗，以制度建設(shè)不斷完善反腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，又強(qiáng)調(diào)始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查日?；瑢?shí)現(xiàn)反腐敗的常態(tài)化，二者相結(jié)合防止腐敗問題反彈。

反腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻與復(fù)雜是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持反腐敗持久戰(zhàn)思維的首要原因。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央以雷霆萬鈞之勢(shì)開展反腐敗斗爭(zhēng)，取得了反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利。但是，黨中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)判斷是“依舊嚴(yán)峻”。習(xí)近平指出：“黨的十八大以來，我們?nèi)〉昧朔锤瘮《窢?zhēng)壓倒性勝利，但反腐敗斗爭(zhēng)還沒有取得徹底勝利。反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，零容忍的決心絲毫不能動(dòng)搖，打擊腐敗的力度絲毫不能削減，必須以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。”[10]這一判斷體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)腐敗發(fā)生內(nèi)在機(jī)理和腐敗現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深入。習(xí)近平指出：“只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。”[11]腐敗是公權(quán)力異化的產(chǎn)物，公權(quán)力長(zhǎng)期存在的客觀實(shí)際決定了防腐懲腐必須一以貫之。另一方面，腐敗滋生和發(fā)展的土壤和環(huán)境還沒有得到完全的根除。一些老問題反彈回潮的因素依然存在，實(shí)踐中還在出現(xiàn)一些新情況新問題，不收斂不收手的情況依舊存在，金融等一些重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗依舊高發(fā)，腐敗手段更加復(fù)雜和隱蔽，群眾身邊的腐敗行為依舊嚴(yán)重。腐敗活動(dòng)已經(jīng)大規(guī)模減少，但并沒有絕跡，反腐敗壓倒性勝利不等于徹底勝利。此外，反腐敗的長(zhǎng)效體制機(jī)制已經(jīng)建立但尚不完善也是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持反腐敗持久戰(zhàn)思維的重要原因。對(duì)公權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)督制約制度也總是存在著種種漏洞，權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制不健全，運(yùn)行缺乏有效的制約和監(jiān)督。黨的十八大以來，雖然不敢腐的成績(jī)斐然，但是不能腐制約與監(jiān)督機(jī)制還有待完善，不想腐的自覺并不能全員達(dá)標(biāo)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制還沒有完全形成，腐敗滋生和反彈的外部環(huán)境依舊存在。

新時(shí)代的反腐敗斗爭(zhēng)在實(shí)踐中很好地堅(jiān)持了持久戰(zhàn)思維。習(xí)近平總書記指出：“必須保持常抓的韌勁、長(zhǎng)抓的耐心，在堅(jiān)持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長(zhǎng)效。”[9]166黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央始終保持腐敗治理“長(zhǎng)抓”“常抓”和“嚴(yán)抓”的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐上下功夫，不斷鞏固治標(biāo)的成績(jī)，加大治本的力度，推進(jìn)反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制的完善，“保持定力、寸步不讓，防止老問題復(fù)燃、新問題萌發(fā)、小問題坐大”[12]。例如，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，有效減少存量，遏制增量；以黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革和深化政治巡視等制度建設(shè)完善反腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制；經(jīng)常性地開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”和“不忘初心，牢記使命”等主題教育，在不想腐的思想教育上常抓不懈。

經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，“靶向治療”思維、制度思維、持久戰(zhàn)思維是推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利的重要思想保障，它們實(shí)現(xiàn)了腐敗治理思維在空間和時(shí)間雙重維度上指導(dǎo)的全覆蓋，構(gòu)成了系統(tǒng)性治理腐敗的思維體系基本框架。因此，新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的偉大實(shí)踐需要長(zhǎng)期堅(jiān)持這三個(gè)治理腐敗的基本思維向度，不斷推進(jìn)反腐敗工作提質(zhì)升級(jí)。