摘要：實(shí)行國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓是我國土地交易制度改革和土地市場發(fā)展的必然要求，有利于完善土地市場運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)公開、公平、公正的國有建設(shè)用地使用權(quán)交易秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)。本文明確了系統(tǒng)建設(shè)原則，制訂了詳細(xì)系統(tǒng)技術(shù)方案，對(duì)系統(tǒng)總體框架、數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)安全進(jìn)行了綜合設(shè)計(jì)，并對(duì)系統(tǒng)的應(yīng)用情況進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地;網(wǎng)上交易;掛牌;競價(jià)

中圖分類號(hào)：TP311.52;F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-9129（2020）13-0088-01

隨著社會(huì)發(fā)展，國有建設(shè)用地出讓成交量不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的建設(shè)用地使用權(quán)現(xiàn)場交易程序復(fù)雜，競買成本高，保密性差，影響公平交易。而隨著計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)的不斷普及，信息化建設(shè)浪潮的不斷推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)在各行各業(yè)中發(fā)揮著越來越重大的作用。借助信息化手段建設(shè)國有建設(shè)用地交易公開、公平、公正的環(huán)境，能有效預(yù)防結(jié)盟競買、壓低價(jià)格、圍標(biāo)串標(biāo)、排斥競爭等行為，更好的提高建設(shè)用地交易效率和社會(huì)滿意度[1，2]。

1系統(tǒng)建設(shè)原則

1.1 系統(tǒng)指導(dǎo)思想。進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地交易市場，完善市場配置作用，有效地保障土地資源出讓過程中的“公開、公平、公正”原則，為競買人提供一個(gè)更加良好的市場環(huán)境。通過國有建設(shè)用地網(wǎng)上交易系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，使更多的社會(huì)公眾用戶了解建設(shè)用地資源出讓信息，促進(jìn)出讓活動(dòng)的科學(xué)化、規(guī)范化和信息化。

1.2 系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。開發(fā)建設(shè)用地網(wǎng)上交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地資源出讓信息的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、注冊(cè)報(bào)名、資格審查、掛牌報(bào)價(jià)、限時(shí)競價(jià)、簽訂成交確認(rèn)書等功能。開發(fā)短信發(fā)布系統(tǒng)，通過實(shí)時(shí)短消息提醒，讓競買人能夠即刻掌握建設(shè)用地資源交易的相關(guān)動(dòng)態(tài)。

1.3 系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)遵循實(shí)用性，先進(jìn)性，規(guī)范性，穩(wěn)定性原則。程序設(shè)計(jì)上遵循國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及上級(jí)有關(guān)部門規(guī)定。在系統(tǒng)設(shè)計(jì)、開發(fā)和應(yīng)用時(shí)，采用流行、成熟、穩(wěn)定、先進(jìn)的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、中間件等，確保系統(tǒng)較高的性能和較低的故障率。

2系統(tǒng)技術(shù)方案

2.1總體框架設(shè)計(jì)。本項(xiàng)目系統(tǒng)是一個(gè)集交易門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上交易管理、數(shù)據(jù)管理于一體的網(wǎng)上交易平臺(tái)，其系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜。從開發(fā)復(fù)用、模塊間解耦和可擴(kuò)展性角度，整個(gè)系統(tǒng)自下而上分為四個(gè)大的層次：數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層、業(yè)務(wù)層和門戶層。

數(shù)據(jù)層提供直接的數(shù)據(jù)存取、查詢和事務(wù)功能。從系統(tǒng)層面，數(shù)據(jù)層面向的是網(wǎng)上交易系統(tǒng)交易信息數(shù)據(jù)，它包含業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和交易數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)層依托現(xiàn)成的商業(yè)數(shù)據(jù)庫構(gòu)建。應(yīng)用層是根據(jù)網(wǎng)上交易的所需要提供的服務(wù)需求按照層次進(jìn)行分類，形成信息發(fā)布管理、交易核心服務(wù)、系統(tǒng)應(yīng)急保障、用戶認(rèn)證、數(shù)據(jù)安全備份等數(shù)據(jù)服務(wù)和系統(tǒng)支撐服務(wù)，以及面向應(yīng)用的應(yīng)用服務(wù)，建設(shè)而成的服務(wù)集。業(yè)務(wù)層包含網(wǎng)上交易掛牌、限時(shí)競價(jià)、交易管理和短信通知等功能服務(wù)，面向一般用戶，滿足網(wǎng)上交易的使用需求。門戶層提供網(wǎng)上交易信息發(fā)布、公告、信息瀏覽、地塊公布和交易信息管理與維護(hù)等。

2.2數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)。數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫服務(wù)器采用雙機(jī)運(yùn)行的方式，所有數(shù)據(jù)庫文件都存儲(chǔ)在存儲(chǔ)設(shè)備上，為了平衡訪問效率和設(shè)備成本，經(jīng)常訪問的數(shù)據(jù)存放到一級(jí)存儲(chǔ)設(shè)備上，歷史歸檔數(shù)據(jù)和備份文件存放在二級(jí)存儲(chǔ)設(shè)備上。為提高數(shù)據(jù)庫訪問效率與I/O的吞吐效率，將操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫軟件等安裝在數(shù)據(jù)庫服務(wù)器的磁盤空間中，將數(shù)據(jù)文件存儲(chǔ)于獨(dú)立硬盤或者磁盤陣列上，充分提高應(yīng)用的處理頻率和響應(yīng)時(shí)間要求。

2.3系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)。競買人確定意向地塊后，進(jìn)行網(wǎng)上注冊(cè)，掃描并提交相關(guān)材料，競買人通過資格審查后在掛牌期間按公告要求報(bào)價(jià)，掛牌活動(dòng)結(jié)束時(shí)，若競買人只有一人，在競買人報(bào)價(jià)高于底價(jià)的情況下成交;若競買人大于兩人，系統(tǒng)將提示競買人是否繼續(xù)參與網(wǎng)上限時(shí)競價(jià)，并最終根據(jù)報(bào)價(jià)和底價(jià)確定中得人。

2.4 系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)。網(wǎng)上交易系統(tǒng)的應(yīng)用服務(wù)器部署在防火墻中立區(qū)，數(shù)據(jù)庫服務(wù)器在防火墻的保護(hù)區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)安全防問控制。系統(tǒng)采用冗余配置，采用雙機(jī)熱備，服務(wù)器出現(xiàn)差錯(cuò)或者死機(jī)等情況發(fā)生，系統(tǒng)自動(dòng)切換到另外一臺(tái)備份服務(wù)器上，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。通過磁盤陣列設(shè)備，進(jìn)行數(shù)據(jù)冗余備份，建立備份數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全備份。

3結(jié)語

該系統(tǒng)已在濟(jì)南市萊蕪區(qū)和鋼城區(qū)得到成功應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)國有建設(shè)用地網(wǎng)上交易300余宗，土地出讓金累積達(dá)50多億元。該系統(tǒng)的成功應(yīng)用從制度上和程序上杜絕了人為因素干擾，根除了交易過程中腐敗產(chǎn)生的條件，真正實(shí)現(xiàn)了“科技防腐”的目標(biāo)，獲得了社會(huì)用戶一致好評(píng)。網(wǎng)上交易與傳統(tǒng)招拍掛相比，雖有其獨(dú)特的優(yōu)越性，但在網(wǎng)絡(luò)安全、制度建設(shè)上仍面臨諸多問題，如何規(guī)范網(wǎng)上交易行為，做好監(jiān)測監(jiān)管工作，確保網(wǎng)上交易公平公正，也是一項(xiàng)十分緊迫又重要的工作[3] 。只有充分考慮系統(tǒng)優(yōu)缺點(diǎn)并進(jìn)一步改正，才能更好的發(fā)揮網(wǎng)上交易功能，為公眾提供更好的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜艷春、朱鵬軍等.煙臺(tái)市國土資源招拍掛網(wǎng)上交易系統(tǒng)設(shè)計(jì)[J].山東國土資源，2013，29（1）：63—65.

[2]楊先連、袁學(xué)旺.濰坊市國土資源網(wǎng)上交易與大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用[J].國土資源信息化，2019，（1）：8-11.

[3]葉賀炯、葉榮兵、王友富.國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易監(jiān)管體系建設(shè)的探索實(shí)踐[J].浙江國土資源，2018，（5）19-21

作者簡介：邵華，1982年生，男，漢族，籍貫山東省臨沂市平邑縣，工程師，碩士研究生，主要研究方向地理信息系統(tǒng)。