□ 韓 澄 王雙喜 山東外貿(mào)職業(yè)學院后勤服務(wù)處

1 “后疫情時代”引爆的食品“地攤經(jīng)濟”

“地攤經(jīng)濟”一詞在新浪微博熱搜上的點擊量已過7億余次；“城管喊你回來擺地攤”的短視頻也成為尋常百姓茶余飯后津津樂道的話題?！暗財偨?jīng)濟、小店經(jīng)濟是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國的生機”。

但是必須面對的現(xiàn)實是，地攤經(jīng)濟從業(yè)者的經(jīng)營范圍相對低端、親民、接地氣，其中自制自售食品、速食加工小吃是眾多從業(yè)者青睞的經(jīng)營項目，如山區(qū)景點的自制涼粉、街頭巷尾的炒田螺擼炸串，還有一些城市頗有名氣的“野餛飩”經(jīng)濟等。隨著地攤經(jīng)濟的持續(xù)升溫，對于這熟悉的煙火氣息所促生的食品安全風險隱患也應(yīng)做到未雨綢繆。

2 夯實“地攤經(jīng)濟”食品安全管理之“短板”

黨的十九大提出，“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”。按照食品安全工作“四個最嚴”的要求，2019年新修訂的《食品安全法》《食品安全法實施條例》，明晰了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律義務(wù)和責任，強化食品安全監(jiān)督管理，細化自由裁量權(quán)，增強了法律的可操作性等。在全國食品安全工作人員的共同努力下，國內(nèi)大中型食品生產(chǎn)銷售企業(yè)、大中型餐飲配餐企業(yè)、學校托幼機構(gòu)食堂的食品安全狀況已有所改善，但廣泛活躍在縣鄉(xiāng)區(qū)域的“四小”食品（小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販）一直是食品安全治理中的薄弱環(huán)節(jié)。借助地攤經(jīng)濟迅速竄紅的食品餐飲攤販，儼然成為食品安全管理中“木桶效應(yīng)”的短板。

在新冠疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果后，如何有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，是對各級黨委政府執(zhí)政能力和水平的檢驗。是簡單無序助燃地攤經(jīng)濟這樣的就業(yè)門路，還是堅定不移的推動高質(zhì)量發(fā)展，這是一道必答的考題。然而國以民為本、民以食為天、食以安為先，食品餐飲行業(yè)這一民眾基本剛需與我國構(gòu)建完整內(nèi)需體系、推進科技創(chuàng)新與推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不相悖。嚴守食品安全紅線、夯實食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)則是繁榮食品餐飲地攤經(jīng)濟的題中之義。

3 “地攤經(jīng)濟”中食品安全管理之難點

地攤經(jīng)營者多是自然人，在市場經(jīng)營活動中應(yīng)與公司法人具有相同的主體地位，同時也必須完全承擔相應(yīng)的食品安全主體責任，這點容不得絲毫模棱兩可。作為地攤經(jīng)營者，倘若自己去菜市場親自采購食品原材料，僅買兩顆白菜、買斤豬肉，要向菜市場老板索要供貨商資質(zhì)、相關(guān)檢驗檢疫合格證明、銷售清單等，回家再認真建立采購臺賬，似乎顯得有些荒誕可笑又難以落實。以炸串地攤經(jīng)營者為例，一晚上經(jīng)營所剩余的廢棄油脂，如果按照餐飲企業(yè)、學校食堂標準，簽訂專門的廢棄油脂回收協(xié)議操作，可操作性同樣也很小。

對于街頭地攤小吃，作為消費者所擔憂的不僅是食品原材料是否合格、不過期、油炸用油是否是地溝油、美味的小吃里究竟有沒有濫用食品添加劑、從業(yè)人員身體是否健康、無傳染性疾病等；更擔憂缺少預(yù)包裝食品的“標簽通則”說明、缺少餐飲門店動態(tài)亮化評級標準、發(fā)生食品安全責任事故時取證難、舉報維權(quán)難等問題。

4 破解“地攤經(jīng)濟”食品安全之困局

各級政府寓管理于服務(wù)，劃撥專門經(jīng)營場地辦理《食品攤販備案證明》，將“游擊隊”逐步轉(zhuǎn)化為可監(jiān)管、有主體、上規(guī)模的“正規(guī)軍”，做到放開不放任、便民不擾民。國家治理層面上對《食品安全法》相關(guān)體系已逐步落實相關(guān)配套的政策法規(guī)，《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等指導(dǎo)性政策應(yīng)運而生。但是針對風生水起的地攤經(jīng)濟，如何制定簡便有效可行的監(jiān)管細則，將“容錯糾錯”“柔性執(zhí)法”與食品安全零容忍如何有機銜接，亦是考驗政府執(zhí)政能力的民生經(jīng)濟學。

各級監(jiān)管部門應(yīng)當根據(jù)實際需要，按照方便群眾、合理布局的原則，在征求社會公眾意見后，劃定食品攤販經(jīng)營區(qū)域、確定經(jīng)營時段、并向社會公眾公布。同時對所屬行政區(qū)域內(nèi)的食品攤販落實登記管理制度，記錄經(jīng)營者的姓名、住址、經(jīng)營范圍與經(jīng)營地點等信息，發(fā)放食品攤販登記證，以對經(jīng)營者的主體責任追本溯源。各級政府可酌情上調(diào)食品安全抽樣檢測經(jīng)費預(yù)算，監(jiān)管部門應(yīng)適當增設(shè)對食品攤販的抽檢計劃，第三方檢測公司則應(yīng)克服實際困難，認真履行抽樣檢測職責。食品攤販不但應(yīng)當在規(guī)定的地點和時段誠信合法經(jīng)營，還必須確保經(jīng)營使用的食品原材料、食品相關(guān)產(chǎn)品符合食品安全標準要求；食品包裝材料應(yīng)當無毒、無害、清潔；售賣散裝直接入口食品的，還必須配有防塵、防蠅設(shè)施。

地攤經(jīng)濟給了原先游商走販、疫情失業(yè)人群合法經(jīng)濟地位，給低收入民眾保留一份希望。從業(yè)者應(yīng)嚴格樹立食品安全風險意識，在規(guī)定時間、合理范圍依法誠信經(jīng)營。同時，廣大消費者也應(yīng)切實繃緊疫情防控這根弦，自覺堅持文明消費，積極文明用餐。