北京聯(lián)合大學(xué) 何思琪

基礎(chǔ)教育關(guān)系到我國千家萬戶，是提高國民綜合素質(zhì)、實現(xiàn)國富民強、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的基礎(chǔ)性工程。在我國，目前基礎(chǔ)教育包括幼兒教育、義務(wù)教育、高中教育以及掃盲教育，是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。其中九年義務(wù)教育階段更是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，肩負(fù)重要使命，事關(guān)我國億萬少年兒童的健康成長，事關(guān)國家的發(fā)展與民族的未來。

一、我國的義務(wù)教育

（一）義務(wù)教育的內(nèi)涵與特點

1986 年全國人民代表大會頒布《中華人民共和國義務(wù)教育法》，使中國的義務(wù)教育走上了法制的軌道。義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為提高全民族的素質(zhì)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)人才奠定基礎(chǔ)?！?/p>

中國的義務(wù)教育具有公益性、統(tǒng)一性、強制性的特點。公益性，就是明確規(guī)定實施義務(wù)教育階段，不收學(xué)費、雜費。國家實行九年義務(wù)教育制度。義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。統(tǒng)一性，是貫穿在義務(wù)教育始終的。強調(diào)在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的義務(wù)教育，這個統(tǒng)一包括要制定統(tǒng)一的義務(wù)教育階段教科書設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生公用經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)等。強制性，就是義務(wù)性。讓適齡兒童、少年接受義務(wù)教育是學(xué)校、家長和社會的義務(wù)。誰違反這個義務(wù)，誰就要受到法律的規(guī)范，無論是家長、學(xué)校、政府都要承擔(dān)此項責(zé)任。

（二）義務(wù)教育的重要性

《中國教育改革與發(fā)展綱要》明確指出：“基礎(chǔ)教育是提高民族素質(zhì)的奠基工程?！睆闹胁浑y看出，作為基礎(chǔ)教育組成部分的義務(wù)教育，一方面它的基本目標(biāo)在于提高整個中華民族的素質(zhì)，它的對象和著眼點是全體人民，而不是一部分人，更不是少數(shù)人；另一方面，它的功能是為提高全民族的素質(zhì)奠定基礎(chǔ)，它強調(diào)的是基本素質(zhì)的培養(yǎng)，而不是專業(yè)或某些專門人才的培養(yǎng)。它使每個人都能平等且機會均等地接受教育，并為提高全民族的基本素質(zhì)而給予保障。

二、學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神的重要意義

（一）學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會關(guān)于教育領(lǐng)域的精神內(nèi)涵

黨的十九屆五中全會《建議》提出了教育改革發(fā)展任務(wù)，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，提升全民受教育程度，促進(jìn)人的全面發(fā)展，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建成教育強國、辦好人民滿意的教育。

在《中共教育部黨組關(guān)于教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神的通知》中強調(diào)，一是要進(jìn)一步堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，再接再厲、乘勢而上，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗；二是深刻認(rèn)識我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾變化帶來新特征新要求，錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，強化使命擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以教育的高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展；三是堅持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷提升全民受教育程度，加快推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，到2035 年建成教育強國，以教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化；四是全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，推進(jìn)發(fā)展方式從規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力走出一條中國特色教育高質(zhì)量發(fā)展之路。

（二）義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會精神的重要意義

學(xué)習(xí)和貫徹黨的十九屆五中全會精神，基于義務(wù)教育針對全體人民的著眼點，是“全”的最好陣地。只有將精神真正輻射到最廣泛的、最全面的地方去，精神的學(xué)習(xí)才能更加有效地傳達(dá)；義務(wù)教育階段的辦學(xué)主體、教師、學(xué)生等，都是構(gòu)建中國高質(zhì)量教育體系的重要環(huán)節(jié)，只有每一環(huán)都將此作為當(dāng)前和今后一個時期教育戰(zhàn)線的頭等大事，著力提高全民族的基本素質(zhì)，以全會精神引領(lǐng)基本素質(zhì)的發(fā)展與實現(xiàn)，才能努力走出一條中國特色教育高質(zhì)量發(fā)展之路。

義務(wù)教育階段牢牢把握住黨的領(lǐng)導(dǎo)方針，才能發(fā)揮黨在教育領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)作用；才能摸清中國特色社會主義辦學(xué)方向，成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地；才能讓義務(wù)教育真正地為黨治國理政服務(wù)、為發(fā)展社會主義服務(wù)、為社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，為育人服務(wù)。只有深刻貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能全面提高義務(wù)教育階段辦學(xué)水平，營造風(fēng)清氣正的校園氛圍和育人環(huán)境，辦好人民滿意的教育。

三、義務(wù)教育階段如何學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會精神

（一）學(xué)習(xí)與宣傳

黨的十九屆五中全會集中回答了新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展這個重大問題，具有很強的政治性、思想性、指導(dǎo)性。

一是深刻全面學(xué)習(xí)精神，領(lǐng)會指導(dǎo)思想。義務(wù)教育階段小學(xué)、初中辦學(xué)主體進(jìn)一步提高眼界與政治站位，提高主體的責(zé)任意識，以上級組織帶動下級組織，圍繞《建議》精神與指導(dǎo)思想，從學(xué)校的每一個環(huán)節(jié)入手，制訂適合本校師生的學(xué)習(xí)方案，做到人人悟，人人學(xué)；提高學(xué)習(xí)精神的主觀能動性，加強學(xué)校對教師、教師對學(xué)生的督促與引導(dǎo)工作，特別是低年級的小學(xué)生，更需要創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法，緊緊圍繞中小學(xué)生行為與心理特點，分段學(xué)分班學(xué)，切實提升學(xué)習(xí)的效果；開展豐富多彩的學(xué)習(xí)活動，展示學(xué)習(xí)成果，結(jié)合思政課程學(xué)習(xí)、黨史學(xué)習(xí)等豐富經(jīng)驗，以學(xué)習(xí)的實際成效凝聚深入推進(jìn)教育改革發(fā)展的強大動力。

二是開展座談、研討等學(xué)習(xí)活動，加大闡釋力度。圍繞全會提出的重大理論觀點和重大決策部署，組織開展主題聚焦、形式豐富的座談、研討活動，積極推動中小學(xué)教師撰寫相關(guān)文章、學(xué)校開設(shè)專欄，加強學(xué)習(xí)思想的交流與碰撞。尤其聚焦建設(shè)高質(zhì)量教育主題，結(jié)合辦學(xué)主體定位，針對義務(wù)教育階段立德樹人、學(xué)生培養(yǎng)、教育創(chuàng)新、教師隊伍建設(shè)等領(lǐng)域掀起討論熱潮，挖掘新問題，推動新進(jìn)步。

三是創(chuàng)新形式下做好宣傳工作。充分利用辦學(xué)網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)電臺、多媒體客戶端等媒體形式，如通過微博微信等平臺進(jìn)行創(chuàng)意漫畫推送、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)電臺宣傳專題報道等，創(chuàng)新宣傳形式，特別是面向中小學(xué)生做好科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳，營造積極活潑的宣傳氛圍。進(jìn)而全面、準(zhǔn)確、深入地宣傳全會精神，增強感染力與親和力，提高宣傳作品的可讀性和趣味性，最大限度地發(fā)揮好義務(wù)教育階段的宣傳力度。

（二）總結(jié)與規(guī)劃

一是總結(jié)好“十三五”規(guī)劃提出的總目標(biāo)，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，教育總體實力和國際影響力顯著增強，推動我國邁入人力資源強國和人才強國行列，為實現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化2030遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。結(jié)合各自情況，有序梳理義務(wù)教育階段各環(huán)節(jié)的上一階段成功經(jīng)驗及不足，深入挖掘本學(xué)校教育改革發(fā)展的成功經(jīng)驗，全面分析當(dāng)前和今后一個時期教育面臨的新形勢、新任務(wù)，為下一階段的工作做好基礎(chǔ)規(guī)劃工作。

二是牢固樹立建設(shè)高質(zhì)量教育體系的任務(wù)。作為中國教育體系的重要組成部分，堅持義務(wù)教育階段公益性和統(tǒng)一性特點與原則，深化教育改革，促進(jìn)義務(wù)階段教育公平。各辦學(xué)主體結(jié)合當(dāng)?shù)乇尘芭c師生特點貫徹全會精神，以實際行動帶動基礎(chǔ)教育公平，協(xié)調(diào)年級、班級發(fā)展，在培養(yǎng)中小學(xué)生基本素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，激發(fā)創(chuàng)新思維；提倡個性化發(fā)展，尊重個體發(fā)展差異，促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展新形勢；鞏固拓展教育發(fā)展成果，進(jìn)一步提升義務(wù)教育水平和質(zhì)量，以教育的高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟社會。

三是牢牢把握立德樹人的根本任務(wù)。立德樹人作為檢驗義務(wù)教育階段一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，要堅持為黨、為國全面提升全民族的基本素質(zhì)，在教育現(xiàn)代化的征途中培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的新一代；從上到下堅決增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”；落實立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程是中小學(xué)思政課，辦好中小學(xué)思政課的關(guān)鍵在于中小學(xué)思政課教師。中小學(xué)思政課教師要把握好立德樹人的主要途徑，通過課堂教學(xué)在幫助學(xué)生增長學(xué)科知識的同時樹立高尚品德；同時，中小學(xué)思政課教師可以通過以身作則來引導(dǎo)學(xué)生，用自己的品德和行為對學(xué)生進(jìn)行潛移默化的影響和塑造。重視義務(wù)教育階段學(xué)生身體素質(zhì)和心理素質(zhì)培養(yǎng)，增強學(xué)生文明素質(zhì)、社會責(zé)任意識的培養(yǎng)、實踐本領(lǐng)的提升，培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

四是總結(jié)經(jīng)驗，建言獻(xiàn)策。積極發(fā)揮多方力量，在總結(jié)上一階段的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，廣泛征求師生員工意見建議，結(jié)合本校實際背景，特別是針對特殊群體、特殊情況等重點難點問題，結(jié)合經(jīng)驗逐一進(jìn)行突破。切實把各方智慧匯集到新階段義務(wù)教育階段的深化與改革中，統(tǒng)一思想、共聚發(fā)展，深入貫徹好黨的十九屆五中全會精神。