□ 民航溫州空管站 戴發(fā)先 溫州機(jī)場集團(tuán) 周建忠／文

此次新冠肺炎疫情，是對民航治理體系和治理能力的一次大考，對航空港運行提出了重要挑戰(zhàn)。大型航空港作為大中城市對外最重要的交通節(jié)點之一，是疫情防控阻擊戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，其疫情防控措施是否有效直接關(guān)系城市疫情防控成敗。

隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段和社會生產(chǎn)快速恢復(fù)，國內(nèi)外航司紛紛加快國際航班恢復(fù)步伐，國際航班量企穩(wěn)回升，由此，國際航空港，特別是年旅客吞吐量千萬級以上國際機(jī)場，是當(dāng)前海外疫情重災(zāi)區(qū)僑胞和留學(xué)生等歸國航班主要目的地，是防控境外疫情輸入的前沿陣地，疫情影響期間運行機(jī)制和防控措施值得研究探討。

航空運輸在重大疫情防控中的作用突出

新冠疫情發(fā)生以來，航空運輸業(yè)遭受重大沖擊，航班量大幅下降，客流量驟減。但即使在各省、直轄市、自治區(qū)相繼宣布啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，全面暫停省際班車客運、省際包車客運和市際包車客運等情形下，各航空港基本保持開放運行，發(fā)揮航空運輸支撐作用。國內(nèi)援助受疫情影響最嚴(yán)重的湖北省時，援鄂醫(yī)療隊及抗疫物資的運送主要通過空運。疫情在海外蔓延后，國際援助抗疫航班保障和海外僑胞及留學(xué)生歸國更是依賴航空運輸。為確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定，我國不斷加強(qiáng)國際航空貨運能力建設(shè)和供給水平提升。一是貨運定期航班大幅增加。4月份中外航空公司平均每周執(zhí)行貨運定期航班1574班，比疫情前增加55.2%；5月中外航空公司平均每周執(zhí)行定期貨運航班繼續(xù)快速增長。二是臨時貨運航班成倍增長。3月、4月分別批復(fù)全貨機(jī)加班包機(jī)1794班、2225班，同比分別增加401.1%、476.4%，實現(xiàn)了爆發(fā)式增長。國際航空貨運需求的大幅增長有效緩解了疫情對民航行業(yè)的沖擊。

航空運輸?shù)奶匦詻Q定了其在重大疫情下的突出作用。一是快捷性。抗疫救助存在緊急性，航空運輸可保證快速運送抗疫援助醫(yī)務(wù)人員和抗疫物資及時到達(dá)，能夠救助生命，減少感染規(guī)模，并有效穩(wěn)定民心。二是航空檢查的嚴(yán)格規(guī)范性。航空檢查在當(dāng)前各項交通運輸服務(wù)中要求是最嚴(yán)格規(guī)范的，檢查高標(biāo)準(zhǔn)和各運輸環(huán)節(jié)易溯源，有助于最大限度降低疫情擴(kuò)散。

國際航空港疫情防控難度系數(shù)大

雖然海外疫情影響愈發(fā)嚴(yán)重，但是鑒于我國海外公民較多，剛性回國需求大，復(fù)工復(fù)產(chǎn)需求以及國際交流需要建立一些空中“快捷通道”。6月，民航局發(fā)布關(guān)于調(diào)整國際客運航班的通知，提出對于風(fēng)險可控并具備接收保障能力的條件下，可以適當(dāng)增加部分具備條件國家的航班增幅。嚴(yán)控境外疫情輸入風(fēng)險，是增加國際客運航班的重要前提，成為國際航空港當(dāng)前防控工作中的第一要務(wù)?！巴夥垒斎搿币獙λ新每秃蜋C(jī)組進(jìn)行精準(zhǔn)管理，對國際航空港是一個很大的挑戰(zhàn)。

第一，內(nèi)部防控和運行保障并重。作為一個交通樞紐，航空港在疫情影響下要維系正常運轉(zhuǎn)，內(nèi)部防控任務(wù)本身就很重，一方面要根據(jù)所屬地疫情防控要求積極開展內(nèi)部防控，另一方面還需在做好內(nèi)部防控的基礎(chǔ)上保障安全運行。

第二，疫情防控關(guān)卡多、鏈條長。國際航空港是城市對外重要門戶，是疫情防控的主要關(guān)卡，是當(dāng)下嚴(yán)防海外疫情輸入的第一道關(guān)口。需要與屬地衛(wèi)生疾控部門無縫銜接聯(lián)動，對進(jìn)港乘客落實體溫檢測、間隔防范等措施，對疑似或確診新型冠狀病毒感染乘客要做到盡快送診、及時調(diào)查落實密切接觸者、當(dāng)天實行隔離醫(yī)學(xué)觀察，堅決切斷傳染源。疫情防控工作是航空從業(yè)人員運行保障額外疊加任務(wù)，工作量大，各環(huán)節(jié)的隔離防護(hù)要求高，對整體運行提出重大挑戰(zhàn)。

第三，疫情防控特情多、精確預(yù)估難度大。重大疫情對于航空運輸本就是個大特情，但是大特情的背景下，小特情依舊多，不少事項好預(yù)估難精確，比如有發(fā)熱癥狀旅客數(shù)量范圍、機(jī)組及航空港工作人員是否感染等事項難以準(zhǔn)確預(yù)估，導(dǎo)致精準(zhǔn)保障難度大。

國際航空港做好外防輸入工作的幾個注意事項

（一）組織體系要完善

建立完善的防控組織體系是防控工作順利推進(jìn)的先決條件。一是組織體系必須要有統(tǒng)一指揮的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對疫情防控工作和航空運輸保障進(jìn)行整體決策部署。重大疫情影響下，國際航空港運行機(jī)制發(fā)生重大變化，要求所有關(guān)聯(lián)單位共同參與完成聯(lián)防聯(lián)控，并與地方政府及疾控部門等互相配合。這個協(xié)作型聯(lián)防聯(lián)控組織需要統(tǒng)一指揮，確保指令清晰、信息暢通、執(zhí)行有序，精準(zhǔn)解決疫情第一線問題。二是組織體系必須做到人員管理全覆蓋，確保防控?zé)o盲區(qū)。國際航空港內(nèi)駐場單位眾多，除了機(jī)場，還包括空管、邊檢、海關(guān)、公安、航油、航信以及各航司等等，平時航空運輸重大保障任務(wù)或許不需要納入的單位和部門在此次防控工作中需要全部納入，尤其是與各駐場單位都沒有編制隸屬關(guān)系的航空港內(nèi)工作人員（如航空港內(nèi)各商業(yè)公司涉及的各類人員）和各類短期工作人員（如各單位建設(shè)施工等涉及的各類臨時性人員）等等，需要重點關(guān)注，確保防控體系對人員全覆蓋。三是組織體系必須做到防控任務(wù)全覆蓋，確保防控措施無疏漏。聯(lián)防聯(lián)控指揮部應(yīng)下設(shè)信息組、處置組、運行保障組、環(huán)保組、后勤組、員工關(guān)愛組、應(yīng)急維穩(wěn)組、督查組等專項小組，并根據(jù)疫情發(fā)展需要適時調(diào)整，每個專項小組明確牽頭單位、協(xié)作單位和配合單位，并細(xì)化主要職責(zé)。整個防控組織體系垂直分級管理，指揮部下各成員單位也應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并細(xì)化分工，確保防控措施落地。四是組織體系必須做到責(zé)任分工細(xì)致明確，確保防控任務(wù)落實高效迅速，防止推諉扯皮。每一項防控任務(wù)一定要對應(yīng)到具體部門，做到任務(wù)和人員相對應(yīng)。特別是涉及部門銜接任務(wù)或者部門協(xié)作任務(wù)的，要盡可能細(xì)化明確。

（二）溝通機(jī)制要順暢

溝通是否順暢對于防控工作順利推進(jìn)至關(guān)重要。一是要建立便捷高效的信息共享平臺。疫情防控涉及到方方面面，建立一個便捷高效信息共享平臺，信息收集、信息報送和信息傳達(dá)主平臺固定，可以避免信息混亂、缺失、滯后等情況，防止因信息不暢影響整體決策和防控措施執(zhí)行。當(dāng)下微信群使用便捷，各級疫情防控組織都設(shè)立了專用微信群，相關(guān)重要信息均在群內(nèi)發(fā)布，便于大家實時準(zhǔn)確掌控防控態(tài)勢。二是要建立規(guī)范易行的信息共享機(jī)制。信息發(fā)布、傳達(dá)、收集和報送時間要相對固定，要有及時收悉反饋，要有專人負(fù)責(zé)。發(fā)布決策指揮信息要簡明扼要，同時說明要求。三是協(xié)作溝通要順暢。防控任務(wù)傳達(dá)要盡可能明確對接部門和人員，提前確立聯(lián)系方式，減少無效溝通。針對防控任務(wù)銜接，不同單位、部門之間協(xié)作需提前確定銜接流程，細(xì)化協(xié)作內(nèi)容，說明溝通商討機(jī)制，方能溝通高效，配合默契。四是遵循相同原則建立分層級溝通機(jī)制。國際航空港內(nèi)機(jī)場、空管、邊檢、海關(guān)、公安、航油、各航司等單位和地方衛(wèi)健等單位應(yīng)按層級也都建立相應(yīng)的溝通機(jī)制，確保各家單位內(nèi)部的溝通順暢，上傳下達(dá)執(zhí)行到位。五是要建立重大疫情信息發(fā)布及輿情應(yīng)對機(jī)制。在重大事件發(fā)生時，普通民眾不明就里，容易輕信流言蜚語。一旦有謠言傳播、滋長，很容易增加民眾不安感，甚至造成集體性恐慌。建立重大疫情信息發(fā)布及輿情應(yīng)對機(jī)制，發(fā)出權(quán)威和理性的聲音，能夠幫助民眾消除不安，增進(jìn)信賴，為疫情防控營造更積極的氛圍。

（三）多重任務(wù)要有序

民航是社會公共服務(wù)體系和應(yīng)急救援體系的重要組成部分，要確保疫情防控物資、醫(yī)護(hù)人員以及特殊旅客運輸不斷航。疫情防控打破了原有正常運行模式，國際航空港需要統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和民航安全運行，建立應(yīng)急狀態(tài)與常態(tài)化疫情防控相適應(yīng)的民航運輸秩序，充分發(fā)揮航空運輸支撐作用。一是根據(jù)國內(nèi)外疫情發(fā)展變化趨勢和階段性特征，因時因勢做好針對乘客、機(jī)組等人員的疫情防控及處置工作。在當(dāng)前外防輸入成為國內(nèi)疫情防控首要任務(wù)后，各駐場單位應(yīng)慎終如始、持續(xù)不懈，做好入境旅客手續(xù)辦理、健康排查、移交隔離等工作，并形成嚴(yán)格的閉環(huán)管控。二是根據(jù)疫情影響程度，按屬地要求做好內(nèi)部防范。加強(qiáng)員工教育，嚴(yán)格做好單位內(nèi)部防控工作，并在此基礎(chǔ)上做好社區(qū)、家庭和上班出行等防控措施。做好防控物資保障供應(yīng)和運行一線的衛(wèi)生防疫工作，嚴(yán)格控制無關(guān)人員出入，采取必要的防護(hù)措施保證一線人員身體健康、工作正常。運行部門要重視疫情防控期間崗位排班事宜，根據(jù)疫情影響做好人員應(yīng)急備份工作。重點崗位要有充分的備勤措施。部分重要工作系統(tǒng)、工作平臺要根據(jù)影響情況考慮異地備份措施。同時應(yīng)按照屬地要求的疫情防控措施，建立與疫情防控部門的聯(lián)動機(jī)制。三是按照民航安全運行規(guī)范做好航班保障，重點保障抗疫航班、國際合作相關(guān)航班。安全是民航業(yè)的生命線，越是在疫情防控這種關(guān)鍵時刻，越是要牢牢守住安全底線，杜絕在防疫期間發(fā)生安全事故或有影響的事故征候和嚴(yán)重不安全事件。在安全運行標(biāo)準(zhǔn)不降低的基礎(chǔ)上，將醫(yī)護(hù)人員、疫情防控物資緊急運輸以及國際合作相關(guān)航班作為重點航班進(jìn)行保障。各單位提前充分做好協(xié)調(diào)對接工作，就航班保障流程和保障細(xì)節(jié)等方面密切溝通，加以明確和落實，力爭以最高效快速的聯(lián)動機(jī)制提供最安全優(yōu)質(zhì)的保障服務(wù)。

（四）特情保障要充分

疫情之下，國際航空港內(nèi)各單位均嚴(yán)陣以待，出臺相應(yīng)應(yīng)對措施，制定相關(guān)應(yīng)急方案。但是疫情發(fā)展變化中還是有很多不確定性，只有思想上足夠重視，特情預(yù)估和特情準(zhǔn)備足夠充分，應(yīng)急方案內(nèi)容完備，方能臨危不亂。一是防疫物資準(zhǔn)備要有計劃性、預(yù)見性。當(dāng)前，輸入性感染者一直存在，國際航空港內(nèi)各單位要提前購買或籌措足夠的防疫物資，不打無準(zhǔn)備之仗。二是內(nèi)部防范要充分做好備勤管理，并根據(jù)疫情發(fā)展不斷調(diào)整優(yōu)化。三是涉及疫情防控的航班保障方案要有靈活性。疫情影響下，航班運行涉及管控環(huán)節(jié)增多，國際航班執(zhí)飛不確定性更是大大增加，有時一個防疫物資航班的成功執(zhí)行需要多方協(xié)調(diào)，執(zhí)飛方案也是多次變更，航班保障方案要靈活易執(zhí)行。四是突發(fā)大量乘客聚集性疫情或航空港運行保障人員聚集性疫情下，聯(lián)防聯(lián)控綜合調(diào)配保障能力要跟上。此類情況直接會導(dǎo)致處置工作人員、轉(zhuǎn)運車輛、隔離場地等多方面資源緊張，需要提前充分預(yù)估，保證綜合調(diào)配保障能力能應(yīng)對常態(tài)化防控中的特情。五是后勤保障要能應(yīng)對突發(fā)情況。疫情影響期間對后勤保障要求比平時大大提升，防疫物資、隔離場所、運轉(zhuǎn)車輛、衛(wèi)生消毒、飲食供應(yīng)等等方面會有很大不確定性，對于某些方面突增的需求要有應(yīng)對措施。六是心理關(guān)愛要到位。疫情讓不少乘客焦慮、恐懼等情緒增加，連續(xù)作戰(zhàn)也讓航空港工作人員壓力大增，情緒易波動。防控布置還需安排好心理關(guān)愛行動，為乘客耐心宣講和解釋疫情防控政策，幫助解決實際困難，對隔離乘客和壓力大增的員工開展心理疏導(dǎo)，幫助解除心理焦慮。七是督察機(jī)制要有實效。督察部門要對防控工作部署執(zhí)行情況嚴(yán)密監(jiān)督，并對各級干部職工在疫情防控期間的履職擔(dān)當(dāng)情況進(jìn)行考察，對防控任務(wù)執(zhí)行不力、聯(lián)動不暢、推諉扯皮等各類影響防控工作的，要立即督促整改，懲處相關(guān)責(zé)任人，對敢于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真落實防控任務(wù)，工作成效顯著的，要有相應(yīng)的獎勵機(jī)制及時予以激勵。

對航空港開展應(yīng)急處置工作的幾點建議

新冠疫情一方面對人們生活造成巨大影響，給民航業(yè)帶來巨大沖擊，另一方面也提供了一次很好的實戰(zhàn)演練機(jī)會，國際航空港整體保障能力得到一次系統(tǒng)檢驗。危機(jī)危機(jī)，“危中有機(jī)”，國際航空港應(yīng)該從疫情影響中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，從實戰(zhàn)演練中發(fā)現(xiàn)短板，挖掘機(jī)會，通過不斷整改提升，努力推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

（一）提升聯(lián)防聯(lián)控水平

2003年“非典”以后，我國發(fā)布實施了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，民航系統(tǒng)也頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件民用航空應(yīng)急控制預(yù)案》，這是國際航空港開展突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的主要依據(jù)。從此次疫情防控工作來看，聯(lián)防聯(lián)控在重大疫情防控中起著非常重要的作用，國際航空港需要積極對接政府各級職能部門和社會疾病預(yù)防控制體系，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)能力。同時，國際航空港應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動單位的資源整合，聯(lián)防聯(lián)控體系中各單位要協(xié)調(diào)配置軟硬件資源，形成資源共享機(jī)制，實現(xiàn)資源利用效率最大化。

（二）加快推進(jìn)智慧民航建設(shè)

智能科技手段的應(yīng)用在此次疫情防控工作中起到重要作用，在疫情預(yù)警、信息化管理、健康二維碼應(yīng)用、大數(shù)據(jù)排查、智能檢測、智能測溫等多方面，有著高效、便捷、安全等特點，彰顯了科技應(yīng)用在民航服務(wù)業(yè)的重要作用。國際航空港內(nèi)各單位應(yīng)結(jié)合應(yīng)用需求，認(rèn)真研究分析，找準(zhǔn)方向，加大科技投入，加強(qiáng)智慧系統(tǒng)、智能化設(shè)備設(shè)施的研發(fā)，加快智慧民航建設(shè)的推進(jìn)。

（三）健全應(yīng)急物資保障體系

應(yīng)急物資在應(yīng)急管理中起基礎(chǔ)性作用。必須把應(yīng)急物資保障作為應(yīng)急管理體系建設(shè)重要內(nèi)容，加強(qiáng)對突發(fā)事件的科學(xué)預(yù)判，對應(yīng)急物資儲備作出科學(xué)規(guī)劃，做到關(guān)鍵時刻頂?shù)蒙?、用得著。要增?qiáng)國際航空港應(yīng)急物資的籌集能力，對短期出現(xiàn)的物資供應(yīng)短缺，要有足夠的資源調(diào)配能力，能夠團(tuán)結(jié)各方，充分利用政府、市場以及社會力量。在應(yīng)急救援物資管理上實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，推動國際航空港應(yīng)急物資保障體系更加高效安全可控。

未雨綢繆方能有備無患。當(dāng)前全球防控形勢依然嚴(yán)峻，還有著很大不確定性。作為防控境外疫情輸入的前沿陣地，國際航空港還需繼續(xù)按照中央要求，抓緊、抓實、抓細(xì)各項防控措施，把好“外防輸入”關(guān)，完善常態(tài)化防控機(jī)制，鞏固疫情防控成果，堅決打贏疫情防控戰(zhàn)。