□ 馮正霖／文

這次會(huì)議主要任務(wù)是：總結(jié)上半年工作，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)，安排下半年重點(diǎn)任務(wù)。

關(guān)于上半年民航主要工作

今年伊始，新冠肺炎疫情突如其來(lái)，是新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全國(guó)上下和廣大人民群眾艱苦卓絕努力并付出犧牲，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。在這場(chǎng)大考中，中國(guó)民航經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，努力爭(zhēng)取向黨和人民交上合格的答卷。這場(chǎng)大考對(duì)民航工作而言，體現(xiàn)在八個(gè)方面：

這是對(duì)中國(guó)民航樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”的大考。新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，習(xí)近平總書(shū)記親自指揮、親自部署，帶領(lǐng)全國(guó)上下打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。全行業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于疫情防控重要指示批示精神，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)從疫情防控工作大局中找定位、擔(dān)使命、履職責(zé)，以高度的執(zhí)行力和扎實(shí)的防控成效體現(xiàn)了人民至上、生命至上。根據(jù)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制工作部署安排，民航系統(tǒng)堅(jiān)持按照“聚焦武漢、重點(diǎn)北京、關(guān)注區(qū)域、統(tǒng)籌全國(guó)”的防控策略、“認(rèn)真、科學(xué)、冷靜”的原則、“保安全運(yùn)行、保應(yīng)急運(yùn)輸、保風(fēng)險(xiǎn)可控、保精細(xì)施策”的防控工作要求，全面參與中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、首都嚴(yán)格進(jìn)京管理聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制相關(guān)工作，并采取有針對(duì)性的防控措施，加強(qiáng)對(duì)全行業(yè)疫情防控工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為國(guó)家整體疫情防控的戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)提供了有力的支撐和保障。

這是對(duì)中國(guó)民航安全管控能力的大考。安全是民航業(yè)的生命線(xiàn)，越是在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻，越是要牢牢守住安全底線(xiàn)。針對(duì)疫情期間民航應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)多、航班量銳減、機(jī)組閑置多、一線(xiàn)人員與旅客接觸頻繁、心理壓力大等特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)防“忙”中出亂、防“閑”來(lái)麻痹、防“慌”中出錯(cuò)。以“抓作風(fēng)、強(qiáng)三基、守底線(xiàn)”為主題，在全行業(yè)部署開(kāi)展為期三個(gè)月的安全整頓；針對(duì)出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，果斷出手，重拳整治；深入推進(jìn)民航安全整治三年行動(dòng)。以“敬畏生命、敬畏規(guī)章、敬畏職責(zé)”為內(nèi)核，在全行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)題宣傳教育；針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位，梳理典型作風(fēng)問(wèn)題負(fù)面清單和重點(diǎn)任務(wù)，狠抓整改落實(shí)，深入推進(jìn)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。截至6月底，運(yùn)輸航空實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全飛行118個(gè)月、8416萬(wàn)小時(shí)，春節(jié)以來(lái)，我國(guó)運(yùn)輸航空嚴(yán)重征候保持“零發(fā)生”，牢牢把住了民航疫情防控和恢復(fù)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

這是對(duì)中國(guó)民航應(yīng)急處置能力的大考。面對(duì)疫情，時(shí)間就是生命。民航充分發(fā)揮航空運(yùn)輸迅捷高效優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)整體保障能力，開(kāi)辟應(yīng)急運(yùn)輸“綠色通道”，把醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)療物資緊急運(yùn)輸作為“最優(yōu)先級(jí)”保障，做到疫情防控任務(wù)在哪里、民航就飛到哪里。疫情發(fā)生以來(lái)，民航共保障涉疫防控航班約7.6萬(wàn)個(gè)，在全部援鄂醫(yī)護(hù)人員運(yùn)輸中，民航承擔(dān)了絕大多數(shù)赴鄂及撤離返程運(yùn)輸任務(wù)，累計(jì)接運(yùn)醫(yī)護(hù)人員7.3萬(wàn)余名，運(yùn)送防控物資近30萬(wàn)噸；全國(guó)140余家通用航空企業(yè)執(zhí)行了近400次疫情防控任務(wù)，累計(jì)飛行超過(guò)7000架次。先后組織30余家國(guó)內(nèi)航空公司執(zhí)行超過(guò)1000架次重大航空運(yùn)輸保障任務(wù)，涉及50多個(gè)國(guó)家，運(yùn)輸人員超過(guò)10萬(wàn)名、物資近5000噸。發(fā)揮了特殊時(shí)期不可替代的重大運(yùn)輸保障作用。針對(duì)疫情暴露出來(lái)的國(guó)際航空物流短板，建立貨運(yùn)物流綠色通道，通過(guò)最大程度簡(jiǎn)化貨運(yùn)航線(xiàn)航班審批、放開(kāi)大型機(jī)場(chǎng)高峰時(shí)段貨運(yùn)航班時(shí)刻、充分發(fā)揮全貨機(jī)航空運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)、鼓勵(lì)航空公司“客改貨”執(zhí)行全貨運(yùn)航班等方式，使我國(guó)國(guó)際航空貨運(yùn)能力快速提升，最高峰國(guó)際貨運(yùn)航班達(dá)到每周5399班，是去年平均水平的4.1倍，航空貨運(yùn)緊張局面得到明顯緩解。建立民航重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目復(fù)工開(kāi)工調(diào)度機(jī)制，幫助協(xié)調(diào)解決疫情防控物資采購(gòu)、建材運(yùn)輸、人員返崗等困難問(wèn)題，上半年全行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資額與去年同期基本持平。

這是對(duì)中國(guó)民航風(fēng)險(xiǎn)抵御能力的大考。受新冠疫情影響，民航生產(chǎn)運(yùn)行遭受?chē)?yán)重沖擊，運(yùn)輸規(guī)模斷崖式下降，企業(yè)效益大幅下滑。上半年，全行業(yè)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量319.1億噸公里、旅客運(yùn)輸量1.5億人次、貨郵運(yùn)輸量299.7萬(wàn)噸，同比分別下降49.2%、54.2%、14.8%；全行業(yè)累計(jì)虧損740.6億元，創(chuàng)歷史最高記錄。面對(duì)疫情沖擊，行業(yè)上下團(tuán)結(jié)協(xié)作，積極應(yīng)對(duì)。民航局積極與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，在財(cái)政支持、稅費(fèi)減免、金融信貸等方面，及時(shí)出臺(tái)一系列“點(diǎn)穴式”的扶持政策為企業(yè)紓困。隨著國(guó)內(nèi)疫情逐步得到有效控制，我國(guó)民航在全球率先觸底反彈，二季度以來(lái)旅客運(yùn)輸量增速持續(xù)回升，貨郵運(yùn)輸量增速降幅收窄，6月份運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量、貨郵運(yùn)輸量同比增速較2月份分別回升31.1、42.1、15.2個(gè)百分點(diǎn)。全行業(yè)飛機(jī)日利用率恢復(fù)至6.2小時(shí)，客座率恢復(fù)至70.3%，國(guó)內(nèi)航線(xiàn)航班數(shù)量恢復(fù)至去年同期八成，單日完成旅客運(yùn)輸量最高恢復(fù)至去年同期七成。在國(guó)際民航業(yè)遭受?chē)?yán)重打擊，已有10多家外航申請(qǐng)破產(chǎn)或進(jìn)入自愿托管程序或狀態(tài)的情況下，我國(guó)民航業(yè)貫徹落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！币?，沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模裁員和企業(yè)倒閉現(xiàn)象，穩(wěn)住了民航業(yè)發(fā)展的基本盤(pán)，行業(yè)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

這是對(duì)中國(guó)民航依法治理能力的大考。疫情期間，民航工作始終是各種矛盾匯聚的焦點(diǎn)，許多問(wèn)題社會(huì)關(guān)注度高、政治敏感性強(qiáng)。民航局注重將法治思維貫徹到疫情防控全過(guò)程，堅(jiān)持法定職責(zé)，依法行政，依規(guī)治理，確保疫情防控工作平穩(wěn)有序、有力有度。疫情防控工作開(kāi)展以來(lái)，先后修訂5版民航疫情防控技術(shù)指南；先后4次發(fā)布有關(guān)客票免費(fèi)退改的通知；隨著境外輸入性風(fēng)險(xiǎn)加大，激活了休眠30多年的有關(guān)第一入境點(diǎn)機(jī)場(chǎng)的法條，陸續(xù)推出首都機(jī)場(chǎng)國(guó)際客運(yùn)航班分流、調(diào)減國(guó)際客運(yùn)航班“五個(gè)一”等政策、應(yīng)對(duì)國(guó)外“帶疫解封”動(dòng)態(tài)調(diào)整“五個(gè)一”政策、設(shè)置熔斷獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、對(duì)國(guó)際機(jī)票全部采取航空公司直銷(xiāo)、嚴(yán)肅整治國(guó)際機(jī)票銷(xiāo)售“黑代理”等一系列重大決策。每項(xiàng)重大決策的研究出臺(tái)，都堅(jiān)持做到依法合規(guī)，并按程序報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制審議，經(jīng)中央批準(zhǔn)；在與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)的過(guò)程中，主動(dòng)介紹民航規(guī)章、國(guó)際民航規(guī)則；注重把握尺度，出臺(tái)的一系列政策對(duì)國(guó)內(nèi)外航空公司、國(guó)有民營(yíng)企業(yè)一視同仁，對(duì)市場(chǎng)主體因供需狀況變化而調(diào)整的市場(chǎng)行為不予干涉，但對(duì)涉及國(guó)家戰(zhàn)略利益和消費(fèi)者合法權(quán)益的則堅(jiān)決出手，既保證了市場(chǎng)的公平公正，維護(hù)了市場(chǎng)秩序，又較好的維護(hù)了國(guó)家戰(zhàn)略利益和旅客合法權(quán)益。

這是對(duì)中國(guó)民航協(xié)同配合能力的大考。在中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制協(xié)調(diào)下，民航堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，充分發(fā)揮系統(tǒng)性?xún)?yōu)勢(shì)，與有關(guān)部門(mén)和地方密切協(xié)同配合，根據(jù)職責(zé)做好疫情防控處置。民航局會(huì)同外交部、國(guó)家衛(wèi)健委、海關(guān)總署、國(guó)家移民局等部門(mén)先后發(fā)布3份公告，開(kāi)展首都機(jī)場(chǎng)國(guó)際客運(yùn)航班分流工作，會(huì)同第一入境點(diǎn)地方政府做好分流航班保障工作；會(huì)同外交部、海關(guān)總署落實(shí)關(guān)口前移要求，推進(jìn)中國(guó)籍旅客乘坐航班回國(guó)前填報(bào)健康碼，做好遠(yuǎn)端防控。行業(yè)內(nèi)各單位，不分所有制形式、不分行政隸屬關(guān)系，統(tǒng)一落實(shí)民航局防控指南要求，盡職盡責(zé)，為疫情防控做出了積極貢獻(xiàn)。中航協(xié)、機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)、民航科普基金會(huì)等社會(huì)組織，聯(lián)系會(huì)員單位積極參與疫情防控，積極建言獻(xiàn)策，配合做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮政府與行業(yè)、社會(huì)聯(lián)系紐帶作用。歷經(jīng)疫情防控大考，全行業(yè)協(xié)同配合能力進(jìn)一步提升，行業(yè)系統(tǒng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

這是對(duì)中國(guó)民航國(guó)際合作能力的大考。國(guó)內(nèi)疫情爆發(fā)初期，針對(duì)部分國(guó)家采取斷航、限制入境等過(guò)度反應(yīng)措施，民航局向與我國(guó)通航的國(guó)家民航主管部門(mén)發(fā)函，介紹我國(guó)在出境航班、海關(guān)檢疫等方面采取的系列措施。疫情全球流行期間，通過(guò)多種渠道、多種形式，積極與國(guó)際民航組織（ICAO）、國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）、國(guó)際機(jī)場(chǎng)理事會(huì)（ACI）、民航導(dǎo)航服務(wù)組織（CANSO），阿拉伯、非洲、拉美民航委員會(huì)等國(guó)際和地區(qū)民航機(jī)構(gòu)合作，與全球多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的民航主管部門(mén)、境外航空公司分享我國(guó)民航疫情防控經(jīng)驗(yàn)，積極參與國(guó)際民航組織疫情防控和恢復(fù)運(yùn)行多邊合作，推動(dòng)各國(guó)民航采取協(xié)調(diào)的措施防疫和恢復(fù)運(yùn)行，為全球民航攜手做好疫情防控和行業(yè)恢復(fù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，展示了負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

這是對(duì)中國(guó)民航黨建工作的大考。在這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)中，民航系統(tǒng)堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，努力把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為疫情防控的工作優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮基層黨組織在疫情防控斗爭(zhēng)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沖鋒在前，率先垂范，讓黨旗在疫情防控一線(xiàn)高高飄揚(yáng)。局黨組以及各級(jí)黨組織高度重視民航職工的生命安全和身體健康，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，加強(qiáng)防護(hù)物資統(tǒng)籌調(diào)配，下?lián)芙?jīng)費(fèi)用于購(gòu)買(mǎi)防護(hù)物資，盡最大努力為一線(xiàn)干部職工提供防護(hù)保護(hù)。安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于民航院校防疫物資采購(gòu)，深入做好院校學(xué)生思想穩(wěn)定工作，協(xié)調(diào)行業(yè)單位共同做好畢業(yè)生就業(yè)工作。開(kāi)展“綻放戰(zhàn)疫青春·堅(jiān)定制度自信”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記五四寄語(yǔ)精神。在特殊時(shí)期，以全新的工作方式把黨對(duì)老同志的關(guān)心關(guān)懷送到社區(qū)、送到家，并根據(jù)老同志特點(diǎn)開(kāi)展疫情期間網(wǎng)上支部活動(dòng)及網(wǎng)上老年大學(xué)學(xué)習(xí)。聚焦社會(huì)普遍關(guān)注的機(jī)票退改簽、防范境外疫情輸入等重大政策性問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展政策宣傳解讀，積極參與、舉辦新聞發(fā)布會(huì)20余次，第一時(shí)間回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，贏得社會(huì)廣泛理解和支持。大力宣傳民航抗疫一線(xiàn)的感人事跡，及時(shí)向人民日?qǐng)?bào)、新華社、央視等主流媒體推送新聞線(xiàn)索，截至目前主流媒體關(guān)于民航抗疫報(bào)道近6萬(wàn)篇，講好民航抗疫故事，展示民航形象，有效傳遞正能量。

在這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)中，用當(dāng)代民航精神凝聚起來(lái)的全體民航人，以實(shí)際行動(dòng)踐行對(duì)黨忠誠(chéng)，每一個(gè)民航人都敢于做逆行者，再次證明了中國(guó)民航是一支作風(fēng)過(guò)硬，關(guān)鍵時(shí)刻能夠信得過(guò)、靠得住、頂?shù)蒙系蔫F軍。

關(guān)于當(dāng)前行業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和對(duì)策

新冠肺炎疫情對(duì)全球航空業(yè)造成巨大沖擊，根據(jù)IATA相關(guān)預(yù)測(cè)，2020年全球航空業(yè)預(yù)計(jì)虧損843億美元。我國(guó)航空業(yè)也面臨前所未有的嚴(yán)峻局面。我們要堅(jiān)持用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前形勢(shì)，按照黨中央“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ饕?，在穩(wěn)發(fā)展信心、穩(wěn)發(fā)展基礎(chǔ)、穩(wěn)市場(chǎng)主體的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局。

穩(wěn)發(fā)展信心。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展積累，我國(guó)具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，擁有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)。2019年我國(guó)人均GDP突破1萬(wàn)美元，居民人均可支配收入超過(guò)3萬(wàn)元，為我們穩(wěn)住行業(yè)發(fā)展的“基本盤(pán)”提供了足夠底氣。面對(duì)疫情沖擊，中國(guó)民航表現(xiàn)出了堅(jiān)強(qiáng)韌性和巨大潛能，航空公司沒(méi)有被壓垮，骨干隊(duì)伍保持了基本穩(wěn)定，隨著我國(guó)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)在全球率先觸底反彈，恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì)總體向好。未來(lái)隨著國(guó)家諸多政策紅利的逐步釋放，行業(yè)恢復(fù)也將迎來(lái)新的契機(jī)。我們要堅(jiān)定信心，只要維護(hù)和用好我國(guó)民航發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，當(dāng)前的難關(guān)一定能闖過(guò)，民航發(fā)展一定能走出低谷，迎來(lái)全面復(fù)蘇。

穩(wěn)發(fā)展基礎(chǔ)。安全是民航業(yè)的生命線(xiàn)，只有牢牢守住航空安全底線(xiàn)，才能在民航恢復(fù)發(fā)展中更好地把握主動(dòng)權(quán)，必須毫不松懈、從嚴(yán)從實(shí)管控航空安全，確保民航安全運(yùn)行平穩(wěn)可控。專(zhuān)業(yè)人才是民航發(fā)展的第一資源，無(wú)論什么情況下，必須保證專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍不亂、素質(zhì)不降、作風(fēng)不軟，切實(shí)維護(hù)隊(duì)伍穩(wěn)定。基礎(chǔ)設(shè)施是民航發(fā)展的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，要抓住疫情窗口期，加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度，為行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展筑基蓄力。

穩(wěn)市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體是行業(yè)發(fā)展的主要力量，穩(wěn)市場(chǎng)主體就是穩(wěn)航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈，就是保長(zhǎng)期發(fā)展能力，要用輸血帶動(dòng)造血，幫助企業(yè)克服困難、增強(qiáng)信心。要切實(shí)落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)支持政策，確保資金足額及時(shí)到位；聚焦企業(yè)關(guān)切與訴求，積極爭(zhēng)取新的支持政策；大力簡(jiǎn)政放權(quán)，盡可能減少束縛在企業(yè)身上不合時(shí)宜的要求，給企業(yè)輾轉(zhuǎn)騰挪提供空間。

全行業(yè)在穩(wěn)住發(fā)展基本面的同時(shí)，要從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角，深入分析，全面權(quán)衡，改革創(chuàng)新，從眼前的危機(jī)、困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇，推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展邁出新的步伐。

準(zhǔn)確識(shí)變。此次疫情對(duì)民航業(yè)影響深遠(yuǎn)，從中短期看，反映在客貨運(yùn)量、經(jīng)濟(jì)效益的波動(dòng)上；從中長(zhǎng)期看，反映在旅客結(jié)構(gòu)和消費(fèi)習(xí)慣的變化上。例如，疫情影響下，云辦公、視頻會(huì)議等遠(yuǎn)程、非接觸式辦公模式越來(lái)越被大家所習(xí)慣，公商務(wù)出行比例、高頻人員的平均出行次數(shù)可能會(huì)下降，旅游等自費(fèi)出行比例會(huì)上升。受疫情影響，旅客預(yù)訂時(shí)間明顯縮短，對(duì)于航班計(jì)劃、機(jī)票銷(xiāo)售靈活性要求更高，對(duì)個(gè)性化、差異化的航空服務(wù)產(chǎn)品更加看重。在國(guó)際疫情居高不下，拐點(diǎn)何時(shí)出現(xiàn)尚不明朗的情況下，國(guó)際航空客運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，可能深刻改變國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。各單位要加強(qiáng)分析研究，及早察變，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展演變的趨勢(shì)作出科學(xué)預(yù)判。

科學(xué)應(yīng)變。根據(jù)疫情發(fā)展形勢(shì)和變化，以變應(yīng)變、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，動(dòng)態(tài)調(diào)整民航防控措施和運(yùn)輸政策；堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握好穩(wěn)與進(jìn)、穩(wěn)與保、穩(wěn)與變的辯證關(guān)系，科學(xué)把控航班恢復(fù)節(jié)奏，統(tǒng)籌疫情防控與民航各項(xiàng)工作；瞄準(zhǔn)民航在疫情中暴露出的在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急體系、自主可控的國(guó)際航空物流體系、行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面的短板和弱項(xiàng)，對(duì)癥下藥，加快補(bǔ)齊，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。民航企業(yè)要苦練內(nèi)功，努力改善經(jīng)營(yíng)管理，降成本，提效益，切實(shí)增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；要善抓機(jī)遇，提高市場(chǎng)反應(yīng)敏感度，充分挖掘市場(chǎng)潛力，努力激活潛在的市場(chǎng)需求，在自救中強(qiáng)筋健骨。

主動(dòng)求變。民航企業(yè)要加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，主動(dòng)對(duì)民航生產(chǎn)運(yùn)行模式、商業(yè)模式、組織模式等進(jìn)行變革創(chuàng)新，積極開(kāi)展新業(yè)務(wù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)。民航局也要因應(yīng)時(shí)勢(shì)，在發(fā)展戰(zhàn)略、布局規(guī)劃、資源配置等方面進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，為民航企業(yè)創(chuàng)新求變創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

關(guān)于下半年民航重點(diǎn)工作

疫情尚未結(jié)束，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，對(duì)民航的考驗(yàn)還在繼續(xù)。我們要主動(dòng)站在常態(tài)化疫情防控的新形勢(shì)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和行業(yè)發(fā)展中，進(jìn)一步鞏固“穩(wěn)”的根基，提升“進(jìn)”的質(zhì)量，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

第一，慎終如始，扎實(shí)做好常態(tài)化疫情防控。

當(dāng)前，境外疫情形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，國(guó)內(nèi)防范疫情反彈容不得半點(diǎn)松懈。隨著航空運(yùn)輸規(guī)模逐步恢復(fù)，特別是一些國(guó)家“帶疫解封”，民航作為境外疫情防控的前沿陣地，任務(wù)更加繁重。

始終繃緊疫情防控這根弦。全行業(yè)要慎終如始，堅(jiān)決杜絕麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理和松勁心態(tài)，毫不放松抓實(shí)抓細(xì)疫情防控各項(xiàng)措施，嚴(yán)格做好航空器、機(jī)場(chǎng)通風(fēng)消毒，乘機(jī)旅客佩戴口罩和體溫檢測(cè)，一線(xiàn)員工個(gè)人防護(hù)等工作；密切關(guān)注北京疫情發(fā)展變化，督促首都機(jī)場(chǎng)、大興機(jī)場(chǎng)認(rèn)真做好防控工作，加強(qiáng)民航在京單位內(nèi)部管理，抓好直屬院校疫情防控，堅(jiān)決堵住所有可能導(dǎo)致疫情反彈的漏洞，堅(jiān)決守住疫情防控的民航陣地，決不讓來(lái)之不易的疫情防控成果前功盡棄。

科學(xué)動(dòng)態(tài)調(diào)整防控措施。按照“認(rèn)真、科學(xué)、冷靜”的原則，因時(shí)因勢(shì)對(duì)有關(guān)防控措施和運(yùn)輸政策進(jìn)行調(diào)整、細(xì)化和完善。根據(jù)國(guó)內(nèi)外疫情發(fā)展變化情況和防控重點(diǎn)，動(dòng)態(tài)修訂運(yùn)輸航空公司和運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)疫情防控技術(shù)指南。加強(qiáng)政策出臺(tái)前的系統(tǒng)評(píng)估，避免副作用過(guò)大影響政策實(shí)施效果。嚴(yán)格落實(shí)“熔斷”“獎(jiǎng)勵(lì)”機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)可控并具備接收保障能力的前提下，動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)際客運(yùn)航班運(yùn)輸政策。加強(qiáng)航空公司與機(jī)場(chǎng)尤其是外航落實(shí)防控政策監(jiān)督檢查，對(duì)防控要求落實(shí)不到位的依法采取相關(guān)措施。

研究健全民航突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系。梳理疫情防控法律規(guī)章中的缺項(xiàng)漏項(xiàng)，按照“規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)俱進(jìn)”的要求，加快組織修訂完善。認(rèn)真總結(jié)疫情防控中行之有效的臨時(shí)性措施，推動(dòng)轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，為今后處理類(lèi)似事件打下制度基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件民航應(yīng)急預(yù)案，研究完善緊急狀態(tài)下的動(dòng)員、補(bǔ)償?shù)确矫娴闹贫取⒘鞒毯蜆?biāo)準(zhǔn)，研究完善行業(yè)政府與航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管、空防、保障等單位之間的應(yīng)急響應(yīng)、組織協(xié)調(diào)、協(xié)同保障等機(jī)制，研究加強(qiáng)航空運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備投資建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的分析預(yù)判和影響評(píng)估。

第二，毫不松懈，牢牢守住航空安全底線(xiàn)。

當(dāng)前正值疫情防控和行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須采取切實(shí)有效措施確保行業(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

嚴(yán)格落實(shí)“安全隱患零容忍”要求，牢牢把握住工作主動(dòng)權(quán)。跟進(jìn)國(guó)務(wù)院安委會(huì)全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)部署，推進(jìn)民航安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作；強(qiáng)化“基層、基礎(chǔ)、基本功”建設(shè)，充分發(fā)揮安全管理體系（SMS）效能，深入推動(dòng)法定自查，更好發(fā)揮局方基站作用，狠抓“平安民航”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)；盯緊重點(diǎn)單位和薄弱環(huán)節(jié)，關(guān)注空中失控、可控撞地、跑道安全、地面刮碰、外來(lái)物等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注季節(jié)性鳥(niǎo)擊、風(fēng)切變等危險(xiǎn)天氣運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注國(guó)產(chǎn)民機(jī)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)管控航空安全，確保民航安全運(yùn)行平穩(wěn)可控，確保行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)不被干擾甚至打斷。

深入開(kāi)展以“三個(gè)敬畏”為內(nèi)核的專(zhuān)題教育，強(qiáng)化從業(yè)人員作風(fēng)建設(shè)。深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，久久為功。全行業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)敬畏意識(shí)，在作風(fēng)建設(shè)上多動(dòng)腦筋、狠下功夫，真正把對(duì)生命、規(guī)章、職責(zé)的敬畏融入制度、化為責(zé)任、落到日常，努力使作風(fēng)問(wèn)題這一頑癥得到根本治理。開(kāi)展貨郵安檢職業(yè)作風(fēng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提高航空貨郵安檢規(guī)范化水平。

科學(xué)把控航班恢復(fù)節(jié)奏，確保航班運(yùn)行量與保障能力相匹配。隨著航班運(yùn)行量逐步恢復(fù)，各生產(chǎn)運(yùn)行和保障單位要做好生產(chǎn)運(yùn)行保障能力的評(píng)估，全面檢查確認(rèn)航空器、設(shè)施設(shè)備、關(guān)鍵系統(tǒng)等重要生產(chǎn)工具的性能指標(biāo)，嚴(yán)防關(guān)鍵運(yùn)行崗位人員技能生疏、狀態(tài)下滑帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；關(guān)注重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)、繁忙空域以及骨干航路的航班恢復(fù)運(yùn)行情況，根據(jù)航班恢復(fù)程度，適時(shí)啟動(dòng)調(diào)控舉措，確保航班運(yùn)行量與保障能力相匹配。

第三，精準(zhǔn)施策，在恢復(fù)生產(chǎn)中提高發(fā)展質(zhì)量。

牢牢把握擴(kuò)大國(guó)內(nèi)航空需求這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，在穩(wěn)住民航發(fā)展基本盤(pán)的同時(shí)，努力化危為機(jī)，推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。

加大宏觀(guān)政策扶持力度，激發(fā)市場(chǎng)主體自身活力。進(jìn)一步落實(shí)“16+8”支持政策，確保資金盡早到位，積極爭(zhēng)取國(guó)家層面新的支持政策。穩(wěn)固民航發(fā)展基金征收政策，結(jié)合疫情做好基金征收監(jiān)測(cè)和預(yù)判，及時(shí)調(diào)整支出安排，保障民航重大改革發(fā)展項(xiàng)目順利推進(jìn)。以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為牽引優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，梳理疫情防控以來(lái)在航線(xiàn)航班審批、時(shí)刻配置、飛行計(jì)劃管理、基建項(xiàng)目管理等方面好的做法并固化；修訂完善飛機(jī)引進(jìn)管理辦法，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，縮短辦理時(shí)限；進(jìn)一步放開(kāi)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的國(guó)內(nèi)航線(xiàn)運(yùn)價(jià)；以安全為導(dǎo)向，適當(dāng)放松航空公司分公司設(shè)立門(mén)檻；分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)人機(jī)適航審定，促進(jìn)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；進(jìn)一步擴(kuò)大準(zhǔn)入開(kāi)放，動(dòng)態(tài)調(diào)整外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、跨境服務(wù)負(fù)面清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，深入推進(jìn)“證照分離”等審批改革試點(diǎn)，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)開(kāi)放第七航權(quán)政策落地見(jiàn)效。

抓住疫情窗口期，加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度。發(fā)揮好重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制作用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金統(tǒng)籌保障，加大預(yù)算執(zhí)行力度，抓緊推進(jìn)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施，竣工項(xiàng)目抓緊投產(chǎn)、在建項(xiàng)目抓緊進(jìn)度、儲(chǔ)備項(xiàng)目抓緊開(kāi)工。推動(dòng)青島膠東、武隆、安康、蕪宣、玉林、荊州等機(jī)場(chǎng)建成投運(yùn)，加快成都天府、呼和浩特、杭州、烏魯木齊、貴陽(yáng)、鄂州等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保西安、蘭州、深圳、西寧、浦東等項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)工，推動(dòng)北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)實(shí)施提質(zhì)增效項(xiàng)目。按照國(guó)家空管體制改革統(tǒng)一部署，推進(jìn)落實(shí)民航改革任務(wù)。完成民航“三中心”工程。持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)空域優(yōu)化，加快京廣大通道空域方案、成都天府機(jī)場(chǎng)配套空域優(yōu)化方案實(shí)施，做好海上大通道、滬昆大通道等空域方案規(guī)劃設(shè)計(jì)和前期準(zhǔn)備工作，為行業(yè)恢復(fù)增長(zhǎng)及未來(lái)發(fā)展拓展資源空間。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，高水平編制好民航“十四五”發(fā)展規(guī)劃。聚焦民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)“轉(zhuǎn)段進(jìn)階”新目標(biāo)，準(zhǔn)確把握“十四五”期間民航發(fā)展所處歷史方位，以高質(zhì)量發(fā)展為牽引，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，高水平編制好“十四五”總體規(guī)劃及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì)，將新基建作為“十四五”民航發(fā)展的重要抓手，圍繞構(gòu)建智慧化未來(lái)場(chǎng)景，推進(jìn)四型機(jī)場(chǎng)和四強(qiáng)空管建設(shè)，重點(diǎn)布局一些強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)行業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、全局性的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。圍繞服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的組織實(shí)施。

適應(yīng)常態(tài)化防控要求，推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量品牌建設(shè)。完善以真情服務(wù)為核心的民航服務(wù)質(zhì)量體系，推動(dòng)形成一批社會(huì)和行業(yè)共同認(rèn)可的民航服務(wù)品牌，使旅客航空出行體驗(yàn)得到進(jìn)一步提升。全年國(guó)內(nèi)客運(yùn)航空公司航班正常率穩(wěn)定在80%以上，全國(guó)千萬(wàn)級(jí)以上機(jī)場(chǎng)平均放行正常率和始發(fā)航班起飛正常率力爭(zhēng)達(dá)到85%。旅客中轉(zhuǎn)便利化、行李全流程跟蹤、綜合交通換乘等重點(diǎn)服務(wù)舉措得到落實(shí)推廣。機(jī)上餐食服務(wù)要根據(jù)疫情形勢(shì)，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。推動(dòng)全國(guó)機(jī)場(chǎng)旅客共用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立民航旅客遺失物品全國(guó)統(tǒng)一查詢(xún)平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)旅客差異化安檢模式，推進(jìn)民航與高鐵、城軌、地鐵、公路等多種交通方式的聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，提升旅客體驗(yàn)。

第四，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在深化改革中提升治理能力。

持之以恒推進(jìn)深化改革，化解疫情給行業(yè)帶來(lái)的不利影響，進(jìn)一步完善行業(yè)治理體系，提升行業(yè)治理能力，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

深化民航改革的頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持目標(biāo)、問(wèn)題、舉措相統(tǒng)一，緊密結(jié)合民航“十四五”發(fā)展的階段性特征，分析面臨的突出問(wèn)題，尋找改革的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，研究制定新一輪深化民航改革意見(jiàn)。改革要全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)民航發(fā)展更加平衡、更加充分；要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律和行業(yè)發(fā)展規(guī)律，最大限度減少監(jiān)管部門(mén)對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)民航企業(yè)的直接干預(yù)，提高政府治理精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平，提升治理效能；要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線(xiàn)，把改革的主攻方向放在解決制約行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵的體制機(jī)制上，力爭(zhēng)在影響行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性重大改革上突破創(chuàng)新。

探索推進(jìn)民航要素市場(chǎng)化配置。深化要素市場(chǎng)化配置改革、構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制,是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。要聚焦行業(yè)主要矛盾、市場(chǎng)迫切需求，根據(jù)民航不同要素的性質(zhì)和特點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)要素配置高效公平、要素流動(dòng)自主有序。對(duì)具備一定基礎(chǔ)和條件的資源要素領(lǐng)域，如航班時(shí)刻二級(jí)市場(chǎng)交換、轉(zhuǎn)讓和共同經(jīng)營(yíng)機(jī)制，行業(yè)關(guān)鍵人才培養(yǎng)、流動(dòng)機(jī)制，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等方面，可以率先探索實(shí)施資源要素市場(chǎng)化配置改革。注重培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，充分挖掘行業(yè)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。整合共享政務(wù)系統(tǒng)，將數(shù)據(jù)共享范圍擴(kuò)大至全民航行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。

持續(xù)提升依法治理能力。配合相關(guān)部門(mén)做好《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》等法規(guī)的修訂制定工作；堅(jiān)持“急用先修”，重點(diǎn)推進(jìn)《民航法》修訂，加強(qiáng)《航空法》研究，開(kāi)展《民用航空器事故調(diào)查條例》制定及審查，加快推進(jìn)通航法規(guī)體系重構(gòu)。以推進(jìn)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，細(xì)化部門(mén)權(quán)責(zé)，編制權(quán)責(zé)清單，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。著力建設(shè)提升與法治建設(shè)相適應(yīng)的監(jiān)管能力，積極推進(jìn)向“系統(tǒng)監(jiān)管”模式轉(zhuǎn)變，充分運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)察員資質(zhì)能力建設(shè)。加快構(gòu)建政府與行業(yè)協(xié)會(huì)新型關(guān)系，提升中國(guó)航協(xié)、機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)等民航社會(huì)組織行業(yè)自治能力和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。

著力構(gòu)建民航科教創(chuàng)新生態(tài)體系。加強(qiáng)與科技部的合作，聯(lián)合印發(fā)2035民航中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，共同實(shí)施民航科技創(chuàng)新聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃。進(jìn)一步發(fā)揮民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟作用，吸納更多科技創(chuàng)新戰(zhàn)略力量。抓好民航“十四五”科技發(fā)展、教育培訓(xùn)規(guī)劃編制工作，做好民航聯(lián)合研究基金2021年度重點(diǎn)領(lǐng)域建議征集與遴選。協(xié)調(diào)地方政府抓好兩個(gè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)民航重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心能力建設(shè)。積極推進(jìn)民航院校保就業(yè)工作，力爭(zhēng)2020屆民航院校畢業(yè)生就業(yè)率維持在往年同期水平。

第五，聚焦重點(diǎn)，在攻堅(jiān)克難中展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。

全面建成小康社會(huì)還面臨不少硬任務(wù)、硬指標(biāo)、硬要求，必須以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的勇氣和擔(dān)當(dāng)，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，出硬招、打硬仗。

集中力量堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。當(dāng)前，民航脫貧攻堅(jiān)已取得顯著成效，但剩下的都是“難啃的硬骨頭”，要進(jìn)一步提高政治站位，壓實(shí)責(zé)任分工，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)扶貧、定點(diǎn)扶貧、對(duì)口支援等各項(xiàng)工作，既要鞏固拓展好脫貧攻堅(jiān)成果，又要推動(dòng)建立穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。加大于田機(jī)場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)力度，確保項(xiàng)目如期建成、順利投運(yùn)；進(jìn)一步深入動(dòng)員行業(yè)力量，加大政府采購(gòu)政策支持力度，鞏固消費(fèi)扶貧工作成果，擴(kuò)大扶貧產(chǎn)品“進(jìn)機(jī)場(chǎng)”“上飛機(jī)”范圍，打造行業(yè)扶貧“空中大平臺(tái)”；統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、扶智扶志等工程，協(xié)助于田、策勒兩縣今年按計(jì)劃脫貧摘帽。

確保打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。民航走綠色發(fā)展之路已成必然趨勢(shì)，要按照《關(guān)于深入推進(jìn)民航綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，持續(xù)推動(dòng)構(gòu)建民航綠色發(fā)展新模式。全面落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，以重點(diǎn)區(qū)域機(jī)場(chǎng)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以北京兩場(chǎng)為重中之重，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行“電動(dòng)化” “清潔化”。主動(dòng)參與國(guó)際航空碳減排機(jī)制建設(shè)，做好談判應(yīng)對(duì)工作。推動(dòng)航空飛行活動(dòng)碳排放管理體制機(jī)制調(diào)整完善，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)航班碳排放行業(yè)統(tǒng)一管理，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幦∮欣贫劝才拧?/p>

統(tǒng)籌推進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展。提升國(guó)際航空貨運(yùn)能力已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，要站在確保我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全的高度，堅(jiān)持“優(yōu)環(huán)境、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)供給”，系統(tǒng)推進(jìn)我國(guó)航空物流業(yè)發(fā)展。要立足當(dāng)前，眼睛向內(nèi)，深挖潛能，著力提升航空貨運(yùn)能力。重點(diǎn)抓好前期出臺(tái)的一系列政策措施落地，將疫情期間推出的貨運(yùn)航線(xiàn)航班管理、時(shí)刻資源配置、“綠色通道”等政策措施，固化為長(zhǎng)效機(jī)制和政策安排，積極提升航空貨運(yùn)供給能力，全力做好保通保運(yùn)保供，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展提供有力保障。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同發(fā)力，全面優(yōu)化航空物流發(fā)展環(huán)境。建立完善促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效工作機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)的協(xié)同推進(jìn)解決制約我國(guó)航空物流業(yè)發(fā)展的瓶頸和問(wèn)題，力爭(zhēng)在貨運(yùn)飛機(jī)引進(jìn)、貨運(yùn)航權(quán)開(kāi)放、貨郵航班時(shí)刻配置、航空物流信息化、貨運(yùn)業(yè)務(wù)差異化安檢等方面實(shí)現(xiàn)新突破。大力提升機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)保障能力，加快推進(jìn)航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，推進(jìn)構(gòu)建“多式聯(lián)運(yùn)”物流體系，提升“通關(guān)”便利化，完善國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐網(wǎng)絡(luò)布局，努力形成多方參與、協(xié)同配合的政策支持體系，為培育和提升我國(guó)航空物流業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力營(yíng)造良好環(huán)境。

第六，持之以恒，加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨。

實(shí)踐反復(fù)證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的根本保證。

堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，以實(shí)際行動(dòng)做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》，認(rèn)真落實(shí)局黨組關(guān)于維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)以及重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告的規(guī)定和工作措施，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，促進(jìn)黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)格執(zhí)行局黨組貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神的工作措施，加強(qiáng)督促檢查，組織開(kāi)展“回頭看”，確保習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民航工作重要指示批示精神不折不扣、高質(zhì)量落地見(jiàn)效。

持續(xù)深化理論武裝，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想推向深入。堅(jiān)持學(xué)原文、讀原著、悟原理，組織廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》（一、二、三卷），切實(shí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的豐富內(nèi)涵、科學(xué)體系、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記最新重要講話(huà)精神。持續(xù)抓好年輕干部理論武裝，進(jìn)一步發(fā)揮好青年理論學(xué)習(xí)小組作用。

著力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提升黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。開(kāi)展增強(qiáng)政治機(jī)關(guān)意識(shí)教育、“燈下黑”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治、黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，推動(dòng)黨的建設(shè)走在前、作表率，積極創(chuàng)建讓黨中央放心、讓人民群眾滿(mǎn)意的模范機(jī)關(guān)。加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，打造以“政治功能強(qiáng)、支部班子強(qiáng)、黨員隊(duì)伍強(qiáng)、作用發(fā)揮強(qiáng)”為主要內(nèi)容的“四強(qiáng)”黨支部，做好在疫情防控一線(xiàn)發(fā)展黨員工作，表彰在抗擊疫情斗爭(zhēng)中表現(xiàn)突出的基層黨組織、共產(chǎn)黨員，不斷增強(qiáng)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。

突出政治標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍。堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，健全完善選賢任能制度，注重在疫情防控斗爭(zhēng)中考察識(shí)別評(píng)價(jià)使用干部；持續(xù)加強(qiáng)干部管理監(jiān)督，組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告專(zhuān)項(xiàng)整治工作；鞏固職務(wù)與職級(jí)并行制度實(shí)施成果，完善民航公務(wù)員隊(duì)伍管理；深化民航主體系列職稱(chēng)改革，強(qiáng)化對(duì)人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，加強(qiáng)高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)和國(guó)際化人才培養(yǎng)。

深化作風(fēng)建設(shè)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義和官僚主義；堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合，深化經(jīng)常性紀(jì)律教育和日常監(jiān)督，深入推進(jìn)民航系統(tǒng)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，抓好事業(yè)單位人員違規(guī)招聘、職業(yè)資格證書(shū)違規(guī)掛靠、私車(chē)公養(yǎng)問(wèn)題三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件；深化政治巡視，加強(qiáng)局屬單位巡察制度建設(shè)，構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，對(duì)8家單位開(kāi)展巡視。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，持續(xù)加大審計(jì)問(wèn)題整改力度。堅(jiān)決落實(shí)“過(guò)緊日子”要求，精打細(xì)算，行簡(jiǎn)約、倡簡(jiǎn)樸、戒奢華，把錢(qián)花在刀刃上。

進(jìn)一步加強(qiáng)群團(tuán)工作，大力弘揚(yáng)踐行當(dāng)代民航精神?；I備做好民航工會(huì)全委會(huì)、經(jīng)審會(huì)換屆工作，舉辦好全行業(yè)技能大賽，做好全國(guó)民航班組主題Vlog（視頻博客）展示活動(dòng)；籌備召開(kāi)全國(guó)民航青聯(lián)第二屆全體會(huì)議，完成青春志愿行主題教育實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展青年文明號(hào)、青年安全生產(chǎn)示范崗評(píng)審，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)民航廣大青年職工立足崗位建功新時(shí)代；繼續(xù)關(guān)心關(guān)愛(ài)老干部，開(kāi)展好網(wǎng)上支部及網(wǎng)上老年大學(xué)學(xué)習(xí)。