李榮蔚

摘 要：在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)背景下，未成年人認(rèn)知水平較低、抵御風(fēng)險的能力較弱，其身心健康極易受到不良信息的侵害。但目前，我國還存在法治化體系不夠健全、監(jiān)管能力跟不上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革新等問題，對未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護尚在探索階段。為了更好地使未成年人綠色安全上網(wǎng)，我們應(yīng)當(dāng)以借鑒域外經(jīng)驗為先導(dǎo)，結(jié)合我國國情，從立法、執(zhí)法、守法三個層面為未成年群體搭建全方位、立體化的保護屏障。

關(guān)鍵詞：未成年人;網(wǎng)絡(luò)保護;域外經(jīng)驗;法治化體系

一、引言

隨著第三次科技革命的深入開展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為新興技術(shù)的典型代表發(fā)展迅猛，推動生產(chǎn)技術(shù)革新、企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)人們生活智能化，日漸成為人們社會交際、了解實時動態(tài)、及時獲取信息強有力的工具。然而，在互聯(lián)網(wǎng)較傳統(tǒng)傳媒的信息傳輸速度、數(shù)量大大提升的同時，不良、違法信息也大量涌入人們的視野，尤其是對于未成年人來說，由于其自我風(fēng)險抵御機制尚未形成，道德、法律意識薄弱，思維方式、價值觀念及行為模式的形成極易受到互聯(lián)網(wǎng)不良信息的有害影響，這為互聯(lián)網(wǎng)背景下未成年人健康成長帶來了更大的挑戰(zhàn)。

二、未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用的現(xiàn)狀及存在的問題

根據(jù)《2019年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》，2019年我國未成年網(wǎng)民規(guī)模為1.75億，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到93.1%[1]。由此可見，未成年人對網(wǎng)絡(luò)的使用也逐漸普遍化，成為受互聯(lián)網(wǎng)信息影響的特殊群體。這就要求對未成年人給予特殊保護，使互聯(lián)網(wǎng)成為其開闊視野、認(rèn)知世界的便捷途徑，而不是有害身心健康的毒藥。

（一）網(wǎng)絡(luò)不良信息影響未成年人價值觀形成

互聯(lián)網(wǎng)信息呈指數(shù)級增長的趨勢，并且我國目前的監(jiān)管體制不健全，監(jiān)管力度不夠，在這兩因素的共同作用下，大量網(wǎng)絡(luò)不良信息逃過監(jiān)管部門的審查而泛濫于網(wǎng)絡(luò)虛擬空間。未成年群體由于自身認(rèn)知體系不健全，辨認(rèn)能力、防御能力較弱，不能很好地分辨有利信息與有害信息，極易受到侵害。

當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境尚未完全置于行政部門的監(jiān)管之下，大量低俗文化網(wǎng)頁、暴力游戲網(wǎng)頁在利益驅(qū)動下產(chǎn)生，并通過網(wǎng)站瀏覽彈窗、不良鏈接等形式闖入人們的正常使用過程。未成年人好奇心強，一旦點擊進(jìn)入，很容易被這些不良網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的表象所蒙蔽，無法作出正確的價值判斷。同時，未成年人在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間接觸到的多元文化必然與學(xué)校、社會所倡導(dǎo)的主流文化存在很大的分歧甚至是沖突，對于這種文化沖突，未成年群體還不能自主判斷是非，思想認(rèn)識尚處于搖擺不定的狀態(tài)，若受到網(wǎng)絡(luò)不良文化的誘導(dǎo)，形成并加固與主流價值觀相悖的錯誤價值觀，將對個人、家庭、社會甚至國家的未來發(fā)展產(chǎn)生極其不利的影響。

（二）網(wǎng)絡(luò)游戲文化潛藏的不良因素誘發(fā)未成年人犯罪

報告顯示，未成年網(wǎng)民中上網(wǎng)玩游戲的比例為61.0%?？梢?，網(wǎng)絡(luò)游戲成為過半數(shù)未成年群體接觸網(wǎng)絡(luò)的主要推手。然而，當(dāng)前很多網(wǎng)絡(luò)游戲充斥著暴力性、低俗性因素，其中很多緊張刺激的畫面、暴力人物形象成為未成年人模仿的對象;另外，虛擬技術(shù)的高速發(fā)展模糊了虛擬空間與現(xiàn)實世界的界限，使得有些未成年人將網(wǎng)絡(luò)中暴力血腥的行為付諸現(xiàn)實生活，給他人、家庭及社會帶來了巨大的創(chuàng)傷。通過對某市未成年人犯罪進(jìn)行實證分析，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)近半數(shù)的案件都存在因受到網(wǎng)絡(luò)不良因素的影響而實施犯罪的現(xiàn)象[2]。其中，網(wǎng)絡(luò)不良游戲文化成為未成年犯罪尤其是強奸、搶劫等暴力性犯罪最大的幕后黑手，潛移默化地對未成年群體的人格塑造產(chǎn)生了巨大的消極影響。因此，對網(wǎng)絡(luò)游戲文化規(guī)制與對未成年基本社會素養(yǎng)的教育必須并行，進(jìn)行雙源頭治理。

（三）逐漸成為網(wǎng)絡(luò)消費陷阱的主要瞄準(zhǔn)對象

電子貨幣支付手段的普及以及網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)等虛擬性產(chǎn)品消費，是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)背景下消費支付領(lǐng)域的一大新興特征。這使得互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品價值量化，從而推動了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展，滿足人們多樣化的消費需求的同時，還迎合了人們便捷消費的需要。但與此同時，不良商家打起了違規(guī)違法的“擦邊球”，對于付費性產(chǎn)品、服務(wù)不加以注意提示，甚至是對用戶進(jìn)行欺騙誘導(dǎo)式消費，使得大量用戶的私人財產(chǎn)得不到有效保護，在合法權(quán)益受到侵害時難以尋求救濟。成年人尚且難以分辨這些層出不窮的消費陷阱，對于認(rèn)知能力相對低下的未成年人則更加容易受到迷惑、欺騙。尤其是在網(wǎng)絡(luò)游戲領(lǐng)域，運營商以更加具有誘惑力的付費人物、皮膚、武器吸引未成年人進(jìn)行點卡、點券購買，助長了未成年群體的消費主義觀念、攀比心理，這無疑是與注重道德品質(zhì)的教育理念相違背的?！拔闯赡耆俗鳛閺某跏忌鐣蝾A(yù)期社會化過渡的特殊群體”[3]，應(yīng)該對其施以正確的價值觀引導(dǎo)，并有效規(guī)制網(wǎng)絡(luò)平臺消費陷阱亂象，否則會對處于心理和人格發(fā)展關(guān)鍵階段的未成年人產(chǎn)生不可逆的不利影響。

三、未成年網(wǎng)絡(luò)保護法治化體系構(gòu)建可借鑒的域外經(jīng)驗

（一）信息過濾系統(tǒng)及對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的分級審查制度的推廣

美國在2000年通過的《兒童互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)保護法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)程序中的過濾器必須普及中小學(xué)、公共圖書館，確保兒童上網(wǎng)時瀏覽不到含有色情信息、淫穢信息的網(wǎng)頁[4]，否則將無法獲得政府提供的部分財政支持。另外，美國政府采取稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟措施，驅(qū)使色情網(wǎng)站的運營商主動采取技術(shù)手段限制兒童瀏覽。

日本根據(jù)頒布的《網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商責(zé)任限制法》等法律，對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商強制實行過濾措施及分級措施，其中成效最為顯著的是2008年在谷歌導(dǎo)入的“安全搜索（Safe Search）”技術(shù)，此技術(shù)使得未成年人能夠安全地使用搜索引擎[5]。同年通過的《青少年網(wǎng)絡(luò)規(guī)制法》，明確將“誘使犯罪、自殺”“顯著刺激性欲或含有殘忍內(nèi)容”認(rèn)定為“有害信息”，同時要求網(wǎng)絡(luò)運營商應(yīng)當(dāng)采取限制瀏覽的措施防止未成年人進(jìn)入網(wǎng)站。

俄羅斯頒布了相關(guān)法律，對有未成年人共同生活的家庭的互聯(lián)網(wǎng)在特定時段對涉及淫穢、色情的網(wǎng)站信息實施專門的“信息過濾”。

德國根據(jù)對于傳媒中未成年人保護的相關(guān)法律，規(guī)范傳媒的內(nèi)容及載體，并在《青少年保護法》中作出特別規(guī)定，即上網(wǎng)設(shè)備必須設(shè)置有過濾和監(jiān)控系統(tǒng)，若沒有監(jiān)控裝置，網(wǎng)絡(luò)運營商必須采取限制性措施，從而避免青少年進(jìn)入色情網(wǎng)站。德國在2009年出臺的《阻礙網(wǎng)頁登錄法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商必須根據(jù)聯(lián)邦刑警局公開發(fā)布的網(wǎng)站列表，對相關(guān)的未成年人色情網(wǎng)頁進(jìn)行封鎖、刪除[6]。

（二）游戲分級制度

日本采取的是CERO游戲分級系統(tǒng)，在游戲的外包裝上注明審查分級的結(jié)果，其中年齡區(qū)分法以12、15、18為三個節(jié)點劃分為四個等級，游戲內(nèi)容區(qū)分法以暴力、恐怖、賭博、犯罪等游戲內(nèi)容的特征進(jìn)行標(biāo)識，從這兩方面指引家長及其他玩家對游戲進(jìn)行選購，從而在根源上禁止兒童接觸不適宜的游戲內(nèi)容。

韓國采取的是KMRB游戲分級系統(tǒng)，通過等級標(biāo)記和警告條文提示的方式提醒玩家的選購，其中等級標(biāo)記的做法與日本的年齡區(qū)分相類似，都是劃分為不同年齡段適用，并輔以不同的背景色加以區(qū)分警告。警告條文是對18歲以下用戶不可使用的游戲產(chǎn)品外設(shè)“青少年不可使用”的條文加以特別提示。這種分級規(guī)范不僅能夠有效地指引消費者對游戲進(jìn)行選擇，也促進(jìn)了游戲開發(fā)商的自我發(fā)展、提升。

澳大利亞則是對游戲分級提供了統(tǒng)一的法定標(biāo)準(zhǔn)，其頒布的分級規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及《電影和電腦游戲分級指導(dǎo)意見2005》共同構(gòu)建一個完善的分級法律規(guī)定體系，對各類出版物、電影及游戲作出了以15、18歲為節(jié)點的年齡分級，并設(shè)以現(xiàn)行的政府機構(gòu)（ACMA）和行業(yè)自我監(jiān)管機構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會”（IIA）進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合監(jiān)管。對于違禁內(nèi)容，ACMA會給互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容發(fā)布商發(fā)送刪除通知，限期刪除違禁內(nèi)容;若內(nèi)容提供者不遵循ACMA的正當(dāng)命令等，將會由行業(yè)協(xié)會或是司法機構(gòu)，根據(jù)其違法違規(guī)的嚴(yán)重程度給予不同的制裁措施，最嚴(yán)重的可觸犯刑法典，使其承擔(dān)巨額罰款[7]。

歐盟采取的是以行業(yè)自律為主的分級監(jiān)管措施，為游戲生產(chǎn)商、運營商提供泛歐洲游戲信息系統(tǒng)PEGI制度。該制度對游戲內(nèi)容劃分為5個年齡等級，要求游戲經(jīng)營主體對不同等級的游戲產(chǎn)品加以標(biāo)識，而不進(jìn)行法律強制。

（三）其他

信息過濾技術(shù)的運用以及對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容，尤其是針對電子游戲的內(nèi)容分級，是世界各國普遍采取的措施。此外，不少國家及國際組織在其他方面也頒布了行之有效的保障措施。歐盟委員會則自1999年便開始實施第一個互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全計劃，在2009年第三個網(wǎng)絡(luò)安全計劃中增加了針對兒童網(wǎng)絡(luò)保護的內(nèi)容，主要有：支持鼓勵網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提供健康上網(wǎng)的顧問服務(wù);設(shè)立專門的互聯(lián)網(wǎng)舉報中心，遍布?xì)W盟各國，便于公眾對網(wǎng)絡(luò)不良、違法內(nèi)容進(jìn)行舉報處理，動用社會公眾的力量為未成年群體撐起“保護傘”;鼓勵未成年人加強對自我的約束管理，采取一定的措施增強上網(wǎng)自律;另外還組織研究人員建立網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)的專門化基地，以發(fā)展技術(shù)來更好保障未成年人健康上網(wǎng)、綠色上網(wǎng)。

韓國文化體育觀光部針對社會中青少年網(wǎng)絡(luò)成癮比例持續(xù)上升的問題，頒布了專門法案，要求有關(guān)運營商應(yīng)當(dāng)實施“疲勞度系統(tǒng)”，超時長進(jìn)行游戲運行速度將會自動變慢，降低玩家的游戲體驗，從而主動退出登錄預(yù)防網(wǎng)絡(luò)游戲成癮。另外，韓國也對未成年人的游戲時段進(jìn)行嚴(yán)格限制，《青少年保護法》修正案要求對未滿16周歲的未成年人在零點至凌晨六點進(jìn)行強制斷網(wǎng)，這在一定程度上規(guī)制了未成年人深夜打游戲的行為，從而保證未成年人第二天的正常學(xué)習(xí)生活。

四、完善我國未成年網(wǎng)絡(luò)保護的法治化體系

（一）立法層面

通過以上對各國在未成年網(wǎng)絡(luò)保護方面的制度分析，我們能夠得出，首先應(yīng)當(dāng)將未成年群體置于完善、嚴(yán)密的法律體系保護之下，才能使保障未成年身心健康發(fā)展成為可能。當(dāng)前，我國正在加緊進(jìn)行未成年人保護法的審議修訂工作，最新的送審稿增設(shè)了網(wǎng)絡(luò)保護專章，對未成年人網(wǎng)絡(luò)行為的規(guī)制進(jìn)行了專門規(guī)定，但多為原則性、概括性的規(guī)定;審議通過后，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)對其中的概括性條款予以細(xì)化，增強可操作性，使原則性立法得以落地實施。具體來說有以下幾點建議。

第一，對未成年人可接觸信息的范圍實行分級。當(dāng)前，我國缺乏一套全面的、體系化的分級規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容分級方面尚屬立法空白，我們應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建完善網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品以及其他網(wǎng)絡(luò)信息的分級規(guī)范體系，對各類網(wǎng)絡(luò)信息按照分級規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格審查劃分，只有先篩選出與各不同年齡段不相適宜的信息，才能在后續(xù)的實施執(zhí)行中將其剔除。世界各國對于互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容分級、游戲分級的措施規(guī)定已相對完善，我們可以借鑒日韓澳的以年齡、內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容分級，為不同年齡段的未成年人屏蔽嚴(yán)禁接觸的信息，從而為其創(chuàng)造一個安全的綠色上網(wǎng)環(huán)境。

第二，應(yīng)當(dāng)加大對信息過濾系統(tǒng)的研發(fā)，并在互聯(lián)網(wǎng)各平臺加以推廣?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)技術(shù)性強，且隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，新興事物不斷涌現(xiàn)，新的法律關(guān)系日益多元化增長。盡管《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》中明確規(guī)定“國家支持有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)和推廣”，但是國家對于未成年人健康上網(wǎng)的技術(shù)研發(fā)支持不能停留在理論上，而是應(yīng)當(dāng)采取組織研發(fā)人員、建立專門研發(fā)機構(gòu)、加大財政支持等具體措施來推動信息過濾等技術(shù)的研發(fā)、推廣。

第三，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的義務(wù)較重，可能會對互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成一定的阻礙。立法的過程實際就是對雙方利益平衡的過程，在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的法治化體系構(gòu)建中，同樣要兼顧未成年人特殊保護的社會利益與互聯(lián)網(wǎng)運營商的個人利益?；ヂ?lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，已然在國家未來發(fā)展規(guī)劃中占據(jù)相當(dāng)重要的地位，不能因為對未成年人特殊群體利益的過度傾斜而罔顧互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。在網(wǎng)絡(luò)保護條例送審稿中，規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對其所登載的信息進(jìn)行審查的義務(wù)，對此筆者認(rèn)為，一方面互聯(lián)網(wǎng)平臺信息量巨大，若進(jìn)行全面審查必然投入大量的人力物力財力，不利于中小企業(yè)的生存，容易在行業(yè)內(nèi)形成壟斷;另一方面，還有很多平臺無法實現(xiàn)技術(shù)審查，只能對平臺信息進(jìn)行人工審查，這其中還存在很多灰色地帶，很可能造成不良信息的遺漏。所以，要發(fā)動多方利益主體共同參與立法過程，進(jìn)行研討磋商，制訂并完善更能實現(xiàn)利益平衡的法律法規(guī)。

（二）執(zhí)法層面

當(dāng)前，我國采取的是政府為主體、多部門共同監(jiān)管的模式，具體來說是人民政府進(jìn)行組織規(guī)劃，由網(wǎng)信、公安、工信、工商、文化等部門按照各自的職責(zé)進(jìn)行實施。在這種模式下，執(zhí)法權(quán)責(zé)交叉現(xiàn)象、缺位現(xiàn)象仍然存在，造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，而我認(rèn)為最主要的還是上位法對于各部門權(quán)責(zé)規(guī)定不夠明確，下位法繁多且存在一定矛盾沖突。另外，在我國當(dāng)前執(zhí)法體系下要想實現(xiàn)跨部門聯(lián)動還存在一定困難，對此可以成立專門的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機構(gòu)或者網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理統(tǒng)一調(diào)度中心，減少多頭執(zhí)法、執(zhí)法空缺的現(xiàn)象。

（三）守法層面

要想實現(xiàn)對未成年人有效的網(wǎng)絡(luò)保護，僅通過立法及執(zhí)法部門的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要社會多方主體的參與。

首先，加強互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，增強行業(yè)自律。互聯(lián)網(wǎng)平臺屬于虛擬的公共空間，信息的更新?lián)Q代速度快，違法成本低，執(zhí)法成本高，增大了監(jiān)管的難度。僅僅通過行政部門進(jìn)行監(jiān)管，往往出現(xiàn)監(jiān)管不到位的情況，這就要求互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會的加入，推動行業(yè)自律，實現(xiàn)更為高效的自我監(jiān)管。但這有一個前提，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會需要制訂行之有效的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。另外，互聯(lián)網(wǎng)運營商需要盡到注意義務(wù)，盡可能為未成年人安全上網(wǎng)保駕護航，對不適宜未成年人接觸的信息進(jìn)行顯著的提示，還要幫助未成年人鏈接到相關(guān)幫助的網(wǎng)頁，以確保未成年人免受不良有害信息的侵?jǐn)_。

其次，加強對未成年人網(wǎng)絡(luò)行為的監(jiān)護，家長和學(xué)校應(yīng)承擔(dān)起必要的監(jiān)管職責(zé)。家長和學(xué)校在未成年人的成長過程中起著關(guān)鍵的引導(dǎo)作用，是未成年人的主要啟蒙者，也是互聯(lián)網(wǎng)運營主體“防沉迷系統(tǒng)”以及顯著提示義務(wù)履行等措施能夠真正起到作用的關(guān)鍵一環(huán)，其主體特性決定了對未成年人的上網(wǎng)行為能夠作出最關(guān)鍵、有效的監(jiān)管。但我國在相關(guān)的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護立法中卻僅對此作出概括性規(guī)定，并未明晰學(xué)校和家長的責(zé)任，這里可以借鑒法國的做法，對未盡到未成年人網(wǎng)絡(luò)保護義務(wù)的家長、學(xué)校主體給予相應(yīng)的民事、刑事責(zé)任[8]，從而形成反向推力促使監(jiān)管主體盡職盡責(zé)，最大限度地保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中的合法權(quán)益。當(dāng)然，“法律不強人所難”，相應(yīng)法律責(zé)任的規(guī)定應(yīng)當(dāng)符合合法性、合理性的要求。

五、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，其成為國民經(jīng)濟繁榮、社會變革進(jìn)步的強大驅(qū)動力的同時，也帶來不可避免的危害。此時，各社會主體有著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)趨利避害、共同治理。尤其是在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的領(lǐng)域，只有通過立法完善、執(zhí)法到位、行業(yè)自律、引導(dǎo)監(jiān)管等多維度、立體化的途徑多管齊下，才能使未成年群體能夠在綠色安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，讓互聯(lián)網(wǎng)真正成為認(rèn)識世界、提高自我的助推器。另外，國際社會應(yīng)共同推動建立多邊共治的全球互聯(lián)網(wǎng)治理機制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。

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