杜中華 熊劍 楊吉華 陳情

摘 要：目前，由于開(kāi)展第三方參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的時(shí)間較短，我國(guó)在具體的運(yùn)用過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。因此，研究和探討第三方參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的問(wèn)題及對(duì)策具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義?；诖?，本文將闡述第三方參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的問(wèn)題，并提出有效對(duì)策，希望能對(duì)促進(jìn)我國(guó)第三方參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作水平的提高提供一些有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：第三方機(jī)構(gòu);社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;公眾;輿論;權(quán)責(zé)體系

一、引言

近年來(lái)，我國(guó)在社會(huì)治理過(guò)程中創(chuàng)新性地引入了第三方參與重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的做法。但由于該項(xiàng)工作的各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)還不完善，第三方穩(wěn)評(píng)工作還存在一些問(wèn)題，需積極探索和完善第三方穩(wěn)評(píng)的制度保障，以更好地促進(jìn)第三方參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的健康發(fā)展。

二、第三方參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在的問(wèn)題

（一）第三方機(jī)構(gòu)的行業(yè)資格不明確

第三方穩(wěn)評(píng)是指政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式將穩(wěn)評(píng)工作委托給具有專業(yè)資質(zhì)、獨(dú)立身份、專項(xiàng)技能和專門人才的評(píng)估機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段，我國(guó)各省份先后組建了專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)，但這部分穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)都是近幾年基于穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的具體需要才剛剛建立起來(lái)的，甚至一部分穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)由可行性評(píng)估和環(huán)境評(píng)估的項(xiàng)目咨詢公司變更而來(lái)，缺乏成熟穩(wěn)定的工作機(jī)制，缺乏相應(yīng)的法律和資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)的評(píng)估資質(zhì)進(jìn)行核實(shí)，這些機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展穩(wěn)評(píng)工作只是基于有關(guān)政府部門的委托和授權(quán)。另外，這些穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)尚未構(gòu)建起統(tǒng)一的評(píng)估體系，各機(jī)構(gòu)之間各自為政，各成一派。所以，行業(yè)內(nèi)部急需建立操作性強(qiáng)的統(tǒng)一指標(biāo)體系和穩(wěn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的技術(shù)方法，不斷提升穩(wěn)評(píng)行業(yè)的專業(yè)化程度。

（二）第三方的權(quán)利、地位及責(zé)任不明確

不管是在實(shí)踐方面，還是在理論方面，理想的“第三方機(jī)構(gòu)”應(yīng)是“獨(dú)立在政府之外，具備專業(yè)性、獨(dú)立性、權(quán)威性的組織”。但現(xiàn)階段，第三方穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)與理想狀態(tài)之間還存在一定的差距。第三方穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)的理想狀態(tài)是掌握穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主導(dǎo)權(quán)，而目前主導(dǎo)權(quán)實(shí)際掌握在項(xiàng)目建設(shè)單位或決策主體手中。評(píng)估方案和評(píng)估結(jié)論都要經(jīng)過(guò)政府部門的審核和認(rèn)可，且決策主體決定著評(píng)估結(jié)果應(yīng)用的程度，第三方機(jī)構(gòu)只是開(kāi)展必要的調(diào)查程序[1]。另外，第三方機(jī)構(gòu)的中立地位實(shí)際上是“名存實(shí)亡”，為了滿足委托方的需要，第三方機(jī)構(gòu)經(jīng)常會(huì)在評(píng)估結(jié)論的中立性方面作出讓步。從制定穩(wěn)評(píng)方案至推出穩(wěn)評(píng)結(jié)論，第三方機(jī)構(gòu)會(huì)或多或少地迎合委托方的要求，無(wú)法保持中立地位。可見(jiàn)，目前第三方穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)利都未落實(shí)到位，其承擔(dān)的責(zé)任也因而較輕。

（三）公眾對(duì)第三方缺乏信任和了解

目前，大部分的公眾并不真正了解第三方穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)，更缺乏穩(wěn)評(píng)的參與意識(shí)。

公眾對(duì)于第三方穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)的調(diào)查常處于一種盲目的狀態(tài)，他們不了解第三方機(jī)構(gòu)在穩(wěn)評(píng)中的具體職責(zé)，僅關(guān)心自己的利益會(huì)不會(huì)得到有效維護(hù)，對(duì)于第三方機(jī)構(gòu)的穩(wěn)評(píng)工作持觀望和懷疑態(tài)度，尤其是對(duì)文化學(xué)歷較高的人。由于公眾缺乏對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的信任，第三方機(jī)構(gòu)在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的權(quán)威性也就無(wú)從談起。

（四）針對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不到位

第一，目前還沒(méi)有第三方機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，第三方機(jī)構(gòu)在運(yùn)作方式、公司規(guī)模、信譽(yù)保證以及業(yè)務(wù)能力等方面的差異性較大，影響了行業(yè)內(nèi)部的公平競(jìng)爭(zhēng);第二，缺乏具體的評(píng)價(jià)穩(wěn)評(píng)報(bào)告的專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法很好地區(qū)分穩(wěn)評(píng)報(bào)告的好壞，無(wú)法有效提升穩(wěn)評(píng)的總體評(píng)估水平，更無(wú)法形成地域特色優(yōu)勢(shì);第三，缺少對(duì)第三方機(jī)構(gòu)穩(wěn)評(píng)調(diào)查過(guò)程的監(jiān)督，無(wú)法保障穩(wěn)評(píng)工作的客觀性和公正性，很難發(fā)現(xiàn)和追究行業(yè)不正當(dāng)行為，不利于促進(jìn)穩(wěn)評(píng)行業(yè)的健康發(fā)展。

（五）第三方機(jī)構(gòu)人員專業(yè)化水平不高

由于起步較晚，我國(guó)第三方穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)的工作人員普遍是高校、科研院所的工作人員，理論知識(shí)扎實(shí)，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)不能將理論融入實(shí)踐，進(jìn)而對(duì)穩(wěn)評(píng)結(jié)果造成了影響。有的穩(wěn)定機(jī)構(gòu)是依托工程咨詢公司、設(shè)計(jì)院、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所建立的，其工作人員并不能將所掌握的理論直接用于社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，影響了穩(wěn)評(píng)結(jié)果。

三、解決第三方參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問(wèn)題的對(duì)策

（一）依托風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制提升第三方穩(wěn)評(píng)水平

提高第三方穩(wěn)評(píng)工作水平，必須建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，并制訂相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，明確穩(wěn)評(píng)工作的主要內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施步驟，實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的有效把握[2]?！胺馈敝饕侵羔槍?duì)多發(fā)易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)結(jié)構(gòu)化訪談、實(shí)地調(diào)研、調(diào)查問(wèn)卷、抽樣調(diào)查、公眾參與、專家評(píng)估等多種方式廣泛收集風(fēng)險(xiǎn)信息，有的放矢地開(kāi)展階段預(yù)防、節(jié)點(diǎn)預(yù)防以及綜合預(yù)防[3]?！翱亍敝饕侵父鶕?jù)實(shí)際情況，深入開(kāi)展研究調(diào)查，堅(jiān)持第三方評(píng)估主體內(nèi)控、自控、監(jiān)控和決策主體總控相結(jié)合的方式，實(shí)行多元主體責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)評(píng)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，如從防控結(jié)合入手，狠抓源頭治理，積極構(gòu)建“預(yù)警防控風(fēng)險(xiǎn)、動(dòng)態(tài)查找風(fēng)險(xiǎn)、措施化解風(fēng)險(xiǎn)”的“三位一體”防控風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

（二）厘清評(píng)估主體的權(quán)責(zé)體系

目前，構(gòu)建各方協(xié)同的多元主體模式較為理想，也就是在政府主導(dǎo)的前提下，組織有關(guān)的社會(huì)組織、第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)等一起參與評(píng)估工作，推進(jìn)穩(wěn)評(píng)管辦評(píng)分離，厘清政府的管理權(quán)、第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的自主權(quán)及社會(huì)的參與權(quán)的權(quán)限邊界，激活各方面的積極性，消除穩(wěn)評(píng)改革與發(fā)展過(guò)程中權(quán)力分配不合理、責(zé)任分擔(dān)不明確等因素的阻滯，增強(qiáng)權(quán)力、責(zé)任配置的合理性。

（三）加強(qiáng)第三方穩(wěn)評(píng)輿論宣傳

可以通過(guò)開(kāi)通宣傳平臺(tái)的方式，加強(qiáng)對(duì)第三方穩(wěn)評(píng)的輿論宣傳，該宣傳平臺(tái)不能僅作為宣傳渠道使用，還要有效收集公眾的建議和意見(jiàn)，強(qiáng)化公眾監(jiān)督。對(duì)于公眾特別是相關(guān)利益人員來(lái)說(shuō)，宣傳平臺(tái)能夠進(jìn)行公共對(duì)話，體現(xiàn)相互尊重的理念，還可以引導(dǎo)公眾超越自我狹小利益而向著共同利益方向思考問(wèn)題。構(gòu)建一個(gè)能進(jìn)行有效宣傳、溝通的平臺(tái)，可以全面掌握輿情，同時(shí)還利于各方信息分享，其中也包括第三方穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)，會(huì)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)提高穩(wěn)評(píng)工作水平起到一定的促進(jìn)作用。

（四）健全第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系

一是加緊研究制訂穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)人員行為準(zhǔn)則和行業(yè)準(zhǔn)入制度。政府主管部門在制訂出臺(tái)穩(wěn)評(píng)行業(yè)自律公約和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)及評(píng)估人員行為準(zhǔn)則等相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，再研究制訂有關(guān)穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理辦法，由各地維穩(wěn)辦根據(jù)準(zhǔn)入制度加強(qiáng)對(duì)第三方穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)的審核管理和行業(yè)準(zhǔn)入管理，然后根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)條件和基本條件明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并將準(zhǔn)入資格劃分為不同等級(jí)。嚴(yán)把穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的管理，針對(duì)未通過(guò)年審的第三方機(jī)構(gòu)，要對(duì)其作出取消資格或降低資格等級(jí)的處理。

二是積極建立約束和激勵(lì)機(jī)制。首先，應(yīng)設(shè)立報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制，為防止出現(xiàn)行業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)統(tǒng)一制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)費(fèi)方式可按照項(xiàng)目的難度和類型進(jìn)行區(qū)分，使投入不同、難度不同、績(jī)效不同的評(píng)估項(xiàng)目收費(fèi)不同，以激勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)自覺(jué)提高專業(yè)水平。其次，構(gòu)建信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的信用、評(píng)估業(yè)務(wù)以及社會(huì)聲譽(yù)進(jìn)行記錄，綜合第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力，作為認(rèn)定第三方機(jī)構(gòu)資格的標(biāo)準(zhǔn)。再次，建立退出和問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)存在的弄虛作假、違法違規(guī)、評(píng)估失誤等行為，要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

（五）強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)人員專業(yè)化培訓(xùn)

針對(duì)穩(wěn)評(píng)人員專業(yè)性不強(qiáng)的問(wèn)題，相關(guān)機(jī)構(gòu)可以采取如下措施：一是加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，使其掌握一套系統(tǒng)可行的穩(wěn)評(píng)方法、穩(wěn)評(píng)技術(shù)、穩(wěn)評(píng)理論，使跨專業(yè)的人員可以盡快具備穩(wěn)評(píng)能力，使理論扎實(shí)的工作人員有更多的實(shí)踐機(jī)會(huì);二是建立穩(wěn)評(píng)專家?guī)?，使專家?guī)旌w社會(huì)治理、工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、輿論宣傳等方面的專業(yè)人才;三是政府部門應(yīng)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)教材建設(shè)，借助研討會(huì)、培訓(xùn)班等培養(yǎng)具有實(shí)踐操作能力的穩(wěn)評(píng)隊(duì)伍。

四、結(jié)語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息傳播渠道更加廣泛，信息立場(chǎng)觀點(diǎn)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，如何確保數(shù)據(jù)分析的科學(xué)性、收集資料的真實(shí)性、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有效性是穩(wěn)評(píng)工作不得不面臨的難題。此時(shí)，我國(guó)積極引入第三方機(jī)構(gòu)參與穩(wěn)評(píng)工作可有效提升社會(huì)治理體系的科學(xué)化、系統(tǒng)化、法治化和智能化水平，體現(xiàn)公平公正的社會(huì)治理理念。今后，政府主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)范和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)的行為標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)社情民意和第三方穩(wěn)評(píng)機(jī)制的無(wú)縫對(duì)接，有效提升重大決策的科學(xué)化水平。

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